走私海關特殊監管區內貨物，在尚未進行二線申報出區時，走私行為的犯罪形態認定在司法實踐中引發了較大爭議，不同觀點的分歧在于犯罪著手節點的認定不一致。犯罪著手的認定標準應采實質客觀說，結合海關特殊監管區“一線備案、二線報關”的監管制度，應認定二線報關為犯罪著手時點；在此基礎上，走私海關特殊監管區內貨物尚未進行二線申報的，犯罪尚未著手，僅能認定為犯罪預備。
2013年，國家能源局發布了《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號，以下簡稱“《暫行辦法》”），明確了分布式光伏發電有關政策和要求，對行業快速發展起到了積極促進作用。