Big Beautiful“Bill or Bomb”？FEOC將終結(jié)中企在美新能源產(chǎn)業(yè)嗎？——《大而美法案》深度解析與應(yīng)對策略
作者：石育斌 2025-07-04北京時間今天早上2點半左右（美東時間7月3日下午2點25分左右），美國眾議院在民主黨領(lǐng)袖哈基姆?杰弗里斯（Hakeem Jeffries）長達8小時46分鐘的演講結(jié)束后，以218票贊成、214票反對的微弱優(yōu)勢通過了前一日美國參議院修訂后的“One Big Beautiful Bill ACT（《大而美法案》，簡稱OBBB），特朗普計劃于北京時間明天（7月5日）早上5點（美東時間7月4日美國獨立日下午5點）在白宮簽署生效該法案，屆時將會安排包括B?2、F?22和F?35戰(zhàn)機群舉行慶祝飛越儀式。
這個被特朗普稱為又大又美（Big & Beautiful）的所謂完美法案，在其他人眼里是如何的呢？“UTTERLY INSANE and DESTRUCTIVE”，“will destroy millions of jobs… political suicide for the Republican Party”這是上周末（6月29日）世界首富埃隆·馬斯克（Elon Musk）對OBBB的評價；而上面那位打破眾議院演講時長記錄的民主黨領(lǐng)袖哈基姆?杰弗里斯則批評該法案將“讓美國人喪命”；德國《法蘭克福匯報》指出，該法案通過擴大減稅和國防支出、削減社會福利，可能推高美債至GDP的125%，可能引發(fā)國際投資者對美元信用的擔(dān)憂，甚至導(dǎo)致全球金融市場動蕩。這樣看來，OBBB的真實含義可能是One Big Beautiful Bomb！
作為一名中國執(zhí)業(yè)律師，除了吃瓜欣賞和驚嘆美國兩黨之間的極限對決、馬斯克與唐納德之間的快節(jié)奏現(xiàn)代情感劇、以及國際社會對該方案的嚴重關(guān)切之外，真正震撼到我們的則是OBBB中的FEOC條款：難道中企在美光伏電池儲能等新能源產(chǎn)業(yè)將于2026年1月1日開始逐漸消失了嗎？！
一、OBBBA概要內(nèi)容與最新進展
（一）概要內(nèi)容
1、稅收改革：大規(guī)模減稅與結(jié)構(gòu)性調(diào)整
（1）企業(yè)與高收入群體受益：
1) 延續(xù)并升級2017年特朗普稅改（Tax Cuts and Jobs Act）減稅政策：將企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個人所得稅分級下調(diào)等措施永久化；新增對企業(yè)和高收入者的額外減免，預(yù)計未來十年減稅4萬億美元。
2) 稅收減免細則：加班費和小費免稅，遺產(chǎn)稅和贈予稅免稅額大幅提高并與通脹掛鉤，標準扣除額永久擴大，州和地方稅收（State and Local Tax, SALT）扣除上限提高至4萬美元。
（2）中低收入群體有限傾斜：
1) 兒童稅收抵免臨時增加500美元至2500美元，新增老年人4000美元稅收抵免。
2) 雖然共和黨稱此舉可使典型家庭年收入增加1.3萬美元，但有關(guān)獨立分析顯示底層五分之一家庭稅后收入將下降2.3%，而頂層群體收入增長2.3%。
2、支出削減：壓縮福利與轉(zhuǎn)移財政資源
（1）社會福利大幅縮水：
1) 醫(yī)療補助（Medicaid）：未來十年削減近萬億美元，提高領(lǐng)取門檻，預(yù)計導(dǎo)致1200萬人失去醫(yī)保。
2) 補充營養(yǎng)援助計劃（Supplemental Nutrition Assistance Program, SNAP）：將領(lǐng)取年齡從54歲提高至64歲，預(yù)計節(jié)省2300億美元，影響約230萬老年人。
（2）國防與邊境安全優(yōu)先：
1) 新增軍費1500億美元，邊境安全資金超600億美元，用于修建 701英里邊境墻、雇傭8000名移民官員及擴大拘留中心容量。
3、能源政策：轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)能源與削弱綠色轉(zhuǎn)型
（1）撤銷拜登時期綠色補貼：
1) 取消或壓縮清潔能源稅收抵免，包括新能源汽車、風(fēng)電和太陽能項目的激勵措施，導(dǎo)致特斯拉等企業(yè)面臨成本壓力。
2) 加速終止《通脹削減法案》中的清潔能源稅收優(yōu)惠，如電動汽車抵免將于2025年底取消，風(fēng)電和太陽能項目抵免僅覆蓋2027年前投產(chǎn)項目。
（2）支持傳統(tǒng)能源：
1) 放松化石燃料開發(fā)限制，恢復(fù)聯(lián)邦土地油氣開采，撤銷甲烷排放監(jiān)管。
4、移民改革：強化執(zhí)法與限制福利
（1）邊境安全與執(zhí)法擴張：
1) 撥款600億美元用于邊境物理屏障、技術(shù)監(jiān)控和人員擴招，目標將移民拘留容量提高800%，每年驅(qū)逐人數(shù)增至100萬。
2) 對移民申請收取高額費用，限制混合身份家庭的聯(lián)邦福利資格。
（2）經(jīng)濟影響爭議：
1) 共和黨稱此舉可保護就業(yè)，但批評者認為將增加企業(yè)用工成本，并加劇勞動力短缺。
5. 債務(wù)與財政風(fēng)險：赤字擴張與長期隱患
（1）債務(wù)上限與赤字激增：
1) 將聯(lián)邦債務(wù)上限提高5萬億美元，預(yù)計未來十年新增赤字3.3萬億美元，國債占GDP比重或從122%升至145%。
2) 無黨派國會預(yù)算辦公室（Congressional Budget Office, CBO）警告，法案將導(dǎo)致聯(lián)邦債務(wù)不可持續(xù)，長期利率上升可能抑制私人投資。
（2）兩黨分歧：
1) 共和黨采用“當(dāng)前政策基線（Current Policy Baseline）”估算，稱法案可節(jié)省5000億美元；民主黨則指責(zé)其實際增加赤字4.45萬億美元。
（二）最新進展
1、立法進程
（1）2025年5月22日，眾議院以微弱優(yōu)勢通過：具體是215-214，所有民主黨議員反對，共和黨內(nèi)部亦有分歧。
（2）2025年7月1日，參議院涉險過關(guān)：以51-50通過，副總統(tǒng)萬斯投出決定性一票。參議院版本對眾議院法案作出重大修改，需返回眾議院再次表決。
（3）2025年7月1日至今，眾議院的二次審議：
1) 共和黨議長約翰遜表示將推動快速通過，但民主黨以“法案傷害弱勢群體”為由全力阻撓。
2) 特朗普原設(shè)定7月4日為簽署最后期限，但現(xiàn)在因程序拖延可能未必能實現(xiàn)，目前法案仍在眾議院辯論中。
2、政治極化與社會爭議
（1）黨派對立：
1) 民主黨稱法案“劫貧濟富”，共和黨內(nèi)部分議員因財政赤字和醫(yī)保削減問題持反對意見。
2) 兩黨在預(yù)算計價方式上的分歧凸顯，共和黨強調(diào)“經(jīng)濟增長抵消赤字”，民主黨則批評其“偽節(jié)省、真破產(chǎn)”。
（2）社會反響：
1) 民調(diào)顯示42%美國人反對法案，僅23%支持，低收入群體對福利削減反應(yīng)強烈。
2) 如前所述，馬斯克多次抨擊該法案“摧毀就業(yè)”，稱其取消新能源補貼將削弱美國競爭力。
二、FEOC條款與涉美中企
《大而美法案》中的FEOC 條款（Foreign Entity of Concern，“受關(guān)注外國實體”）是美國共和黨推動的這次綜合性立法中針對外國企業(yè)的核心限制措施，尤其聚焦于中國新能源企業(yè)。
（一）FEOC 條款的核心內(nèi)容
1、FEOC的定義與范圍
FEOC指由中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等國政府擁有、控制或管轄的實體，具體判定標準包括：
（1） 股權(quán)控制：外國政府直接或間接持有實體25%以上的股權(quán)、董事會席位或投票權(quán)。
（2） 合同控制：通過技術(shù)許可、生產(chǎn)合同等方式對實體的生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)品用途、設(shè)備維護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施“有效控制（effective control）”。
（3） 司法管轄：實體注冊地、主要營業(yè)地或關(guān)鍵生產(chǎn)活動位于上述國家。
2、核心限制措施
FEOC條款通過供應(yīng)鏈限制和稅收抵免排除雙重機制，將中國企業(yè)排除在清潔能源補貼之外，具體而言：
（1）物質(zhì)援助限制：2025年12月31日后開工的項目，若使用FEOC提供的關(guān)鍵礦物、電池組件、技術(shù)授權(quán)或生產(chǎn)設(shè)備，將無法享受清潔能源稅收抵免（如45Y清潔電力生產(chǎn)抵免、48E投資抵免）。
（2）采購比例限制機制：如使用中國來源的組件，項目必須確保某年內(nèi)容中≥60%非中國，至2030年升至≥85%；否則無稅收抵免。
（3）技術(shù)合作限制：企業(yè)與FEOC簽訂的技術(shù)許可協(xié)議金額超過100萬美元，將導(dǎo)致法案生效兩年后失去稅收抵免資格。
（4）股權(quán)穿透審查：FEOC通過子公司或合資企業(yè)間接參與的項目，若股權(quán)穿透后外國政府持股超過25%，仍將被認定為FEOC項目。
（5）審計與追溯期延長：針對FEOC條款的違規(guī)，IRS可在6年內(nèi)回溯審計（普通稅務(wù)追溯為3年），處罰力度更大。
（6）安全港條款與合規(guī)時間表：目前參議院7月1日版本允許6月16日前簽合同的供應(yīng)除外，并提供研發(fā)“國內(nèi)含量安全港”方法；明確從2026年1月1日生效，2033年開始漸進減值。
3、與 IRA 法案的聯(lián)動
FEOC條款是對拜登政府《通脹削減法案》（ Inflation Reduction Act of 2022，IRA）的顛覆性調(diào)整，其核心在于：
（1）提前終止補貼：新能源汽車補貼提前至2025年底到期，較IRA縮短7 年；清潔電力項目需在2028年前投產(chǎn)方可享受抵免。
（2）擴大排除范圍：將IRA中“受關(guān)注外國實體”（FEOC）的定義擴展為“受禁止外國實體”（ Prohibited Foreign Entities，PFEs，包含下述的SFE 或 FIE），涵蓋更多中企，包括民營企業(yè)。具體而言，除現(xiàn)有IRA框架下“外國關(guān)注實體”外，OBBBA引入了兩類新實體：“Specified Foreign Entity”（SFE）和“Foreign?Influenced Entity”（FIE），使得范圍涵蓋政府控制、高風(fēng)險供應(yīng)鏈、Uyghur強迫勞工制造商、軍事背景實體等。
（二）FEOC 條款的主要特點
1、多層次、全鏈條限制
（1）股權(quán)、技術(shù)、供應(yīng)鏈三重審查：不僅限制直接投資，還通過技術(shù)授權(quán)、關(guān)鍵材料供應(yīng)等間接路徑排除中企。
（2）穿透式監(jiān)管：通過股權(quán)穿透規(guī)則（如“50% 順延、25%相乘”）追溯外國政府控制權(quán)，即使中企通過海外子公司持股低于25%，仍可能被認定為 FEOC。對于“50% 順延、25%相乘”，其具體含義是
2、執(zhí)行時間緊迫且影響深遠
（1）短期沖擊：2025年底前開工的項目需立即符合FEOC限制，部分材料（如石墨）雖有緩沖期至2027年，但企業(yè)需在此期間完成供應(yīng)鏈調(diào)整。
（2）長期擠壓：法案生效兩年后，“受外國影響實體（FIE）”（如與 FEOC存在技術(shù)合作或資金往來的企業(yè)）也將失去抵免資格。
3、政治化與技術(shù)化結(jié)合
（1）國家安全敘事：美國將FEOC限制包裝為“保護美國供應(yīng)鏈安全”，但其實質(zhì)是針對中國新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略遏制。
（2）法律工具化：通過復(fù)雜的股權(quán)計算規(guī)則和供應(yīng)鏈溯源要求，增加中企合規(guī)成本，削弱其競爭力。
（三）FEOC 條款的執(zhí)行機制
1、監(jiān)管主體與流程
（1）美國能源部（Department of Energy, DOE）：負責(zé)定義FEOC標準、審查供應(yīng)鏈合規(guī)性，并發(fā)布技術(shù)指南。
（2）美國財政部下屬機構(gòu)國內(nèi)收入局（Internal Revenue Service, IRS）：通過稅收抵免審核執(zhí)行限制，企業(yè)需提交供應(yīng)鏈溯源報告，證明未使用FEOC的物質(zhì)援助。
（3）美國外國投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS）：介入涉及FEOC的投資交易審查，可能要求剝離資產(chǎn)或終止項目。
2、合規(guī)要求與處罰
（1）供應(yīng)鏈溯源：企業(yè)需建立可追溯的供應(yīng)鏈體系，提供關(guān)鍵礦物、組件和技術(shù)的來源證明。
（2）違規(guī)后果：失去稅收抵免資格，已享受的抵免需全額補繳；情節(jié)嚴重者可能面臨罰款或法律訴訟。
3、過渡期與例外
（1）緩沖期：部分“不可追溯電池材料”（如石墨、電解質(zhì)鹽）可豁免至2027年，但企業(yè)需承諾過渡期后合規(guī)。
（2）例外情形：若FEOC僅提供非核心材料（如電池殼、鋁塑膜），且價值占比低于2%，可暫不影響抵免資格。
（四）對涉美中企的具體影響
所謂“涉美中企”，不僅局限于“在美中企”（即，注冊在美國的最終由注冊在中國的企業(yè)和中國國籍自然人實際控制的實體），也包括產(chǎn)品出口到美國的中國企業(yè)（指注冊地在中國的實體），以及中國企業(yè)出海后在第三國所設(shè)立的主體（在中國和美國之外的第三國（如越南或墨西哥）設(shè)立的由中國企業(yè)或中國國籍自然人實際控制的實體，也稱為中國企業(yè)海外主體）、為美國企業(yè)的供應(yīng)鏈的某一環(huán)節(jié)提供物料、零件、配件或半成品等的中國企業(yè)或中國企業(yè)海外主體、及其他在FEOC條款下被認定為屬于中國企業(yè)或中國國籍自然人實際控制的實體。
1、新能源汽車與動力電池行業(yè)
（1）補貼資格喪失：若電池組件或關(guān)鍵礦物由FEOC提供，車型將失去7500 美元稅收抵免，導(dǎo)致市場競爭力大幅下降。例如，特斯拉部分車型因使用某涉美中企的電池被排除在補貼名單外。
（2）供應(yīng)鏈重構(gòu)壓力：企業(yè)需在2025年前替換中國供應(yīng)商，或通過海外建廠（如某涉美中企授權(quán)某美國汽車企業(yè)在美國建廠）規(guī)避限制，但需確保股權(quán)比例低于25%。
2、光伏與儲能行業(yè)
（1）項目可行性危機：光伏逆變器、儲能系統(tǒng)的BMS(Battery Management System)控制系統(tǒng)若由FEOC提供，整個項目將失去補貼資格。但，美國面臨的窘境是本土產(chǎn)能不足，短期內(nèi)難以替代中國供應(yīng)鏈。
（2）成本激增：替換中國設(shè)備可能導(dǎo)致項目成本增加30%-50%，且交付周期延長。
3、關(guān)鍵礦產(chǎn)與材料
（1）石墨依賴困境：中國占全球石墨產(chǎn)量的70%，雖該法案規(guī)定的緩沖期至 2027年，但美國企業(yè)需在此期間建立替代供應(yīng)鏈，否則將面臨斷供風(fēng)險。
（2）技術(shù)授權(quán)限制：中企通過技術(shù)許可（如專利授權(quán)）參與美國項目的路徑被收緊，未來需要重新設(shè)計合作模式。
三、應(yīng)對策略
《大而美法案》是美國特朗普政府政策的集大成者，其核心在于通過大規(guī)模減稅和福利削減重塑美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但代價是加劇貧富分化、削弱社會保障并推高債務(wù)風(fēng)險。法案的通過過程暴露了美國政治極化的深層矛盾，而其長期影響將取決于立法后的實施效果及全球經(jīng)濟環(huán)境的變化。該法案中的FEOC條款是美國通過立法工具系統(tǒng)性排除中國新能源企業(yè)的核心手段，其本質(zhì)是經(jīng)濟民族主義與技術(shù)霸權(quán)主義的結(jié)合，對新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的涉美中企將產(chǎn)生重大影響。
（一）戰(zhàn)略上：兩手都要抓、兩手都要硬
OBBBA的FEOC條款，讓我們看到了，美國當(dāng)前政府采取了“殺敵1000、自損10000”的以寧可本國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩甚至停滯為代價、也必須排除對中國物料、供應(yīng)鏈、技術(shù)等實質(zhì)依賴的決心。為此，雖然我們相信，中國在新能源領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先地位，使得美國的“脫鉤斷鏈”政策難以完全奏效，反而會進一步加劇全球供應(yīng)鏈割裂，延緩美國能源轉(zhuǎn)型進程；但是同時，我們也必須認識到，美國政府推進的與中國進行“戰(zhàn)略性脫鉤”的政策至少在理論上存在著實現(xiàn)的可能性，我們必須為這種小概率事件做出充分準備。
為此，我們需要利用我國的傳統(tǒng)智慧和應(yīng)對方法——“兩手都要抓、兩手都要硬”。一方面，我們需要進一步提升我國在新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢和生產(chǎn)能力，進一步加強對關(guān)鍵物料和核心技術(shù)的出口管制，從而使得美國在清潔能源領(lǐng)域難以徹底或長期“脫鉤”，那么我國企業(yè)就可以通過艱苦卓絕的斗爭長期生存于美國清潔能源的市場或供應(yīng)鏈中。當(dāng)然，另一方面，中國企業(yè)也必須做好中美可能徹底“脫鉤”的準備，科學(xué)決策在美清潔能源的新建投資項目以及其他涉美的項目投入，做好風(fēng)險壓力測試以及各種極端情況下的應(yīng)對方案；同時，大力拓展美國之外的其他國家的清潔能源市場，將我國在新能源產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)和產(chǎn)能在更多的國家中得以利用，以分散當(dāng)出現(xiàn)美國市場被大幅壓縮、甚至被“清零”這種極端情況下的產(chǎn)能過剩風(fēng)險。
（二）戰(zhàn)術(shù)上：積極進取、雙線作戰(zhàn)、充分利用“法律工具”
在遵循著上述戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，我國企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮積極進取、吃苦耐勞、聰明勤奮的天然優(yōu)勢，快速實現(xiàn)“雙線作戰(zhàn)”，即一方面努力保持在美市場的競爭優(yōu)勢、同時快速提升企業(yè)的合規(guī)質(zhì)量；另一方面是迅速進入和擴展在其他第三國的新能源市場，從而為中美貿(mào)易戰(zhàn)的各種階段性可能結(jié)果做出最適當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)性應(yīng)對。
涉美中企為了保存、甚至進一步擴大美國市場，必須充分利用“法律工具”，從而為中美的戰(zhàn)略對抗?fàn)幦r間。雖然特朗普政府的貿(mào)易政策表現(xiàn)出不穩(wěn)定性，但是美國政府的政策執(zhí)行仍然需要遵守美國憲法確定的立法流程以及具體法規(guī)的法律條文。我們可以從目前OBBBA的制定流程以及共和黨和民主黨的激烈爭論中看到，OBBBA的法規(guī)內(nèi)容仍在美國政府的政策執(zhí)行中扮演者極為重要的基礎(chǔ)性依據(jù)的作用。為此，我國企業(yè)必須重視研究以O(shè)BBBA為代表的最新的美國貿(mào)易和關(guān)稅法規(guī)，充分利用好“法律工具”，以實現(xiàn)“以子之矛，攻子之盾”的效果。
（三）實踐中：OBBBA的FEOC合規(guī)工作流程
根據(jù)本團隊從事國際貿(mào)易合規(guī)業(yè)務(wù)的長期經(jīng)驗，以及對OBBBA法規(guī)內(nèi)容，尤其是對FEOC條款的深入研究，對于涉美中企，可以按照以下具體流程，制定本企業(yè)的OBBBA的FEOC合規(guī)體系：
1、第一步：識別項目適用性
（1）判斷項目是否涉及清潔能源稅收抵免項目（如45X, 48E, 45Y, 45Q, 45U等）。
（2）判斷項目是否計劃在2026年1月1日以后建設(shè)或投產(chǎn)。
（3）判斷是否希望獲得聯(lián)邦稅收抵免或撥款替代（direct pay）。
2、第二步：識別潛在FEOC風(fēng)險對象
經(jīng)過上述第一步，如果項目適用OBBBA中的稅收條款，則需開展下列合規(guī)程序：
3、第三步：審查“重大協(xié)助或利益相關(guān)性”
根據(jù)OBBB草案中的定義，以下行為可能觸發(fā)FEOC關(guān)聯(lián)認定：
（1）技術(shù)許可、聯(lián)合研發(fā)。
（2）重大采購合同（≥10%關(guān)鍵部件）。
（3）投資控股或股東權(quán)益≥25%。
（4）員工派遣或管理層交叉任職。
4、第四步：建立供應(yīng)鏈可追溯機制
（1）建立全生命周期BOM表單，標注關(guān)鍵部件來源國/產(chǎn)地。
（2）要求一級和二級供應(yīng)商出具FEOC非關(guān)聯(lián)證明（Certification）。
（3）引入?yún)^(qū)塊鏈或條碼系統(tǒng)，用于組件來源可視化（尤其是光伏、電池、稀土類）。
（4）開展年度抽檢與第三方驗證。
5、第五步：實施“紅線審計”與備案機制
6、第六步：動態(tài)監(jiān)控與應(yīng)對機制
（1）設(shè)立FEOC觀察清單，基于美財政部、能源部、國會報告定期更新。
（2）當(dāng)被關(guān)聯(lián)企業(yè)或供應(yīng)商被列為“新增FEOC”，立即觸發(fā)退出機制或替代供應(yīng)采購。
（3）評估“safe harbor”條款是否可用（如2025年6月前合同等）。
需要注意的是，雖然上述合規(guī)框架體系可以幫助企業(yè)識別風(fēng)險，避免失去聯(lián)邦稅收抵免等激勵，以及防止出現(xiàn)違規(guī)而導(dǎo)致失去稅收抵免資格，甚至產(chǎn)生罰金與追溯利息的不利后果，但是具體企業(yè)還需要根據(jù)自身特點以及交易本質(zhì)，采取全面、立體、系統(tǒng)方式設(shè)計和制定其產(chǎn)品出口和企業(yè)出海的合規(guī)體系，并將符合企業(yè)自身特殊性的OBBBA的FEOC合規(guī)內(nèi)容納入其整體的涉美海外合規(guī)體系法律建設(shè)之中。
四、律師觀察
（一）中美經(jīng)濟會長期脫鉤嗎？FEOC條款會長期執(zhí)行嗎？——大概率不會！
雖然前文提出涉美中企應(yīng)該做兩手準備，并且兩手都要硬，但是如果需要針對“中美經(jīng)濟會長期脫鉤嗎？FEOC條款會長期執(zhí)行嗎？”這一問題給出明確觀點，那么本文認為，大概率不會！
一方面，我們從宏觀來看，世界經(jīng)濟全球化、不同國家之間進行優(yōu)勢互補的國際貿(mào)易與投資、世界各國人民相互交流合作以實現(xiàn)各美其美、美美與共，這是順應(yīng)歷史潮流的大道，是人類歷史發(fā)展的主旋律，是不以個人或個別國家的意志為轉(zhuǎn)移的歷史規(guī)律。正如習(xí)近平主席提出的“要站在歷史的正確一邊”，我們認為，目前美國特朗普政府推動的OBBBA法案以及其中的FEOC條款，連同其他特朗普政府的以與中國經(jīng)濟“脫鉤斷鏈”為目的的其他法規(guī)與政策，都是逆全球化、單邊主義和霸權(quán)行徑的，是“站在了歷史的錯誤一邊”。為此，這種本質(zhì)錯誤的政治主張和行為，也許可以存在于一時，但是從長期來看，它們終將會被歷史發(fā)展的車輪碾碎。此外，我們也需要注意到，不僅特朗普自己的政策主張一直處于變化中，而且美國總統(tǒng)四年一屆的選舉也將導(dǎo)致美國政策法規(guī)的不穩(wěn)定性和短期性，為此，美國的政治土壤大概率無法支持FEOC條款被長期執(zhí)行。
另一方面，我們從微觀看，在新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)，美國真的有能力徹底排除中國企業(yè)嗎？例如，在光伏產(chǎn)業(yè)方面，目前美國本土光伏逆變器產(chǎn)能占比不足15%，而市場主流品牌幾乎全部為中國背景企業(yè)；在電池組件方面，市場整體上也仍嚴重依賴中國和東南亞的OEM廠；至于輔助材料方面，如光伏玻璃、電池片銀漿、封裝膜等大部分均來源于中國。至于儲能產(chǎn)業(yè)方面，核心部件的電芯以及BMS系統(tǒng)也是嚴重依賴中國。為此，我們認為，雖然特朗普政府和美國共和黨雄心勃勃想要在新能源領(lǐng)域徹底排除中國企業(yè)和中國要素，但是美國新能源的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是不支持這種政策實際落地的。這種脫離產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實的Big & Beautiful的想法，大概率的結(jié)局就是淪為無法實施的烏托邦，并且還會對美國新能源產(chǎn)業(yè)帶去巨大傷害和反噬作用。
為此，涉美中企應(yīng)堅定信心，OBBBA的FEOC條款的影響大概率是短期的，是可以克服的，美國新能源市場終究不可能完全排除中國企業(yè)和中國產(chǎn)品。
（二）誰會最終留在牌桌上？——堅忍不拔并真正重視合規(guī)的優(yōu)秀中企
OBBBA的FEOC條款將大幅增加涉美中企的合規(guī)成本和經(jīng)營難度，美國政府再一次“折磨”著與美國發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的中國企業(yè)。那么，經(jīng)過這次OBBBA的FEOC條款洗禮后，誰會最終留在美國市場和美國供應(yīng)鏈這個牌桌上呢？我們認為，就是那些經(jīng)歷無數(shù)次市場打擊、甚至磨難，然而依舊堅忍不拔、堅持不懈、頑強生存的處于行業(yè)頭部的優(yōu)秀中企。尼采那句名言“What does not kill you makes you stronger”在這里也是適用的。那些經(jīng)歷了市場錘煉和打擊的仍然存活下來的中國企業(yè)，是獲得了真正生存能力的優(yōu)秀企業(yè)，它們也必將獲得更大的市場份額以及更多的經(jīng)營利潤。
同時，在美國不斷通過各種法規(guī)提升涉美中企國際貿(mào)易合規(guī)要求的背景下，那些最終仍然留在美國市場和供應(yīng)鏈上的優(yōu)秀中企必然是真正重視法律合規(guī)的企業(yè)，而且是那些快速應(yīng)對美國各種新法規(guī)要求、勇于投入足夠合規(guī)成本、具有靈活和敏捷地調(diào)整企業(yè)經(jīng)營模式以滿足美國合規(guī)要求特點的優(yōu)秀企業(yè)。
（三）供應(yīng)鏈已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的新工具——我國政府和企業(yè)必須牢牢保持和進一步增強全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢
美國《通脹削減法案》對美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的聯(lián)邦財政支持。然而，近年來美國華盛頓政界以及財政鷹派逐漸發(fā)現(xiàn)了一個他們不愿意面對的事實，即美國針對清潔能源產(chǎn)業(yè)的大量補貼正通過供應(yīng)鏈以及合資項目，最終流向了來自中國的企業(yè)以及中國技術(shù)。美國政府逐漸意識到，要想真正做到“去中國化”，則必須徹底清理供應(yīng)鏈，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的自主可控。
近年來，美國政府通過《維吾爾強迫勞動防止法案（Uyghur Forced Labor Prevention Act, UFLPA ）》，全面提升了針對國際貿(mào)易的供應(yīng)鏈審查，而OBBBA的FEOC條款則明確了在供應(yīng)鏈中需要審查是否存在FEOC的物料或產(chǎn)品。我們可以看到，在FEOC條款下，美國政府已經(jīng)不再單純依靠傳統(tǒng)的原產(chǎn)地規(guī)則來判斷一個產(chǎn)品是否原產(chǎn)于某一國家，相反已經(jīng)開始直接依據(jù)“身份”，并直接取消來自特定國家或受其控制的實體參與清潔能源項目的資格。這種政策轉(zhuǎn)向，說明FEOC條款是具有明顯地緣政治排除性（exclusionary geopolitics）的立法工具。
可見，在當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，供應(yīng)鏈審查已經(jīng)成為一種新的斗爭工具。對于美國而言，在新能源領(lǐng)域，由于產(chǎn)業(yè)鏈的上游嚴重依賴中國，為此，即便企業(yè)在美國本土建廠，也難以實現(xiàn)真正的美國“國產(chǎn)化”，而聯(lián)邦補貼也不可避免地流向供應(yīng)鏈上的中國供應(yīng)商。為此，美國政府為了實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的真正自主可控，正在努力建立一個徹底排除中國因素的供應(yīng)鏈體系。對于中國而言，我們在新能源產(chǎn)業(yè)上的最大優(yōu)勢并不在于某個產(chǎn)品最強，而在于整個產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈的完整性和高效率，這是沒有任何一個國家可以超越我們的。為此，在美國正在系統(tǒng)性地構(gòu)建一個“去中國化”的新能源體系之時，我國政府和企業(yè)必須牢牢保持和進一步加強全球供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，一方面需要策略性的并適度適時的對我國具有壓倒性優(yōu)勢的特定物料進行出口管制，以獲得國際貿(mào)易談判的砝碼和經(jīng)貿(mào)斗爭的平衡性；另一方面，則需要進一步提升供應(yīng)鏈整體的流轉(zhuǎn)效率以及對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控度，從而在這場供應(yīng)鏈的爭奪戰(zhàn)中始終保持優(yōu)勢地位。
注釋
[1] 本文得到了作者所在律師團隊（錦天城國際貿(mào)易法團隊）負責(zé)人李燁律師、高級合伙人的指導(dǎo)和建議，在此表示感謝。
