來自第八條的重?fù)?--商業(yè)賄賂執(zhí)法實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管——試評(píng)新《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》
作者：全開明 洪一帆 袁葦 謝美山 2025-07-22【摘要】2025年修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條新規(guī)嚴(yán)令禁止各行業(yè)以賄賂獲取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，暴露出各領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的商業(yè)賄賂問題，通過三大突破性修訂強(qiáng)化規(guī)制：一是將罰款上限提升至500萬元并新增對(duì)法定代表人、直接責(zé)任人員及受賄者等個(gè)人主體的處罰，最高可達(dá)100萬元。二是明確禁止“交易相對(duì)方”收受賄賂，填補(bǔ)法律漏洞；三是將“給予”行為擴(kuò)展至承諾給付、虛擬利益輸送等新型手段，實(shí)現(xiàn)“行賄受賄同查同罰”。新法通過行刑銜接、雙罰制及穿透式監(jiān)管，構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系，并與《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等形成協(xié)同，推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。本文結(jié)合典型案例，分析新法對(duì)執(zhí)法實(shí)踐與合規(guī)建設(shè)的深遠(yuǎn)影響。
【關(guān)鍵詞】 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 商業(yè)賄賂 行賄受賄同罰 雙罰制 合規(guī)指引
引言
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2025年6月27日表決通過新修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，自2025年10月15日起施行。此次修訂在商業(yè)賄賂規(guī)制方面作出重大突破，特別針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“帶金銷售”痼疾。
新法第八條明確規(guī)定，不得采用給予財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：（一）交易相對(duì)方的工作人員；（二）受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人；（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人。與舊法相比，新法堅(jiān)持“行賄受賄一起查”原則，首次將“交易相對(duì)方”明確納入賄賂主體范圍，即規(guī)定“前款規(guī)定的單位和個(gè)人不得收受賄賂”，填補(bǔ)了法律漏洞。對(duì)深陷回扣漩渦的各行業(yè)領(lǐng)域而言，這場(chǎng)法律變革既是當(dāng)頭棒喝，也是刮骨療毒的契機(jī)。
一、新反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條解讀
近年來，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合背景下，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益呈現(xiàn)多發(fā)、隱蔽、復(fù)雜化三重趨勢(shì)，傳統(tǒng)與新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為交織并發(fā)。對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)的各個(gè)重要領(lǐng)域而言，商業(yè)賄賂問題尤為突出，逐漸形成違法重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)機(jī)制，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，最終損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（一）商業(yè)賄賂三大修訂突破
2025年新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法直面整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中的商業(yè)賄賂之頑疾，對(duì)條款進(jìn)行了三方面關(guān)鍵修訂：
第一，將商業(yè)賄賂的罰金上限從300萬元提升至500萬元；
第二，新增對(duì)實(shí)施商業(yè)賄賂的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的個(gè)人處罰（100萬元以下）；
第三，首次明確對(duì)個(gè)人收受賄賂的處罰（100萬元以下）。
過去，法律僅對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行賄行為嚴(yán)令禁止，新法在禁止商業(yè)行賄的基礎(chǔ)上，增加“單位和個(gè)人不得在交易活動(dòng)中收受賄賂”的規(guī)定，從而將被監(jiān)管主體范圍擴(kuò)大至商業(yè)賄賂行為的相對(duì)方本身，堵住了過去只能處罰行賄主體而難以追究受賄方責(zé)任的漏洞。2025年新修訂的第八條實(shí)現(xiàn)了立法理念的重大突破，即從單純禁止行賄轉(zhuǎn)向行賄和受賄雙向打擊，從側(cè)重企業(yè)責(zé)任到個(gè)人企業(yè)雙罰制，從模糊主體界定到明確交易相對(duì)方責(zé)任。其演進(jìn)過程反映了立法機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化，也體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)實(shí)踐中新問題、新挑戰(zhàn)的回應(yīng)。
（二）“給予財(cái)物或者其他手段”中的“給予”認(rèn)定
新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條的“給予”可細(xì)化為主動(dòng)交付、承諾給付、變相輸送等多種形態(tài)，進(jìn)而覆蓋至商業(yè)賄賂全鏈條。
具體而言，新法將預(yù)期利益承諾視同給付，明確商業(yè)賄賂行為擴(kuò)大至“未來利益承諾”，例如行賄者承諾在將來時(shí)間內(nèi)為受賄者提供利益和好處，而不以實(shí)際交付為要件。此種范疇的擴(kuò)大亦在一定程度上適應(yīng)了我國(guó)刑法對(duì)行賄罪的完善理念。
（三）新增受賄規(guī)制與行刑銜接，完成雙向責(zé)任閉環(huán)
此次修訂徹底打破既往“重行賄輕受賄”的執(zhí)法困局，構(gòu)建“行賄受賄同查同罰”的雙向行政責(zé)任體系，強(qiáng)化法律體系協(xié)同性。該新修內(nèi)容亦與《中華人民共和國(guó)刑法》修正案（十二）形成深度呼應(yīng)，在規(guī)制對(duì)象、責(zé)任認(rèn)定、量刑標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。
依照我國(guó)兩高《商業(yè)賄賂刑事案件適用意見》規(guī)定，刑事立案閾值為單筆受賄≥3萬元，強(qiáng)制移送公安機(jī)關(guān)，此時(shí)便可與資格罰聯(lián)動(dòng)，即因受賄受刑事處罰者，自動(dòng)觸發(fā)新《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等行政法規(guī)中的處罰條款。
換言之，基于刑法之謙抑性，通過新修《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在確保輕罪分流的同時(shí)，又可對(duì)3萬元以下案件施以高額罰款實(shí)現(xiàn)威懾，避免刑罰泛化，資格罰與自由刑形成梯度配合，確保過罰相當(dāng)。
（四）監(jiān)管方向的探討：“經(jīng)營(yíng)者”和“前款規(guī)定的單位和個(gè)人”的認(rèn)定以及關(guān)系
在刑法維度，張明楷教授認(rèn)為，我國(guó)行賄罪與受賄罪既可能是對(duì)向犯，也可能是獨(dú)立犯罪，因而具有雙重性，但不可能是共同犯罪。其觀點(diǎn)為正確認(rèn)識(shí)和處理商業(yè)賄賂案件中的刑事責(zé)任問題提供了重要的理論支持。在商業(yè)賄賂場(chǎng)景下，行賄方與受賄方的行為雖相互關(guān)聯(lián)，但二者犯罪構(gòu)成要件及責(zé)任認(rèn)定相對(duì)獨(dú)立，因而，其觀點(diǎn)亦為行政執(zhí)法提供了思路，行政執(zhí)法基于此對(duì)不同主體的違法行為分別界定與懲處。
基于新修反法并不要求行賄者或者受賄者存在“謀取不正當(dāng)利益”的底層邏輯，而拓其邊界至“交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，行政執(zhí)法的規(guī)制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。只要經(jīng)營(yíng)者或相關(guān)單位、個(gè)人的行為可能影響交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即使未達(dá)到刑法中“謀取不正當(dāng)利益”的嚴(yán)重程度，也可依據(jù)新修反法予以懲處。換言之，行政執(zhí)法部門在監(jiān)管商業(yè)賄賂行為時(shí)，不能簡(jiǎn)單、粗暴地將行賄方和受賄方捆綁在一起進(jìn)行處理，而應(yīng)根據(jù)各自的具體行為和主觀狀態(tài)，分別認(rèn)定其違法性質(zhì)和責(zé)任。
（五）“謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”與刑法“不正當(dāng)利益”的法益統(tǒng)合
反法寬于刑法的規(guī)制范圍，致使合規(guī)紅線前移。新修反法中的“謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”與刑法中的“不正當(dāng)利益”在法益保護(hù)上存在一定的統(tǒng)合性，但又有明顯的差異。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要關(guān)注市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，其規(guī)制的行為包括通過行賄等不正當(dāng)手段直接或者間接獲取正當(dāng)或者不正當(dāng)利益的行為，其底層邏輯在于此類行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的破壞、消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的損害等。
而刑法中的 “不正當(dāng)利益” 則更側(cè)重于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民的合法權(quán)益，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為嚴(yán)格，通常需要達(dá)到一定的嚴(yán)重程度才可能構(gòu)成犯罪。因此，在處理商業(yè)賄賂案件時(shí)，需要充分考慮反法和刑法的不同側(cè)重點(diǎn)和規(guī)制范圍，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接。
二、商業(yè)賄賂立法20年變化趨勢(shì)
（一）商業(yè)賄賂立法20年法條變遷
從1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂行為的初步界定，到2017年、2019年以及2025年的多次修訂演進(jìn)中，不僅細(xì)化了對(duì)賄賂行為的認(rèn)定范圍，還逐步落實(shí)了行為主體范疇，優(yōu)化了處罰措施。商業(yè)賄賂法律條文的變化反映出適應(yīng)各個(gè)時(shí)期打擊商業(yè)賄賂行為的行政監(jiān)管要求的需要，體現(xiàn)了打擊力度的逐步加強(qiáng)和相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的進(jìn)一步明確，從而適應(yīng)日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)行為的需要。
（二）不同時(shí)期《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的對(duì)比解讀
從1993年版本到2025年修訂，無不反映出我國(guó)商業(yè)賄賂立法的不斷完善，以及對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的高度重視和堅(jiān)定維護(hù)。1993年的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確回扣等行為的違法性，尤其是對(duì)“明扣”和“暗扣”加以區(qū)分，為打擊商業(yè)賄賂奠定了實(shí)操基礎(chǔ)；2017年和2019年的修訂旨在細(xì)化賄賂行為的主體和界定賄賂范圍，進(jìn)一步落實(shí)法律與現(xiàn)實(shí)的接軌。2025年的修訂明確了受賄和行賄的雙邊處罰和個(gè)人追責(zé)機(jī)制，大幅提升了處罰力度，以嚴(yán)厲打擊現(xiàn)有的違法行為，震懾潛在的違法者，亦是法律對(duì)商業(yè)道德和社會(huì)公平的保障。總體而言，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，對(duì)商業(yè)賄賂行為愈發(fā)持有零容忍態(tài)度，通過法律手段凈化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（三）二十年執(zhí)法力度演變
近年來，商業(yè)賄賂執(zhí)法呈現(xiàn)波動(dòng)式強(qiáng)化趨勢(shì)，反映出監(jiān)管重點(diǎn)與執(zhí)法資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整。盡管案件數(shù)量在統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)出現(xiàn)明顯起伏。案件數(shù)量在2020年及以前累計(jì)達(dá)2148件，此后雖有所波動(dòng)，但整體仍保持較高水平。2021年查處137件，2022年127件，2023年回升至192件，2024年進(jìn)一步增至247件，而2025年截至統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)已達(dá)58件，顯示監(jiān)管力度持續(xù)加大（不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)來源于威科先行數(shù)據(jù)庫）。整體執(zhí)法邏輯已從運(yùn)動(dòng)式打擊轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化治理——《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂后，通過細(xì)化商業(yè)賄賂構(gòu)成要件，既避免了早期“寬泛化執(zhí)法”導(dǎo)致的案件量虛高，又為重點(diǎn)領(lǐng)域（如醫(yī)藥購銷、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)）的靶向監(jiān)管提供了法律依據(jù)，彰顯出“立法精細(xì)化+執(zhí)法差異化”的現(xiàn)代監(jiān)管特征。
三、經(jīng)典商業(yè)賄賂執(zhí)法案例分析及趨勢(shì)評(píng)估
（一）1993年《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》時(shí)期：交易相對(duì)方可被認(rèn)定為受賄方，商業(yè)折扣易被誤判為賄賂
1993年《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定：“對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。” 1996年《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“有關(guān)單位或者個(gè)人購買或者銷售商品時(shí)收受賄賂的，由工商行政管理機(jī)關(guān)按照前款的規(guī)定處罰。”由于2017年及2019年修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》刪除了原1993年《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于相關(guān)單位和個(gè)人的受賄行為是否仍應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任的問題，存在爭(zhēng)議，但仍有地方執(zhí)法機(jī)關(guān)沿用1993年反法對(duì)受賄者的規(guī)制達(dá)成行賄受賄一并抓的目的。
（二）2017和2019年《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂后時(shí)期
2017年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂時(shí)，將賄賂對(duì)象框定為行賄行為，把收受賄賂的行為排除在外，導(dǎo)致對(duì)商業(yè)受賄的行政執(zhí)法大幅度降低。2019年修法未再觸及商業(yè)賄賂條款，這一階段執(zhí)法重心仍然集中在行賄方，對(duì)受賄方的行政處罰空白或只能基于地方性立法得到補(bǔ)足，因而在整體上呈現(xiàn)出“重行賄、輕受賄”格局。
盡管如此，兩次修訂均大幅提高了對(duì)行賄的處罰上限，并通過“處罰到人”將“經(jīng)營(yíng)者”整體性納入追責(zé)范圍，為后續(xù)“雙向規(guī)制”埋下伏筆。
（三）2025年預(yù)測(cè)：“穿透式監(jiān)管”典型案例
縱觀《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》二十余年的發(fā)展，可見其對(duì)商業(yè)賄賂的受賄方規(guī)制，由最初的各地先行探索，以地方條例的形式率先規(guī)制，逐漸通過細(xì)化“利用職務(wù)之便”“賬外暗中收受回扣”等要件，填補(bǔ)早期立法空白。隨著司法實(shí)踐積累共識(shí)以及法律體系內(nèi)部整體協(xié)調(diào)性的需求驅(qū)使，對(duì)受賄者的規(guī)定逐漸上升為國(guó)家立法，受賄條款正式嵌入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。展望未來，立法機(jī)關(guān)早已釋放出對(duì)商業(yè)賄賂的強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)，下一步將同步收緊行賄與受賄的“雙閘門”，通過信用懲戒、賠償加重等手段，對(duì)交易雙方實(shí)施雙重監(jiān)管，形成“不敢送、不敢收”的全鏈條閉環(huán)。
四、新反法項(xiàng)下商業(yè)賄賂的要件探析
（一）新型“商業(yè)賄賂”要件探析
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商業(yè)賄賂的形式正從傳統(tǒng)的金錢交易轉(zhuǎn)向更為隱蔽的虛擬利益輸送，商業(yè)賄賂手段愈發(fā)呈現(xiàn)隱蔽化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。2025 年生效的新版《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的商業(yè)賄賂監(jiān)管提出了更為嚴(yán)格的要求。此次修訂呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特征：一是大幅度提高罰款數(shù)額；二是行為認(rèn)定更加具體明確；三是規(guī)制對(duì)象不斷擴(kuò)大，形成多維度規(guī)制框架。
法律修訂在商業(yè)賄賂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上取得突破性進(jìn)展，不僅將以往不在規(guī)制范圍內(nèi)的虛擬財(cái)產(chǎn)、流量資源傾斜、算法優(yōu)先等以某種形式進(jìn)行利益輸送的新手段納入其中，并且與同期修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》關(guān)于非國(guó)家工作人員受賄罪的內(nèi)容相銜接；其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上使用“謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”這一主觀要件實(shí)現(xiàn)了與其他《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)條款一致銜接。
另外，新規(guī)特別強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)需要對(duì)內(nèi)部從業(yè)人員、商戶采購人員及關(guān)鍵意見領(lǐng)袖等多元主體提出不同的要求。實(shí)際上是將平臺(tái)企業(yè)的管理責(zé)任從傳統(tǒng)的內(nèi)部合規(guī)延伸至整個(gè)商業(yè)鏈條。同時(shí)也明確了“交易相對(duì)方雇員”“受托第三方”的概念，并將其納入監(jiān)管對(duì)象的范圍中來，從而更好和《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》平臺(tái)責(zé)任條款實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。
新法“商業(yè)賄賂”要件的三重整合：
（二）新法背景下法律體系的統(tǒng)一
2025年正式施行的新《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在立法理念和技術(shù)層面均實(shí)現(xiàn)了顯著突破，實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)則從零散到完整，形成了一套立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的新時(shí)代法律規(guī)制制度體系，實(shí)現(xiàn)了法律規(guī)范間的有效融合和有機(jī)對(duì)接，形成了全覆蓋多層次的全方位監(jiān)管框架。從橫向上看，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等功能互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范協(xié)同制約的作用；從縱向上看，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》還同《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等責(zé)任追究規(guī)范有機(jī)銜接，在程序方面，與《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等調(diào)查執(zhí)行規(guī)則配套銜接。制度規(guī)則的安排使得商業(yè)賄賂治理體系進(jìn)一步健全和完善，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康有序。
在法律體系上，新法第三十八條的一大亮點(diǎn)是創(chuàng)新性地規(guī)定了差別化、梯次化的責(zé)任追究方式，不同情形的違法行為適用不同的處置辦法。對(duì)于情節(jié)較輕的違法情形，以警示約談和責(zé)令改正等柔性措施為主；情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為，則直接與犯罪追究相銜接，體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合的理念。“輕重有別、寬嚴(yán)相濟(jì)”的責(zé)任配置方式，既嚴(yán)格遵守了過罰相當(dāng)原則，也為了兼容不斷出現(xiàn)的新類型賄賂行為留出了規(guī)制空間。
值得注意的是，新法的另一大亮點(diǎn)是創(chuàng)造性地運(yùn)用“雙罰制”，新法既沿用了《中華人民共和國(guó)食品安全法》等關(guān)于單位與個(gè)人并行追責(zé)的經(jīng)驗(yàn)做法，又增加了組織幫促行為入罪這一條款，并與《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)共同侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定相呼應(yīng)，形成了完整的責(zé)任體系。
新法通過多方面的規(guī)定展示出極高的立法技術(shù)，其最為突出的是采用第27條的“從重適用”規(guī)定，通過對(duì)特別法優(yōu)先作出規(guī)定，很好地解決了規(guī)范間的沖突問題。就醫(yī)藥采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為來說，當(dāng)二者同時(shí)違反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》時(shí)，“從重適用”就可直接觸發(fā)“擇重處理”，統(tǒng)一和嚴(yán)肅適用法律。
再如第12條通過采用“禁止加例外”的立法技術(shù)，利用設(shè)定了但書的條款將規(guī)制范圍的邊界精確到最低限度，且這樣的立法安排也精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)了與《中華人民共和國(guó)反壟斷法》在規(guī)制對(duì)象上的分工與差異，對(duì)于技術(shù)手段的濫用不再一概而論，而是有針對(duì)性地規(guī)制算法歧視或者數(shù)據(jù)封鎖等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；此外，第41條設(shè)置可反駁推定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)程序正義上的突破，通過對(duì)舉證責(zé)任作出合理的分配，提高規(guī)制效率的同時(shí)充分保障當(dāng)事人抗辯權(quán)，又與《中華人民共和國(guó)民法典》禁止自我代理規(guī)則形成體系上的契合，可見，立法者兼得效率和公平。
五、新法背景下的執(zhí)法前景與合規(guī)指引
（一）責(zé)任追究機(jī)制之突破
新修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在責(zé)任追究機(jī)制方面作出了突破性規(guī)定，其中最引人注目的是確立了 “單位與個(gè)人雙罰制” 這一創(chuàng)新性制度。根據(jù)新法規(guī)定，違法主體將面臨前所未有的嚴(yán)厲處罰：?jiǎn)挝粚?shí)施行賄行為的，最高可被處以 500 萬元罰款；單位受賄的，罰款上限為 200 萬元。與此同時(shí)，對(duì)直接責(zé)任人員的處罰標(biāo)準(zhǔn)也顯著提高，行賄責(zé)任人員最高可罰 100 萬元，受賄責(zé)任人員最高罰款 50 萬元。這一制度與 2025 年 6 月互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)集中反腐行動(dòng)完美契合。6 月 20 日，餓了么前 CEO 韓鎏因涉嫌操控虛假合同被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施；6 月 23 日，字節(jié)跳動(dòng) Seed 大語言模型項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喬木因未按規(guī)定申報(bào)利益沖突事項(xiàng)，被辭退且相關(guān)同事也被扣除高額獎(jiǎng)金。這些典型案例預(yù)示著：在新法時(shí)代，個(gè)人責(zé)任追究將成為執(zhí)法常態(tài)。
（二）“組織、幫助商業(yè)賄賂”承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定
值得注意的是，此次修法專門增加了對(duì)“組織、幫助商業(yè)賄賂”承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，極大地?cái)U(kuò)張了責(zé)任主體。海淀區(qū)人民法院發(fā)布的八件互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貪腐案例的苑某某、柴某非國(guó)家工作人員受賄案就有代表性。在該案件中，平臺(tái)企業(yè)銷售經(jīng)理通過擅自修改后臺(tái)系統(tǒng)參數(shù)私自向平臺(tái)代理商違規(guī)發(fā)放大量折扣券的方式收受賄賂款共計(jì)269萬元人民幣。最后法院認(rèn)定苑某某和柴某犯有非國(guó)家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年。這些典型案例預(yù)示著：平臺(tái)企業(yè)疏于對(duì)第三方服務(wù)供應(yīng)商或代理商等合作對(duì)象的監(jiān)管也可能會(huì)產(chǎn)生法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
（三）行政法與刑法的懲處銜接機(jī)制
實(shí)際上，若從執(zhí)法實(shí)踐角度看，行政違法與刑事犯罪之間的界限本就在逐漸模糊。佳能醫(yī)療設(shè)備有限公司為拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)，向多家合作醫(yī)院放射科室贈(zèng)送茅臺(tái)、五糧液等高檔酒水，累計(jì)金額達(dá) 15258 元。雖然涉案金額不大，但市場(chǎng)監(jiān)管部門最終作出98萬元罰款的行政處罰，罰款金額高達(dá)違法所得的 64 倍（參見滬市監(jiān)楊處 〔2022〕 102020003575 號(hào)行政處罰決定書）。如此嚴(yán)厲的處罰尺度警示企業(yè)，必須以刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建合規(guī)體系，方能有效規(guī)避潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。
新法第40條設(shè)置了由低到高的階梯式責(zé)任追究體系，并與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)刑法》形成無縫對(duì)接。本條確定的分級(jí)處置方式是：對(duì)于情節(jié)較輕的違法行為，原則上應(yīng)采用約談、責(zé)令限期改正等方式予以處置；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)直接啟動(dòng)刑事責(zé)任追究程序。“過罰相當(dāng)”，既要體現(xiàn)良法善治的內(nèi)核，又要為反腐戰(zhàn)場(chǎng)上層出不窮的行賄變種留有適用空間。同時(shí)，新法還創(chuàng)造性地設(shè)置“雙罰制”，既傳承和發(fā)展了《中華人民共和國(guó)食品安全法》單位和個(gè)人并罰的制度經(jīng)驗(yàn)，還將組織幫助行為一并歸入追責(zé)范圍內(nèi)，同時(shí)又與《中華人民共和國(guó)民法典》中有關(guān)共同侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定相對(duì)接，形成了一個(gè)嚴(yán)密完善的責(zé)任追究網(wǎng)。這些典型案例預(yù)示著：在新法的追責(zé)體系中，行政監(jiān)管與刑事司法的界限正在經(jīng)歷從“量變”轉(zhuǎn)向“質(zhì)變”的劇變。
進(jìn)言之，企業(yè)需轉(zhuǎn)變以往簡(jiǎn)單的內(nèi)控合規(guī)思路，構(gòu)建以刑事風(fēng)險(xiǎn)防范為基準(zhǔn)的合規(guī)體系，對(duì)于傳統(tǒng)賄賂形式保持高壓關(guān)注姿態(tài)的同時(shí)，要防范數(shù)據(jù)特權(quán)、流量?jī)A斜等新型違法手段，如此才能立足于數(shù)字化時(shí)代，在日益嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。
（四）電子取證的配套規(guī)則
新法第十三條通過修改的方式將“技術(shù)手段”拓展為“數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等”，系對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)問題的回應(yīng)，也進(jìn)一步在規(guī)范層面延續(xù)了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)在線提取電子證據(jù)的配套規(guī)則。就執(zhí)法程序而言，新法第十六條規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門具有查詢銀行賬戶、調(diào)取電子數(shù)據(jù)的調(diào)查手段，形成了與《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》關(guān)于電子取證的規(guī)定的制度配套，且通過明確電子證據(jù)的采信規(guī)則解決了長(zhǎng)期困擾執(zhí)法機(jī)關(guān)的商業(yè)賄賂案件取證難題，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)則的一體兩面，也使完善的程序制度成為有效治理商業(yè)賄賂的有力武器。上述規(guī)則不僅填補(bǔ)了傳統(tǒng)執(zhí)法手段的空白，更構(gòu)建了一套適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的證據(jù)提取路徑，伴隨人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的深度應(yīng)用，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂的監(jiān)管將更加精準(zhǔn)高效，面對(duì)日趨復(fù)雜的新形態(tài)賄賂，強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理，確保商業(yè)行為的全程可溯源，是數(shù)字時(shí)代背景下企業(yè)亟待解決的問題。
（五）合規(guī)激勵(lì)機(jī)制新亮點(diǎn)
合規(guī)激勵(lì)機(jī)制是新法的另一大極具前瞻性的亮點(diǎn)。該制度在推動(dòng)企業(yè)建立完善內(nèi)部合規(guī)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)于能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正問題的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予減免處罰的機(jī)會(huì)。這就把本來相對(duì)生硬的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的過罰相當(dāng)原則運(yùn)用到新的立法上來，并為企業(yè)的合規(guī)建設(shè)提供了一定的制度支持。從總的層面看，新法的要求進(jìn)一步提高了平臺(tái)企業(yè)履行合規(guī)義務(wù)的上限要求，加大了平臺(tái)企業(yè)對(duì)于平臺(tái)內(nèi)生態(tài)發(fā)生的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置等制度要求，這些要求與《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第三十八條有關(guān)平臺(tái)責(zé)任的規(guī)定是相輔相成的，兩者的結(jié)合就形成了一個(gè)完整的平臺(tái)治理體系。這些變化預(yù)示著：數(shù)字時(shí)代下對(duì)企業(yè)合規(guī)管理要求已從傳統(tǒng)被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)內(nèi)控治理，未來監(jiān)管視角將更加向企業(yè)自我糾錯(cuò)機(jī)制之實(shí)效性轉(zhuǎn)變。面對(duì)合規(guī)激勵(lì)與懲戒并行的監(jiān)管新態(tài)勢(shì)，企業(yè)需構(gòu)建數(shù)字動(dòng)態(tài)的內(nèi)控合規(guī)體系，才能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
本文撰寫丁泓竣、錢思涵、董安琪亦有貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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2.《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法_商業(yè)賄賂條款修訂評(píng)析_張旭光》作者：張旭光
3.《職務(wù)犯罪案件中農(nóng)村信用合作聯(lián)社工作人員主體身份認(rèn)定問題研究》 作者：朱虹
