數(shù)據(jù)流通交易合同簽訂指引與合規(guī)要點（一）
作者：王良 2025-09-16國家數(shù)據(jù)局與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)提供合同》《數(shù)據(jù)委托處理服務(wù)合同》《數(shù)據(jù)融合開發(fā)合同》等示范文本，聚焦數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的核心場景，為數(shù)據(jù)合法高效流動提供了合同工具，大大降低了數(shù)據(jù)流通交易成本。示范合同均約定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)安排、安全保密要求、違約責(zé)任、爭議解決等通用條款，并圍繞數(shù)據(jù)流通交易各方權(quán)利義務(wù)、數(shù)據(jù)情況、數(shù)據(jù)交付和驗收標準等進行了針對性和差異化安排。本文從合同適用范圍、合同標的、數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、違約救濟等方面進行解析。
一、合同適用范圍
場景一：數(shù)據(jù)提供（數(shù)據(jù)權(quán)利轉(zhuǎn)讓或許可）
定義：數(shù)據(jù)提供方通過轉(zhuǎn)讓、許可使用（包含共享）等有償或無償?shù)姆绞较驍?shù)據(jù)接收方供給數(shù)據(jù)的行為。
合同主體：數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)接收方。
適用范圍：數(shù)據(jù)提供方通過有償交易、無償共享、許可使用等方式將數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)接收方的活動，涵蓋應(yīng)用程序接口（API）、數(shù)據(jù)集等各種提供方式。
實務(wù)要點：重點審查數(shù)據(jù)來源合法性、權(quán)利清晰度及授權(quán)范圍。
場景二：委托處理（數(shù)據(jù)處理服務(wù)外包）
定義：數(shù)據(jù)委托方將其享有權(quán)利的數(shù)據(jù)委托給受托方，由受托方按照與委托方約定的目的、方式和范圍開展的數(shù)據(jù)處理活動。
合同主體：數(shù)據(jù)委托方與數(shù)據(jù)受托方
適用范圍：數(shù)據(jù)委托方將其持有或控制的數(shù)據(jù)委托給受托方，由受托方按照委托方的指示和要求進行數(shù)據(jù)處理的活動。數(shù)據(jù)委托處理包括數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)清洗、維護等。
實務(wù)要點：需明確約定處理目的、范圍及方式，并建立監(jiān)督機制。
場景三、數(shù)據(jù)融合開發(fā)（共同數(shù)據(jù)處理）
定義：多主體因提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)、開展經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)合作活動，在不同主體之間，進行多源的數(shù)據(jù)匯集、整合等，生成具有應(yīng)用價值的新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的行為。
合同主體：合同當事人為數(shù)據(jù)融合開發(fā)活動中提供數(shù)據(jù)、承擔(dān)開發(fā)管理職責(zé)的各方主體。
適用范圍：適用于數(shù)據(jù)融合各參與方將其持有的數(shù)據(jù)向彼此開放共享或共同委托給特定處理方，用于共同創(chuàng)建數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)池、衍生數(shù)據(jù)等情況，如合作建設(shè)人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練專區(qū)、行業(yè)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺，以及共建聯(lián)盟式數(shù)據(jù)資源池等。
實務(wù)要點：應(yīng)明確各方投入、貢獻認定標準及收益分配機制。
二、合同標的與數(shù)據(jù)權(quán)利
（一）合同標的
我國《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。示范文本把流通領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)按照在不同場景的形態(tài)分為五種，分別是：
數(shù)據(jù)提供合同標的：
（1）標的數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)提供合同的核心標的。是指在本次數(shù)據(jù)提供活動中，數(shù)據(jù)提供方向數(shù)據(jù)接收方提供的目標數(shù)據(jù)。
（2）衍生數(shù)據(jù)：經(jīng)加工處理形成增值數(shù)據(jù)產(chǎn)物。是指數(shù)據(jù)處理者對其享有使用權(quán)的數(shù)據(jù)，在保護各方合法權(quán)益前提下，通過利用專業(yè)知識加工、建模分析、關(guān)鍵信息提取等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)等實質(zhì)改變，從而顯著提升數(shù)據(jù)價值，形成的數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)委托處理合同/數(shù)據(jù)融合開發(fā)合同標的：
（1）原始數(shù)據(jù)：委托處理及融合開發(fā)合同的基礎(chǔ)材料。是指初次產(chǎn)生或源頭收集的、未經(jīng)加工處理的數(shù)據(jù)。
（2）結(jié)果數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)處理活動產(chǎn)出的最終成果。是指為了實現(xiàn)合同交付目的從事數(shù)據(jù)處理活動，以最終產(chǎn)品服務(wù)形式生成的數(shù)據(jù)。
（3）過程數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)處理過程中產(chǎn)生的中間數(shù)據(jù)。是指在履行合同的數(shù)據(jù)處理活動中生成的，不同于結(jié)果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。一般是履行合同過程中的副產(chǎn)品。
（二）三項數(shù)據(jù)權(quán)利
數(shù)據(jù)流通的前提是權(quán)屬明確。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》以意見的形式探索建立了“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”等三權(quán)分置模式。示范文本則將“數(shù)據(jù)登記”作為合同主體的“意定權(quán)利”，彌補非法定財產(chǎn)權(quán)的缺位。在“持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)”上的“數(shù)據(jù)登記”規(guī)定，成為了數(shù)據(jù)流通交易中確認數(shù)據(jù)權(quán)屬的依據(jù)。
（1）數(shù)據(jù)持有權(quán)：強調(diào)對數(shù)據(jù)的合法控制與占有。是指權(quán)利人自行持有或委托他人代為持有合法獲取的數(shù)據(jù)的權(quán)利。旨在防范他人非法違規(guī)竊取、篡改、泄露或者破壞持有權(quán)人持有的數(shù)據(jù)。
（2）數(shù)據(jù)使用權(quán)：側(cè)重對數(shù)據(jù)的加工利用權(quán)利。是指權(quán)利人通過加工、聚合、分析等方式，將數(shù)據(jù)用于優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提供社會服務(wù)、形成衍生數(shù)據(jù)等的權(quán)利。一般來說，使用權(quán)是權(quán)利人在不對外提供數(shù)據(jù)的前提下，將數(shù)據(jù)用于內(nèi)部使用的權(quán)利。
（3）數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)：關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場化運營。是指權(quán)利人通過轉(zhuǎn)讓、許可、出資或者設(shè)立擔(dān)保等有償或無償?shù)姆绞綄ν馓峁?shù)據(jù)的權(quán)利。
三、示范文本核心條款解析
（一）數(shù)據(jù)定價條款
2024 年4月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確數(shù)據(jù) “按貢獻決定報酬”。從 《數(shù)據(jù)提供合同》中的“為數(shù)據(jù)定價” 到《數(shù)據(jù)委托處理服務(wù)合同》中的 “為服務(wù)定價”，最終發(fā)展為 《數(shù)據(jù)融合開發(fā)合同》中的“為合作成果的未來收益定價”。三類合同的定價方式演變反映了數(shù)據(jù)要素從原始產(chǎn)品到開發(fā)服務(wù)，再到生態(tài)共創(chuàng)的價值升華。對比分析如下：
（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量保障條款
《數(shù)據(jù)流通交易合同（示范文本）》對數(shù)據(jù)流通交易的質(zhì)量提供了保障。其中，《數(shù)據(jù)提供合同》側(cè)重于提供環(huán)節(jié)的清晰界定；《數(shù)據(jù)委托處理合同》側(cè)重于處理過程的管控與原始數(shù)據(jù)責(zé)任；《數(shù)據(jù)融合開發(fā)合同》通過質(zhì)量推定條款和利益綁定機制，解決多方合作中因數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊而導(dǎo)致的“搭便車”和合作破裂風(fēng)險。
數(shù)據(jù)提供合同：事前通過數(shù)據(jù)質(zhì)量標準及附件量化規(guī)范要求；事中明確交付節(jié)點，完善驗收環(huán)節(jié)；事后約定補正時限、第三方評估及費用扣減等補救措施，并設(shè)立質(zhì)量保證期，有效保障數(shù)據(jù)合作質(zhì)量。
數(shù)據(jù)委托處理服務(wù)合同：事前明確“結(jié)果數(shù)據(jù)”的質(zhì)量要求；事中沿用了“非經(jīng)使用無法判斷則使用不視為合格”的驗收規(guī)則；事后規(guī)定了補正時限及按驗收結(jié)果比例結(jié)算費用或解除合同的補救措施。其更強調(diào)委托方對原始數(shù)據(jù)的責(zé)任以及受托方對過程數(shù)據(jù)與結(jié)果數(shù)據(jù)的區(qū)分管理，并通過數(shù)據(jù)銷毀返還義務(wù)閉環(huán)管控數(shù)據(jù)生命周期。
數(shù)據(jù)融合開發(fā)合同：事前明確各方“原始數(shù)據(jù)”的質(zhì)量標準并約定交叉檢查與測試權(quán)；事中引入質(zhì)量瑕疵推定條款，規(guī)定一方提供的原始數(shù)據(jù)質(zhì)量完整性/準確性低于約定值且未及時補正的，直接推定其投入存在重大問題并喪失后續(xù)收益分配權(quán)；事后通過違約責(zé)任和收益分配機制進行約束，將各方的數(shù)據(jù)質(zhì)量貢獻與最終商業(yè)利益直接剛性掛鉤，保障融合開發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量與合作秩序。
（三）違約救濟條款
《數(shù)據(jù)流通交易合同（示范文本）》對法律責(zé)任劃分由簡到繁，從獨立責(zé)任（數(shù)據(jù)提供）到主從責(zé)任（數(shù)據(jù)委托處理），最終發(fā)展為連帶與內(nèi)部追責(zé)相結(jié)合的復(fù)雜責(zé)任體系（數(shù)據(jù)融合開發(fā)）。企業(yè)在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)合作中，必須首先明確自身在交易中所處的法律地位，才能準確理解并承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，有效管控風(fēng)險。
數(shù)據(jù)提供合同：提供方的責(zé)任集中于“交付出一個合格的產(chǎn)品”，而接收方的責(zé)任集中于“支付價款并合規(guī)使用產(chǎn)品”。各方對自身違約行為獨立承擔(dān)責(zé)任。
數(shù)據(jù)委托處理合同：委托方承擔(dān)決策責(zé)任（數(shù)據(jù)來源、處理目的合法性），受托方承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任（按指令安全操作），委托方承擔(dān)更多數(shù)據(jù)保護法下的合規(guī)責(zé)任，受托方對其處理行為負責(zé)。
數(shù)據(jù)融合開發(fā)合同：各方既是數(shù)據(jù)的提供者，也可能是處理者和使用者，形成了“利益共同體”。因此各方責(zé)任高度融合，對共同項目負有整體的安全與合規(guī)義務(wù)。各方對外承擔(dān)連帶責(zé)任，內(nèi)部按約定追償。各方對內(nèi)可以通過合同條款（如質(zhì)量瑕疵推定條款）來清晰劃分各方的貢獻和責(zé)任。
