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美東時間2020年1月15日，中美雙方在美國華盛頓簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議》（以下簡稱“協議”）。第一階段貿易協議的達成，標志著持續長達兩年的貿易戰有了階段性的妥協，是雙方的共同需要，符合雙方的長遠利益。接下來，在未來兩年內能否落實第一階段協議，第一階段協議的執行是否會引發新的爭端，以及能否達成第二階段協議，將是接下來中美經貿關系的主題。

作為第一階段協議的重要部分，中國承諾在2017年的基準上，未來兩年內增加自美國進口商品和服務總額不低于2000億美元，使美國對中國的貿易逆差降下來。協議第6.2條規定：“從2020年1月1日至2021年12月31日兩年內，中國應確保，在2017年基數之上，擴大自美采購和進口制成品、農產品、 能源產品和服務不少于2000億美元。具體而言，中國應確保：

（一） 在制成品方面，在2017年基數之上，中國2020年自美采購和進口規模不少于329億美元， 2021年自美采購和進口規模不少于448億美元。

（二） 在農產品方面，在2017年基數之上，中國2020年自美采購和進口規模不少于125億美元， 2021年自美采購和進口規模不少于195億美元。

（三） 在能源產品方面，在2017年基數之上，中國2020年自美采購和進口規模不少于185億美元， 2021年自美采購和進口規模不少于339億美元。

（四） 在服務方面，在2017年基數之上，中國2020年自美采購和進口規模不少于128億美元， 2021年自美采購和進口規模不少于251億美元。”

對于貿易戰期間中美互相加征的關稅，根據協議，美方承諾逐漸降低301關稅，暫停原定2019年12月15日要加征的關稅，并將2019年9月1日生效的對華加征301關稅稅率從15%降至7.5%，但是之前針對中國2500億美金產品繼續征收25%的301關稅。同時，中國財政部網站的公告指出，為落實中美雙方近日關于經貿問題的磋商結果，國務院關稅稅則委員會決定，對原計劃于2019年12月15日起加征關稅的原產于美國的部分進口商品，暫不征收10%、5%關稅，對原產于美國的汽車及零部件繼續暫停加征關稅。

3000億美元征稅清單的第一部分由原來的15%下降到7.5%，第二部分不再加征，這對于中國制造業是一個利好消息。短期內，關稅下降可以緩解部分制造業出口美國的困境。受此利好的激勵以及對未來局勢的不明朗預期，部分行業可能會受避險情緒影響短期內加大對美國的出口，甚至可能想方設法在美國囤貨，當然這種商業操作無可厚非，但如果造成美國進口大幅增長甚至激增對當地產業造成損害，就存在被美國進行貿易調查的風險，因此企業要做好關于貿易調查的預警工作。

第一階段協議的第7章爭端解決專門規定了具體執行和實施過程中可能會出現的爭端預防和解決機制，中美將通過定期會晤試圖解決爭端，如果這一機制失敗，任何一方都可以退出本協議，帶來的結果可能是美國恢復或者采取更多貿易措施，中方也會采取相應的反制措施。

此外，可以看到，第一階段協議并沒有解決針對2500億美金產品的301關稅，這些關稅仍繼續按照25%實施。并且，美國財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）接受《華爾街日報》專訪時指出，美國與中國若達成第二階段貿易協議，未必會全部免除針對2500億美金產品的301關稅。美國堅決不松口，無論從監督第一階段協議執行的角度，還是第二階段協議的談判策略的考慮，很明顯關稅將是美國掣肘中國的最為重要手段，恐怕都將長期存在，繼續困擾中國產品。

關于擴大貿易等承諾在執行上也存在一定的不確定性，特別是如何在未來兩年內消化掉2000億美元的美國進口。僅靠市場化機制運行是否能夠實現協議所規定的金額？擴大從美國進口貿易是否實際上會擠掉其他國家貿易伙伴的貿易額？是否造成了實質上對其他國家進口造成歧視性待遇？因此，對于在協議執行過程中的挑戰和不確定性，我們也要有充分的認識和準備。

可以說，第一階段協議的降低關稅措施僅僅是讓中國企業喘口氣，中美之間深層次的問題還沒解決。因此，第一階段協議的執行以及接下來的第二階段談判才是關鍵。

從長遠看，有實力的中國企業要建立全球生產和供應鏈。有實力的中國企業應該把握國家鼓勵“走出去”的契機，進行海外投資，建立國外生產基地和全球供應鏈。但是，在海外投資的過程中，企業要做好前期調研、生產和供應鏈的設計和風險管理以及貿易預警工作，前置性地解決未來可能會遇到的問題，保證生產和供應鏈的有序、合理的布局。

在過去兩年間，已經有不少實力雄厚的中國企業開始“走出去”戰略，選擇在距離較近，生產效率和人工成本具有優勢的越南、柬埔寨、泰國等東南亞國家投資建廠，避開美國針對中國的各種貿易措施，特別是301關稅以及反傾銷和反補貼措施。但是，隨之跟來就是美國對第三國的貿易調查，包括對第三國的新案雙反調查、反規避調查和海關調查等。

301關稅適用的對象是原產自中國、歸類在征稅列表中美國海關稅號項下的產品。因此，對于面向美國出口為主要市場的海外投資，關鍵是在第三國生產的產品要獲得第三國的原產地，這樣才會不受美國對華301關稅和雙反等貿易措施的不確定因素影響。這里所講的獲得第三國原產地，并不是指按照當地原產地規則獲得當地的原產地證，而是按照美國的原產地規則被認可原產于第三國。因此，在投資前，企業要統籌投資的經濟合理性以及原產地規則的要求，做好原產地管理的方案，確定公司結構、生產安排、財務及生產系統流程以及供應鏈構建，并制訂將來可能面臨的美國海關調查及反傾銷調查的應對戰略。如果企業想確保第三國生產的產品符合美國海關關于原產地的標準，可以提前申請原產地預裁定，這樣可以避免后續風險，但申請預裁定是把“雙刃劍”，如果不進行事先精心規劃和分析，沒有十足的把握反而會對企業在第三國投資造成不利影響。

在301關稅大規模征收以來，美國海關加強了執法，在通關過程中針對的貿易方式變化，通過海關查驗、補充申報、海關稽查和審計，打擊規避301關稅的行為。另外，美國海關已經將執法前移，通過對第三國政府施壓，獲得第三國從中國進口數據以及該國對美國出口數據，針對潛在規避的行為進行預警和分析，并且通過在第三國使館派駐執法人員，在當地海關協助下，在第三國境內進行開展執法活動。因此，中國企業不應抱著僥幸心態，而應從長遠角度建立符合規則的海外生產和全球供應鏈。

此外，美國海關還有針對雙反措施的反規避調查。美國2016年通過的新法案《Enforce and Protect Act of 2015 (EAPA)》中的海關反規避調查，主要是由美國海關來加強轉口貿易反規避和征收關稅執法的規則，也就是說美國海關可以啟動規避反傾銷和反補貼稅的調查，目的是為了來規制在報關過程中規避反傾銷和反補貼稅的行為。主要的規避行為包括通過虛假申報原產地通過第三國轉口，虛假申報海關稅號為非涉稅產品，以及不正確地申報為低稅率的出口商名稱等。截止2019年底，美國海關公布EAPA調查立案有21個案件，其中有20起案件是針對中國雙反稅規避的調查。在這21起調查中，除了有1案未立案外，有12起案件已公告肯定性的最終裁定，2起案件立案后轉由美國商務部裁定產品范圍，其余案件在進行過程中并都采取了臨時措施。

上述貿易調查的風險要求中國企業把貿易合規考慮在第三國投資風險之內，在投資前做好貿易措施方面的盡職調查，注意在生產規劃和供應鏈體系建立上的風險控制，實際投入運營后做到合規管理以及風險預警評估，預防潛在的違規風險；同時，必須重視貿易規則，并嚴格履行原產地的管理和合規工作。

針對恐將長期存在的301關稅，海外投資是中國制造業的一種主要應對方式。除此之外，還可以靈活應用海關規則減少301關稅對中國產品的影響，以下列出主要幾種應對301關稅的合法措施。

1. 海關歸類的合理改變

可以通過合理改變商品歸類，使產品逃出301關稅的征稅范圍。例如，仔細審查產品的海關歸類，或者合理改變產品的結構和特征，是否可以歸類到在301關稅范圍外的海關編碼。

2. 首次銷售估價規則

對于涉及“中間人”的多重進口交易，美國海關允許進口商根據賣方與中間人之間的銷售價格作為海關估價的基礎，這一價格通常要低于中間人與買方之間的銷售價格。運用“首次銷售”規則不會完全消除301關稅措施的影響，但會減輕關稅負擔。美國海關對“首次銷售”有嚴格的規定，要求進口商保存“完整的文件記錄”能夠證明整個交易的架構。

3. 低于800美金銷售

2016年2月24日，美國前總統奧巴馬簽署《Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015》,將進口免征稅金額從200美金增至800美金，該法案由美國海關于2016年3月10日實施。免征稅金額是指符合條件的貨物其海關價值小于規定金額，即可免于做海關正式報關也無需繳納關稅或稅款。這意味著很多運入美國貨值低于800美元的貨物可免于做海關正式報關以及繳納進口關稅。這對于使用電商作為銷售渠道的產品更有實際意義。

4. 對位于美國的自由貿易區的銷售

對于在301措施征稅范圍內的產品，進入美國的自由貿易區是不受301關稅影響的。如果進入到美國保稅區后生產成不在301征稅范圍內的產品，或者產成品不在美國市場消費，可以考慮使用這種方式。

5. 退稅

退稅是指退回特定關稅或者產品進口時所繳納的某些費用。此類型退稅僅限于在美國海關監管下出口或者產品銷毀的情況。與針對特定進口鋼鐵和鋁產品的232措施不同，針對301關稅措施可使用退稅。如果美國用戶使用中國產品作為原料而生產的產成品不用于美國市場消費，可以考慮使用退稅制度減輕301措施的影響。