【海關(guān)筆記】供船物料海關(guān)監(jiān)管，好小眾一領(lǐng)域
作者：賈小寧 寧靜 2025-08-04【摘要】供船物料海關(guān)監(jiān)管所謂何來？進(jìn)出境運(yùn)輸工具包括國際航行船舶應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境，在海關(guān)監(jiān)管場所停靠、裝卸貨物、物品和上下人員，接受海關(guān)監(jiān)管。同時為了保障進(jìn)出境運(yùn)輸工具的正常航行或行駛，需要儲備一定的燃油、油漆等物料，這些物料的添加、起卸或者調(diào)撥也需要經(jīng)過海關(guān)核準(zhǔn)方可以進(jìn)行，總體上供船物料監(jiān)管對于海關(guān)尚屬小眾領(lǐng)域，企業(yè)小伙伴們知之甚少、遇到問題不知所措就一點(diǎn)也不奇怪了，本期筆記圍繞一起實(shí)務(wù)案例進(jìn)行介紹，希望對遇到類似問題的企業(yè)小伙伴們有所幫助。
【關(guān)鍵詞】 供船物料 危險化學(xué)品 海關(guān)監(jiān)管
A公司是某跨國公司在中國設(shè)立的子公司，從事油漆生產(chǎn)和供船業(yè)務(wù)。A公司以一般貿(mào)易方式將其國內(nèi)工廠（非保稅區(qū)）生產(chǎn)的油漆直接供貨到國內(nèi)港口停泊的國際航行船舶上。油漆是危險化學(xué)品，按規(guī)定出口時需要提交危包證，而危包證從申請到出具需要一定時間，客戶希望盡量縮短供貨時間。
A公司委托B公司代為辦理貨物在中國的進(jìn)出口報關(guān)報檢、倉儲、運(yùn)輸、供船等手續(xù)，B公司建議A公司將供貨模式調(diào)整為“一日游”，稱該模式下不需要申領(lǐng)并提交危包證，如此可以縮短供貨時間以滿足客戶需求。
前述事項被交給A公司法務(wù)Y先生進(jìn)行分析評估以拿出合規(guī)應(yīng)對方案。
（以上從實(shí)務(wù)案例改編，請勿對號入座）
假如你是Y先生，拿到事項后大概率會如下動作：向供應(yīng)商B公司了解詳情，讓其提供材料來證明所言不虛，同時還會通過法律數(shù)據(jù)庫、主管部門官網(wǎng)乃至AI等渠道自主查尋事項相關(guān)的海關(guān)規(guī)定、參考案例或者合規(guī)指引，希望以此為基礎(chǔ)搭建自己的問題處理框架，接下來在公司內(nèi)部評估分析，視情決定是否尋求律師幫助。嗯，這思路沒毛病，不過案例所涉事項即便這樣還是啃不動，為什么？
一、公司需求與事項特點(diǎn)
（一）公司需求
迫切需要調(diào)整供貨模式以滿足客戶的提速要求。
2.一日游模式是否真能達(dá)成所愿，而且要符合海關(guān)規(guī)定，經(jīng)得起日后的內(nèi)外審查。
3.此外還有一些隱形的需求，比如如果法律沒有明確規(guī)定，也就是存在彈性空間的時候，如何把握合規(guī)尺度以防控可能的法律風(fēng)險。畢竟商場如戰(zhàn)場，周邊環(huán)伺著虎視眈眈的競爭者，你做不了如果有人做的了呢？
好了，明確了公司需求，咱們接上開篇，這時Y先生按照慣常思路想要對事項有個大致把握，按理說有B公司的一大堆材料以及證明自己成功的案例，Y先生也查到了一些規(guī)定，外加AI的分析看著頭頭是道，似乎行得通。Y先生去核實(shí)AI援引的法律依據(jù)，咳，完全是驢頭不對馬嘴，再思量B公司的建議，雖然言之鑿鑿，直接依據(jù)卻是遲遲沒有拿出來的，這讓Y先生心里很不踏實(shí)，于是跟公司匯報建議邀請律師介入評估論證。
（二）事項特點(diǎn)理一理
Y先生的感覺很對，這是來自法律人的職業(yè)素養(yǎng)和直覺經(jīng)驗(yàn)，我們理一理事項特點(diǎn)就會知道Y先生為何會如此困惑與不踏實(shí)了。
1.供船物料監(jiān)管是很小眾的海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一般海關(guān)對企業(yè)把物料直接供應(yīng)到國際航行船舶上的行為視同出口進(jìn)行監(jiān)管。
2. 事項中的供船物料是油漆，油漆屬于法檢商品同時也是危險化學(xué)品，危險化學(xué)品的監(jiān)管又是一個小眾的海關(guān)領(lǐng)域，按照規(guī)定企業(yè)出口危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)并提交危包證。
3. 事項還涉及到了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管，B公司建議改為“一日游”模式，所謂“一日游”是企業(yè)利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域如保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域從法律上被視為“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)，通過合理設(shè)置貨物流和商業(yè)模式，比如將貨物繞道綜合保稅區(qū)一圈再出來，既然入?yún)^(qū)屬于出口，那就可以享受出口退稅、便利通關(guān)等政策優(yōu)惠，也存在有些監(jiān)管證件免于提交的情形。
4. 再者，無論貨物供船時在國內(nèi)如何改變路線，A公司要從國內(nèi)工廠（起點(diǎn)）把油漆供到停泊在港口的國際航行船舶上（終點(diǎn)）是不變的，要利用一日游政策在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)里轉(zhuǎn)一圈再供船，涉及跨關(guān)區(qū)（兩個直屬海關(guān)轄區(qū)）監(jiān)管，各地海關(guān)轄區(qū)情況不同，適用的便捷優(yōu)惠政策具有一定靈活性，問題的復(fù)雜性繼續(xù)增加。
5. B公司為了證明所言不虛還拿出了某海關(guān)、地方政府等部門的會議紀(jì)要，拍著胸脯保證一日游是行得通的，而且海關(guān)同意企業(yè)在此情況下不予提交危包證。不過會議紀(jì)要的文字表述可以看出來各方通力想要惠企便利，但是具體的便利政策語焉不詳，更看不出來B公司保證的意思。
6. 所以理到這里也難怪Y先生頭疼了，不妨小結(jié)一下：
--小眾，小眾，小眾的海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，意味著你去咨詢報關(guān)公司或者貨代要么回復(fù)你不清楚，要么聽到的是利益相關(guān)方的一家之言。
--事項還復(fù)雜在它是法定檢驗(yàn)商品、危險化學(xué)品、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管好幾個海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的交疊，你去問海關(guān)一時間都不知道從哪里問起，畢竟這屬于海關(guān)不同部門監(jiān)管。
--并且事項還涉及到跨關(guān)區(qū)海關(guān)監(jiān)管與實(shí)務(wù)操作，由于各直屬海關(guān)關(guān)區(qū)乃至隸屬海關(guān)現(xiàn)場情況不同，各關(guān)在供船物料監(jiān)管、便利化通關(guān)方面的舉措具有一定彈性空間，執(zhí)行的時候并不完全一致，更別提還有各種跨關(guān)區(qū)的協(xié)作與合作政策。
--再加一點(diǎn)，雖然可以查到不少規(guī)定，但是法條規(guī)定都比較原則，讓人茫茫然搞不清。
二、律師來支招
遇到如此狀況，中獎的感覺有沒有！別泄氣，律師來支招。
（一）事項涉及的主要海關(guān)規(guī)定
《海關(guān)法》
《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》
《危險化學(xué)品安全管理條例》
《危險化學(xué)品目錄》
《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》
《海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管辦法》
《海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》
《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》
《海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》
《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫工作流程規(guī)范》
《海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》
《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》
怎么樣，從規(guī)定名稱看出高頻詞了嗎？是不是就是前述總結(jié)的檢驗(yàn)檢疫、危險化學(xué)品監(jiān)管、進(jìn)出境運(yùn)輸工具（供船物料）監(jiān)管、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及保稅監(jiān)管場所監(jiān)管。
（二）從法條規(guī)定能看出什么
如果前述規(guī)定你都一一看過法條，法律人，先來握個爪，然后一起吐個槽，嗯，看起來規(guī)定不少，法條內(nèi)容比較原則，用來解決實(shí)際問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們先來總結(jié)并簡評一下前述規(guī)定中有用的內(nèi)容。
（1）《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》第七條規(guī)定，“對出口危險化學(xué)品的包裝，應(yīng)按照海運(yùn)、空運(yùn)、公路運(yùn)輸及鐵路運(yùn)輸出口危險貨物包裝檢驗(yàn)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施性能檢驗(yàn)和使用鑒定，分別出具《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》《出境危險貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》。”
簡評：前述規(guī)定用大白話總結(jié)就是，企業(yè)出口危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)出具《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》《出境危險貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，后一個單據(jù)俗稱危包證。
（2）《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫工作流程規(guī)范（國質(zhì)檢通（2015）116號》對不實(shí)施檢驗(yàn)的情形做了規(guī)定。
簡評：如果你仔細(xì)摳法條會發(fā)現(xiàn)法條表述的都是不實(shí)施“檢驗(yàn)”，從海關(guān)監(jiān)管角度來講這里的“檢驗(yàn)”與出口危險化學(xué)品的監(jiān)管是不是一回事，更進(jìn)一步說，免除法定檢驗(yàn)檢疫是否必然意味著免除危包證？
（3）《海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》第六條規(guī)定：保稅倉庫不得存放國家禁止進(jìn)境貨物，不得存放未經(jīng)批準(zhǔn)的影響公共安全、公共衛(wèi)生或健康、公共道德或秩序的國家限制進(jìn)境貨物以及其他不得存入保稅倉庫的貨物。”
簡評：從這條規(guī)定可以看到海關(guān)是十分重視對于可能影響公共安全等貨物的監(jiān)管的，特別強(qiáng)調(diào)該類貨物如果要存入保稅倉庫需要經(jīng)過批準(zhǔn)。
（4）小結(jié)
--從目前的海關(guān)規(guī)定來看，海關(guān)很重視危險貨物的監(jiān)管，企業(yè)要出口危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)提交危包證。
--關(guān)于進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不實(shí)施檢驗(yàn)的規(guī)定很原則，而且不實(shí)施檢驗(yàn)不必然推出可以免除危包證。
--此外還找到了禁止規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)保稅倉庫不得存放影響公共安全的國際限制進(jìn)境貨物以及其他不得存入保稅倉庫的貨物。
--總之至少從規(guī)定層面看，危險化學(xué)品直接供船或通過一日游方式在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（如綜保區(qū)、保稅港區(qū)）轉(zhuǎn)一圈再出口供船，沒有明確規(guī)定可以不領(lǐng)取危包證。
（三）法條不夠用怎么辦
梳理了規(guī)定是不是發(fā)現(xiàn)得不出明確結(jié)論，好像又不允許又有余地，這涉及法律規(guī)定不明確或者業(yè)務(wù)結(jié)合部問題，此時對于海關(guān)監(jiān)管理念、立法精神的理解以及曾經(jīng)從海關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷中累積的直覺就有了用武之地。
1、海關(guān)監(jiān)管理念
海關(guān)監(jiān)管要在“管得住”與“通得快”之間找到平衡，各類便利化通關(guān)措施以及優(yōu)惠政策自然會產(chǎn)生“通得快”“惠企便利”的效果，不過需要看到風(fēng)險防控、重點(diǎn)領(lǐng)域以及商品的稽核查、案件查處等手段也是同步跟進(jìn)與提升的，近年來有些海關(guān)在供船物料監(jiān)管方面與地方政府、港務(wù)、口岸等部門對于試點(diǎn)企業(yè)采取了一些便利舉措，不過試點(diǎn)范圍、條件以及突破有多少則是要具體問題具體分析的。
2、立法精神
通俗的說立法精神就是法條的底層邏輯，當(dāng)法條語意含混或者規(guī)定不清的時候，立法精神就是指路明燈。物料從國內(nèi)工廠供給停泊在國內(nèi)港口的國際航行船舶，由于是國際航行船舶，所以從海關(guān)監(jiān)管角度是將物料供船的行為視同出口，按照出口進(jìn)行監(jiān)管的。按理說出口需要提交危包證，不過危包證本身是出于運(yùn)輸安全由企業(yè)申請海關(guān)出具的證件，如果物料從國內(nèi)工廠拉到供船地后直接用掉，不存在國際航行和運(yùn)輸?shù)膯栴}，如果不區(qū)分情況就一律要求企業(yè)辦理危包證，似乎有些機(jī)械。
前述講得是從國內(nèi)工廠直接供船，如果如B公司建議通過一日游方式有沒有變化呢？“一日游”本質(zhì)是借用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)，貨物一出一進(jìn)的過程中，可以享受出口退稅、便利通關(guān)等政策優(yōu)惠。不過按規(guī)定供船物料本身不存在征稅或退稅問題，重點(diǎn)還是回到是否免除危包證的問題，從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)規(guī)定看，沒有直接規(guī)定該問題，但是因?yàn)槿雲(yún)^(qū)時視為出口，按照危險化學(xué)品的監(jiān)管規(guī)定，出口就需要危包證。
顯然重點(diǎn)不在于供船的方式到底是直接供船還是一日游供船，重點(diǎn)在于“視同出口”是否可以有政策空間，既然是“視同”顯然與一般意義上的出口還是有區(qū)別的，是不是也是在這個意義上有些海關(guān)允許供船物料監(jiān)管有一定彈性？
3、通過了解海關(guān)實(shí)務(wù)操作對法條理念與經(jīng)驗(yàn)直覺進(jìn)行印證
帶著前述問題與理解，筆者與海關(guān)進(jìn)行了交流與探討，也對實(shí)務(wù)操作中的做法進(jìn)行了了解，果不其然，有的海關(guān)要求出具危包證，有的海關(guān)或者海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場則要看油漆具體的維修使用方式，如果在船廠就消耗掉，是可以不要危包證的，與是否直接供船或者是進(jìn)入保稅區(qū)通過一日游方式供船關(guān)系不大。
（四）法律責(zé)任承擔(dān)主體問題
談到這里了，不妨順著思路再替Y先生問個問題，如果A公司接受B公司建議調(diào)整供貨模式，萬一被海關(guān)認(rèn)定為不符合規(guī)定，A公司有合規(guī)風(fēng)險嗎？
這個問題隱含著一個底層邏輯，當(dāng)前國際貿(mào)易中基于外貿(mào)代理制度實(shí)際的交易雙方與進(jìn)出口報關(guān)單據(jù)上的買賣雙方很多時候都不相同，案例中A公司是實(shí)際貨主和出口商，委托B公司代為辦理進(jìn)出口報關(guān)報檢、物流、倉儲等手續(xù)，B公司均以自己名義辦理相關(guān)手續(xù)，是報關(guān)單據(jù)上的境內(nèi)發(fā)貨人、生產(chǎn)銷售單位，A公司基本不在單據(jù)上出現(xiàn)，既然從單據(jù)上看不到A公司，如果出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險是不是就無法追責(zé)A公司了，再直白一點(diǎn)兒問，貨代違規(guī)，真實(shí)的貨主可以免責(zé)嗎？
這涉及兩個層面的貿(mào)易關(guān)系，一個層面是提交給海關(guān)的形式單據(jù)上的貿(mào)易關(guān)系，一個層面是基于真實(shí)貿(mào)易合同的交易關(guān)系。從海關(guān)監(jiān)管來說，一般審查的是基于形式單據(jù)上的貿(mào)易關(guān)系，不介入后一個層面的交易關(guān)系，除非海關(guān)認(rèn)為相關(guān)主體間存在逃避海關(guān)監(jiān)管或者偷逃稅款的主觀故意與通謀，此時海關(guān)則不限于形式單證上貿(mào)易關(guān)系的審查，會審查實(shí)際交易的合同雙方，更進(jìn)一步說，如果海關(guān)在審查過程中有證據(jù)證明相關(guān)主體存在通謀，追責(zé)范圍也將不限于形式單據(jù)上的貿(mào)易主體，其他主體可能也會被納入案件審查中來。A公司應(yīng)該也是有所擔(dān)心的，所以對于B公司的提議才會從合規(guī)角度進(jìn)行論證，想要謀定而后動。
三、律師小結(jié)
1．從目前海關(guān)監(jiān)管規(guī)定來看，國內(nèi)油漆直接供船或以一日游方式供船是否可以免除危包證沒有明確的法條規(guī)定。
2．從立法精神以及實(shí)際操作來看，各關(guān)做法有所不同，有的海關(guān)現(xiàn)場實(shí)際操作中是不收取危包證的，不過不收取有前提，需要企業(yè)事先與海關(guān)溝通，獲得明確的政策支持。
3．總之鑒于目前海關(guān)規(guī)定不明確而且實(shí)務(wù)中做法不一，律師建議遇到此類問題的企業(yè)，邀請律師介入評估分析，同時加強(qiáng)與相關(guān)海關(guān)的溝通確認(rèn)，提前防范合規(guī)風(fēng)險，以便經(jīng)得起日后的內(nèi)部、外部審計和檢查。
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