【海關筆記】供船物料海關監(jiān)管，好小眾一領域
作者：賈小寧 寧靜 2025-08-04【摘要】供船物料海關監(jiān)管所謂何來？進出境運輸工具包括國際航行船舶應當通過設立海關的地點進境或者出境，在海關監(jiān)管場所停靠、裝卸貨物、物品和上下人員，接受海關監(jiān)管。同時為了保障進出境運輸工具的正常航行或行駛，需要儲備一定的燃油、油漆等物料，這些物料的添加、起卸或者調撥也需要經過海關核準方可以進行，總體上供船物料監(jiān)管對于海關尚屬小眾領域，企業(yè)小伙伴們知之甚少、遇到問題不知所措就一點也不奇怪了，本期筆記圍繞一起實務案例進行介紹，希望對遇到類似問題的企業(yè)小伙伴們有所幫助。
【關鍵詞】 供船物料 危險化學品 海關監(jiān)管
A公司是某跨國公司在中國設立的子公司，從事油漆生產和供船業(yè)務。A公司以一般貿易方式將其國內工廠（非保稅區(qū)）生產的油漆直接供貨到國內港口停泊的國際航行船舶上。油漆是危險化學品，按規(guī)定出口時需要提交危包證，而危包證從申請到出具需要一定時間，客戶希望盡量縮短供貨時間。
A公司委托B公司代為辦理貨物在中國的進出口報關報檢、倉儲、運輸、供船等手續(xù)，B公司建議A公司將供貨模式調整為“一日游”，稱該模式下不需要申領并提交危包證，如此可以縮短供貨時間以滿足客戶需求。
前述事項被交給A公司法務Y先生進行分析評估以拿出合規(guī)應對方案。
（以上從實務案例改編，請勿對號入座）
假如你是Y先生，拿到事項后大概率會如下動作：向供應商B公司了解詳情，讓其提供材料來證明所言不虛，同時還會通過法律數(shù)據(jù)庫、主管部門官網乃至AI等渠道自主查尋事項相關的海關規(guī)定、參考案例或者合規(guī)指引，希望以此為基礎搭建自己的問題處理框架，接下來在公司內部評估分析，視情決定是否尋求律師幫助。嗯，這思路沒毛病，不過案例所涉事項即便這樣還是啃不動，為什么？
一、公司需求與事項特點
（一）公司需求
迫切需要調整供貨模式以滿足客戶的提速要求。
2.一日游模式是否真能達成所愿，而且要符合海關規(guī)定，經得起日后的內外審查。
3.此外還有一些隱形的需求，比如如果法律沒有明確規(guī)定，也就是存在彈性空間的時候，如何把握合規(guī)尺度以防控可能的法律風險。畢竟商場如戰(zhàn)場，周邊環(huán)伺著虎視眈眈的競爭者，你做不了如果有人做的了呢？
好了，明確了公司需求，咱們接上開篇，這時Y先生按照慣常思路想要對事項有個大致把握，按理說有B公司的一大堆材料以及證明自己成功的案例，Y先生也查到了一些規(guī)定，外加AI的分析看著頭頭是道，似乎行得通。Y先生去核實AI援引的法律依據(jù)，咳，完全是驢頭不對馬嘴，再思量B公司的建議，雖然言之鑿鑿，直接依據(jù)卻是遲遲沒有拿出來的，這讓Y先生心里很不踏實，于是跟公司匯報建議邀請律師介入評估論證。
（二）事項特點理一理
Y先生的感覺很對，這是來自法律人的職業(yè)素養(yǎng)和直覺經驗，我們理一理事項特點就會知道Y先生為何會如此困惑與不踏實了。
1.供船物料監(jiān)管是很小眾的海關業(yè)務領域，一般海關對企業(yè)把物料直接供應到國際航行船舶上的行為視同出口進行監(jiān)管。
2. 事項中的供船物料是油漆，油漆屬于法檢商品同時也是危險化學品，危險化學品的監(jiān)管又是一個小眾的海關領域，按照規(guī)定企業(yè)出口危險化學品應當申領并提交危包證。
3. 事項還涉及到了海關特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管，B公司建議改為“一日游”模式，所謂“一日游”是企業(yè)利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域如保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域從法律上被視為“境內關外”的特點，通過合理設置貨物流和商業(yè)模式，比如將貨物繞道綜合保稅區(qū)一圈再出來，既然入?yún)^(qū)屬于出口，那就可以享受出口退稅、便利通關等政策優(yōu)惠，也存在有些監(jiān)管證件免于提交的情形。
4. 再者，無論貨物供船時在國內如何改變路線，A公司要從國內工廠（起點）把油漆供到停泊在港口的國際航行船舶上（終點）是不變的，要利用一日游政策在海關特殊監(jiān)管區(qū)里轉一圈再供船，涉及跨關區(qū)（兩個直屬海關轄區(qū)）監(jiān)管，各地海關轄區(qū)情況不同，適用的便捷優(yōu)惠政策具有一定靈活性，問題的復雜性繼續(xù)增加。
5. B公司為了證明所言不虛還拿出了某海關、地方政府等部門的會議紀要，拍著胸脯保證一日游是行得通的，而且海關同意企業(yè)在此情況下不予提交危包證。不過會議紀要的文字表述可以看出來各方通力想要惠企便利，但是具體的便利政策語焉不詳，更看不出來B公司保證的意思。
6. 所以理到這里也難怪Y先生頭疼了，不妨小結一下：
--小眾，小眾，小眾的海關業(yè)務領域，意味著你去咨詢報關公司或者貨代要么回復你不清楚，要么聽到的是利益相關方的一家之言。
--事項還復雜在它是法定檢驗商品、危險化學品、海關特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管好幾個海關業(yè)務領域的交疊，你去問海關一時間都不知道從哪里問起，畢竟這屬于海關不同部門監(jiān)管。
--并且事項還涉及到跨關區(qū)海關監(jiān)管與實務操作，由于各直屬海關關區(qū)乃至隸屬海關現(xiàn)場情況不同，各關在供船物料監(jiān)管、便利化通關方面的舉措具有一定彈性空間，執(zhí)行的時候并不完全一致，更別提還有各種跨關區(qū)的協(xié)作與合作政策。
--再加一點，雖然可以查到不少規(guī)定，但是法條規(guī)定都比較原則，讓人茫茫然搞不清。
二、律師來支招
遇到如此狀況，中獎的感覺有沒有！別泄氣，律師來支招。
（一）事項涉及的主要海關規(guī)定
《海關法》
《進出口商品檢驗法》
《危險化學品安全管理條例》
《危險化學品目錄》
《進出口商品檢驗法實施條例》
《海關進出境運輸工具監(jiān)管辦法》
《海關綜合保稅區(qū)管理辦法》
《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》
《海關總署關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關問題的公告》
《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗檢疫工作流程規(guī)范》
《海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》
《海關行政處罰實施條例》
怎么樣，從規(guī)定名稱看出高頻詞了嗎？是不是就是前述總結的檢驗檢疫、危險化學品監(jiān)管、進出境運輸工具（供船物料）監(jiān)管、海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及保稅監(jiān)管場所監(jiān)管。
（二）從法條規(guī)定能看出什么
如果前述規(guī)定你都一一看過法條，法律人，先來握個爪，然后一起吐個槽，嗯，看起來規(guī)定不少，法條內容比較原則，用來解決實際問題遠遠不夠，我們先來總結并簡評一下前述規(guī)定中有用的內容。
（1）《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關問題的公告》第七條規(guī)定，“對出口危險化學品的包裝，應按照海運、空運、公路運輸及鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標準實施性能檢驗和使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。”
簡評：前述規(guī)定用大白話總結就是，企業(yè)出口危險化學品應當出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》，后一個單據(jù)俗稱危包證。
（2）《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗檢疫工作流程規(guī)范（國質檢通（2015）116號》對不實施檢驗的情形做了規(guī)定。
簡評：如果你仔細摳法條會發(fā)現(xiàn)法條表述的都是不實施“檢驗”，從海關監(jiān)管角度來講這里的“檢驗”與出口危險化學品的監(jiān)管是不是一回事，更進一步說，免除法定檢驗檢疫是否必然意味著免除危包證？
（3）《海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》第六條規(guī)定：保稅倉庫不得存放國家禁止進境貨物，不得存放未經批準的影響公共安全、公共衛(wèi)生或健康、公共道德或秩序的國家限制進境貨物以及其他不得存入保稅倉庫的貨物。”
簡評：從這條規(guī)定可以看到海關是十分重視對于可能影響公共安全等貨物的監(jiān)管的，特別強調該類貨物如果要存入保稅倉庫需要經過批準。
（4）小結
--從目前的海關規(guī)定來看，海關很重視危險貨物的監(jiān)管，企業(yè)要出口危險化學品應當提交危包證。
--關于進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域不實施檢驗的規(guī)定很原則，而且不實施檢驗不必然推出可以免除危包證。
--此外還找到了禁止規(guī)定，未經批準保稅倉庫不得存放影響公共安全的國際限制進境貨物以及其他不得存入保稅倉庫的貨物。
--總之至少從規(guī)定層面看，危險化學品直接供船或通過一日游方式在海關特殊監(jiān)管區(qū)域（如綜保區(qū)、保稅港區(qū)）轉一圈再出口供船，沒有明確規(guī)定可以不領取危包證。
（三）法條不夠用怎么辦
梳理了規(guī)定是不是發(fā)現(xiàn)得不出明確結論，好像又不允許又有余地，這涉及法律規(guī)定不明確或者業(yè)務結合部問題，此時對于海關監(jiān)管理念、立法精神的理解以及曾經從海關執(zhí)業(yè)經歷中累積的直覺就有了用武之地。
1、海關監(jiān)管理念
海關監(jiān)管要在“管得住”與“通得快”之間找到平衡，各類便利化通關措施以及優(yōu)惠政策自然會產生“通得快”“惠企便利”的效果，不過需要看到風險防控、重點領域以及商品的稽核查、案件查處等手段也是同步跟進與提升的，近年來有些海關在供船物料監(jiān)管方面與地方政府、港務、口岸等部門對于試點企業(yè)采取了一些便利舉措，不過試點范圍、條件以及突破有多少則是要具體問題具體分析的。
2、立法精神
通俗的說立法精神就是法條的底層邏輯，當法條語意含混或者規(guī)定不清的時候，立法精神就是指路明燈。物料從國內工廠供給停泊在國內港口的國際航行船舶，由于是國際航行船舶，所以從海關監(jiān)管角度是將物料供船的行為視同出口，按照出口進行監(jiān)管的。按理說出口需要提交危包證，不過危包證本身是出于運輸安全由企業(yè)申請海關出具的證件，如果物料從國內工廠拉到供船地后直接用掉，不存在國際航行和運輸?shù)膯栴}，如果不區(qū)分情況就一律要求企業(yè)辦理危包證，似乎有些機械。
前述講得是從國內工廠直接供船，如果如B公司建議通過一日游方式有沒有變化呢？“一日游”本質是借用海關特殊監(jiān)管區(qū)域“境內關外”的特點，貨物一出一進的過程中，可以享受出口退稅、便利通關等政策優(yōu)惠。不過按規(guī)定供船物料本身不存在征稅或退稅問題，重點還是回到是否免除危包證的問題，從海關特殊監(jiān)管區(qū)域的相關規(guī)定看，沒有直接規(guī)定該問題，但是因為入?yún)^(qū)時視為出口，按照危險化學品的監(jiān)管規(guī)定，出口就需要危包證。
顯然重點不在于供船的方式到底是直接供船還是一日游供船，重點在于“視同出口”是否可以有政策空間，既然是“視同”顯然與一般意義上的出口還是有區(qū)別的，是不是也是在這個意義上有些海關允許供船物料監(jiān)管有一定彈性？
3、通過了解海關實務操作對法條理念與經驗直覺進行印證
帶著前述問題與理解，筆者與海關進行了交流與探討，也對實務操作中的做法進行了了解，果不其然，有的海關要求出具危包證，有的海關或者海關監(jiān)管現(xiàn)場則要看油漆具體的維修使用方式，如果在船廠就消耗掉，是可以不要危包證的，與是否直接供船或者是進入保稅區(qū)通過一日游方式供船關系不大。
（四）法律責任承擔主體問題
談到這里了，不妨順著思路再替Y先生問個問題，如果A公司接受B公司建議調整供貨模式，萬一被海關認定為不符合規(guī)定，A公司有合規(guī)風險嗎？
這個問題隱含著一個底層邏輯，當前國際貿易中基于外貿代理制度實際的交易雙方與進出口報關單據(jù)上的買賣雙方很多時候都不相同，案例中A公司是實際貨主和出口商，委托B公司代為辦理進出口報關報檢、物流、倉儲等手續(xù)，B公司均以自己名義辦理相關手續(xù)，是報關單據(jù)上的境內發(fā)貨人、生產銷售單位，A公司基本不在單據(jù)上出現(xiàn)，既然從單據(jù)上看不到A公司，如果出現(xiàn)合規(guī)風險是不是就無法追責A公司了，再直白一點兒問，貨代違規(guī)，真實的貨主可以免責嗎？
這涉及兩個層面的貿易關系，一個層面是提交給海關的形式單據(jù)上的貿易關系，一個層面是基于真實貿易合同的交易關系。從海關監(jiān)管來說，一般審查的是基于形式單據(jù)上的貿易關系，不介入后一個層面的交易關系，除非海關認為相關主體間存在逃避海關監(jiān)管或者偷逃稅款的主觀故意與通謀，此時海關則不限于形式單證上貿易關系的審查，會審查實際交易的合同雙方，更進一步說，如果海關在審查過程中有證據(jù)證明相關主體存在通謀，追責范圍也將不限于形式單據(jù)上的貿易主體，其他主體可能也會被納入案件審查中來。A公司應該也是有所擔心的，所以對于B公司的提議才會從合規(guī)角度進行論證，想要謀定而后動。
三、律師小結
1．從目前海關監(jiān)管規(guī)定來看，國內油漆直接供船或以一日游方式供船是否可以免除危包證沒有明確的法條規(guī)定。
2．從立法精神以及實際操作來看，各關做法有所不同，有的海關現(xiàn)場實際操作中是不收取危包證的，不過不收取有前提，需要企業(yè)事先與海關溝通，獲得明確的政策支持。
3．總之鑒于目前海關規(guī)定不明確而且實務中做法不一，律師建議遇到此類問題的企業(yè)，邀請律師介入評估分析，同時加強與相關海關的溝通確認，提前防范合規(guī)風險，以便經得起日后的內部、外部審計和檢查。
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