圖解保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)資金運(yùn)用防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見
作者：石育斌、任麗莉 2018-01-22自國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)，簡(jiǎn)稱“43號(hào)文”）以來，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、禁止地方政府舉債一直是2017年的監(jiān)管熱點(diǎn)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)，簡(jiǎn)稱“50號(hào)文”）更是進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管要求。
2018年開年，中國保險(xiǎn)監(jiān)管管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“保監(jiān)會(huì)”）和財(cái)政部就聯(lián)合發(fā)文（《中國保監(jiān)會(huì)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理 支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用過程中防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出了明確要求。《指導(dǎo)意見》首先重申了43號(hào)文和50號(hào)文的原則，嚴(yán)禁違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保，并根據(jù)保險(xiǎn)資金運(yùn)用、投資的實(shí)際情況，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)提出了細(xì)化要求。為便于系統(tǒng)性的理解和分析，我們通過以下兩張圖表對(duì)《指導(dǎo)意見》的要求進(jìn)行了梳理：
基于保險(xiǎn)資金運(yùn)用的久期長(zhǎng)和追求穩(wěn)健的特性，保險(xiǎn)資金在政府融資平臺(tái)和國有企業(yè)的融資中占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。《指導(dǎo)意見》結(jié)合目前保險(xiǎn)資金投資過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用提出的上述要求，將為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)開展投資業(yè)務(wù)，提供具體可操作的整改和操作指引，也將為進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
