圖解保監(jiān)會關于保險資金運用防范地方政府債務風險的指導意見
作者：石育斌、任麗莉 2018-01-22
[摘要]自國務院發(fā)布《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號，簡稱“43號文”）以來，防范政府債務風險、禁止地方政府舉債一直是2017年的監(jiān)管熱點。財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號，簡稱“50號文”）更是進一步細化了監(jiān)管要求。
自國務院發(fā)布《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號，簡稱“43號文”）以來，防范政府債務風險、禁止地方政府舉債一直是2017年的監(jiān)管熱點。財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號，簡稱“50號文”）更是進一步細化了監(jiān)管要求。
2018年開年，中國保險監(jiān)管管理委員會（簡稱“保監(jiān)會”）和財政部就聯(lián)合發(fā)文（《中國保監(jiān)會財政部關于加強保險資金運用管理 支持防范化解地方政府債務風險的指導意見》，簡稱“《指導意見》”），對保險資金運用過程中防范和化解地方債務風險，提出了明確要求。《指導意見》首先重申了43號文和50號文的原則，嚴禁違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保，并根據(jù)保險資金運用、投資的實際情況，對保險機構、保險業(yè)相關行業(yè)組織和中介機構提出了細化要求。為便于系統(tǒng)性的理解和分析，我們通過以下兩張圖表對《指導意見》的要求進行了梳理：
基于保險資金運用的久期長和追求穩(wěn)健的特性，保險資金在政府融資平臺和國有企業(yè)的融資中占據(jù)了相當?shù)氖袌龇蓊~。《指導意見》結合目前保險資金投資過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，對保險資金的運用提出的上述要求，將為保險機構合法合規(guī)開展投資業(yè)務，提供具體可操作的整改和操作指引，也將為進一步規(guī)范政府舉債行為發(fā)揮積極的促進作用。
