成全在线观看免费完整的,成全影视大全免费追剧大全,成全视频高清免费播放电视剧好剧,成全在线观看免费完整,成全在线观看高清全集,成全动漫视频在线观看完整版动画

2025年最高人民法院工作報(bào)告中，著重強(qiáng)調(diào)了建立粵港澳大灣區(qū)司法法律合作對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)大灣區(qū)司法法律規(guī)則銜接；支持在大灣區(qū)內(nèi)地九市登記設(shè)立的港資澳資企業(yè)協(xié)議選擇港澳為仲裁地，明確深圳、珠海登記設(shè)立的港資澳資企業(yè)可協(xié)議選擇港澳法律為合同適用法律。

中國(guó)香港目前作為全球唯一一個(gè)以中英雙語(yǔ)為法定語(yǔ)文的普通法地區(qū)，在國(guó)際投資、融資和商貿(mào)等范疇的法律與世界主要經(jīng)濟(jì)體高度接軌，是我國(guó)一帶一路倡議中的重要法治支點(diǎn)。港府也在多份施政報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，積極融入國(guó)家發(fā)展大局，深化粵港澳大灣區(qū)合作，推動(dòng)香港作為共建一帶一路的功能性平臺(tái)。

鑒于建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一帶一路戰(zhàn)略中所承擔(dān)的重要產(chǎn)業(yè)角色，本文嘗試以香港建筑成本為切入視角，梳理香港建筑法律制度若干關(guān)鍵特征，供同業(yè)在大灣區(qū)司法法律制度對(duì)接背景下做交流參考。

2024年9月，香港發(fā)展局向立法會(huì)相關(guān)事務(wù)委員會(huì)提交的策略研究報(bào)告《香港建筑高成本原因回顧》[i]，從政策視角探討了香港建筑工程施工階段成本結(jié)構(gòu)與成因。該報(bào)告指出，盡管香港在國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力方面排名靠前，但其建筑成本長(zhǎng)期處于全球高位，尤其在國(guó)際建筑成本指數(shù)（International Construction Cost Index）中多年位列前三。該報(bào)告歸納出導(dǎo)致香港建筑成本偏高的五大主要因素，包括：高昂的人力成本、采購(gòu)流程中的合約風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批程序冗長(zhǎng)，以及項(xiàng)目本身在地理與城市條件下的復(fù)雜性。

早在2017年關(guān)于香港建造業(yè)成本結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力提升瓶頸的研究中，建造業(yè)議會(huì)（Construction Industry Council，CIC）發(fā)布的顧問(wèn)報(bào)告《香港建造業(yè)綜合生產(chǎn)力檢視》[ii]以五大戰(zhàn)略領(lǐng)域作為分析維度，即政策制定（Policy Formation）、法規(guī)要求（Regulatory Requirements）、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（Planning and Design）、項(xiàng)目管理（Project Management and Administration）及現(xiàn)場(chǎng)施工（Site Construction）。值得注意的是，盡管報(bào)告明確將“合規(guī)需求（Regulatory Requirements）”列為影響建筑業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域之一，但在其所提出的12項(xiàng)策略建議與77項(xiàng)具體措施中，未針對(duì)“法律/法規(guī)制度改革”或“審批制度優(yōu)化”提出任何實(shí)質(zhì)性的政策建議，反映出當(dāng)前制度優(yōu)化在法律層面存在明顯空缺。本文據(jù)此出發(fā)，嘗試從香港建造業(yè)高成本成因的角度，透視香港建造業(yè)施工階段相關(guān)的法律制度因素，對(duì)其結(jié)構(gòu)性特征作一歸納性梳理與初步分析。

1、普通法司法轄區(qū)下的爭(zhēng)議解決成本

作為普通法司法轄區(qū)，香港的建筑工程爭(zhēng)議解決機(jī)制具有高度制度化與專業(yè)化的特征，也因此帶來(lái)了一定的爭(zhēng)議解決制度性成本。香港法院體系以程序嚴(yán)謹(jǐn)、判例導(dǎo)向和獨(dú)立性強(qiáng)著稱，法官亦具備較高的建筑工程爭(zhēng)議審理經(jīng)驗(yàn)，然而在建造業(yè)糾紛中，特別是涉及工期延誤、合約變更、工程付款與責(zé)任分配等問(wèn)題時(shí)，爭(zhēng)議解決往往依賴于復(fù)雜的證據(jù)披露與審查、專家證供、合約解釋與判例比對(duì)，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議解決周期較長(zhǎng)，司法成本高昂，亦增加了當(dāng)事人的履約成本與合規(guī)的不確定性。

目前在香港建造業(yè)實(shí)務(wù)中，除了廣泛使用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合同如FIDIC合同文本外，香港建造業(yè)主流標(biāo)準(zhǔn)合同文本為香港建造師學(xué)會(huì)與其他建筑相關(guān)專業(yè)團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)格式建筑合同》（Standard Form of Building Contract，HKSF[iii]）。此外，新工程合同（New Engineering Contract, NEC）因強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)議預(yù)防、合作式風(fēng)險(xiǎn)管理及成本控制，也逐漸在公共工程項(xiàng)目中獲得推廣與采用。

香港主流使用的建筑合同文本中均普遍設(shè)有程序性索賠與多層次爭(zhēng)議解決機(jī)制，涵蓋調(diào)解（Mediation）、審裁（Adjudication）及仲裁（Arbitration）等機(jī)制程序，旨在提升爭(zhēng)議解決效率，降低履約成本。

值得關(guān)注的是，香港《建造業(yè)付款保障條例》已正式刊憲，將于2025年8月28日全面生效，條例借鑒英國(guó)、新加坡等普通法地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，在香港建造業(yè)引入了強(qiáng)制審裁機(jī)制（Statutory Adjudication）。按照《條例》規(guī)定，由建造合約引起的付款糾紛的申索方有權(quán)在糾紛產(chǎn)生當(dāng)日起28天內(nèi)，根據(jù)《條例》第3至5部所定明的規(guī)則，展開(kāi)審裁程序。作出裁定的時(shí)限為委任審裁員后的55天或各方議定的較長(zhǎng)時(shí)限。同時(shí)，第43條規(guī)定，付款方必須在審裁員指定的期限內(nèi)支付審裁金額；若沒(méi)有指明期限，則必須在該項(xiàng)裁定根據(jù)第42(7)條送達(dá)各方后的30天內(nèi)支付。強(qiáng)制審裁機(jī)制的實(shí)施顯然將為中期付款提供一個(gè)迅速、具有成本效益及法律約束力的爭(zhēng)議解決程序，預(yù)期將有效緩解因遲延付款等問(wèn)題引發(fā)的訴訟與仲裁案件，有助于改善行業(yè)現(xiàn)金流，降低建造商與分包商的履約風(fēng)險(xiǎn)與融資壓力，制度性爭(zhēng)議解決成本有望得到一定程度的緩解。

2、《建造業(yè)付款保障條例》：付款制度改革與成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度契機(jī)

如前所述，香港《建造業(yè)付款保障條例》將于2025年8月28日全面生效，條例核心內(nèi)容包括禁止將“先收款、后付款”（Pay-When-Paid）等不公平付款條款納入合約、設(shè)立具有法律約束力的審裁機(jī)制、以及在制度層面強(qiáng)化建造業(yè)上游付款責(zé)任，從而構(gòu)建一個(gè)更具時(shí)效性與可預(yù)期性的付款制度框架。政府在條例通過(guò)后明確表示，歡迎立法會(huì)通過(guò)該法案，以改善建造業(yè)存在已久的付款問(wèn)題，更好地保障建造業(yè)供應(yīng)鏈上各持份者如期收取其應(yīng)得款項(xiàng)，同時(shí)希望藉此有助減少工人被拖欠薪金的情況。政府亦期望隨著付款保障得以改善，因付款問(wèn)題而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)會(huì)逐漸減少，工程項(xiàng)目的采購(gòu)成本亦可以隨著時(shí)間下降。

3、多法例并行下多部門審批架構(gòu)與監(jiān)管系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征

建造業(yè)議會(huì)2022年另份研究報(bào)告[iv]指出，繁復(fù)的審批程序（Approval Processes）是影響香港建筑項(xiàng)目施工效率與成本控制的關(guān)鍵制度性因素之一。該報(bào)告基于業(yè)界調(diào)研與國(guó)際案例比較，提出13項(xiàng)策略建議，其中優(yōu)化審批程序（Streamline Approval Process）被列為四大重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一。

香港建筑工程施工階段涉及多個(gè)政府部門依據(jù)不同法例履行審批與監(jiān)管職責(zé)，形成一種多元法例并行、分工專業(yè)化但缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。雖然該架構(gòu)有助于確保各方面技術(shù)審查的獨(dú)立性與專業(yè)性，但亦導(dǎo)致審批標(biāo)準(zhǔn)不一致、流程重復(fù)、溝通成本高等問(wèn)題，影響施工進(jìn)度與成本控制。在建筑業(yè)領(lǐng)域，香港主要適用成文法例如下：

各審批機(jī)關(guān)（如屋宇署、消防處、環(huán)保署、地政總署等）均依據(jù)上述不同法例設(shè)定審批標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求，申請(qǐng)人需分別應(yīng)對(duì)不同法規(guī)下的合規(guī)要求。在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)的前提下，常出現(xiàn)審批內(nèi)容重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一致、圖則反復(fù)修改等問(wèn)題，導(dǎo)致施工準(zhǔn)備周期大幅延長(zhǎng)，工程成本增加。

例如，《建筑物條例》（Cap. 123）第14條及第16條，規(guī)定所有新建建筑及重大改動(dòng)，須獲得屋宇署（Buildings Department）批準(zhǔn)建筑圖則及施工圖。但該條第二款又規(guī)定，除第28B(4)條另有規(guī)定外，批準(zhǔn)任何圖則或同意任何建筑工程或街道工程的展開(kāi)，均不得當(dāng)作(a)賦予任何土地業(yè)權(quán)；(b)免除任何租契或特許的任何條款。則意味著當(dāng)相關(guān)變更涉及到土地租契條件（Government Lease Conditions）的變更，還需要同時(shí)取得地政總署的審批同意。根據(jù)普通法循例[v]，建筑事務(wù)監(jiān)督所發(fā)出的建造批準(zhǔn)或占用許可證，并不影響地政總署執(zhí)行政府租契中的限制性契諾。換言之，項(xiàng)目若違反租契條款，即使獲屋宇署批準(zhǔn)圖則，仍可能面臨租契收回的法律風(fēng)險(xiǎn)。

再例如，《消防安全（商業(yè)處所）條例》（Cap. 502）《環(huán)境影響評(píng)估條例》（Cap. 499）對(duì)于消防安全、施工噪音、廢水排放等事項(xiàng)有更加具體的審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中消防局、環(huán)境署與屋宇署審批重復(fù)，工程方常因設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)不符要求被拒或提交補(bǔ)充報(bào)告，審批延誤導(dǎo)致關(guān)鍵工序停頓，如消防系統(tǒng)未驗(yàn)收無(wú)法進(jìn)行裝修，須聘請(qǐng)額外顧問(wèn)編制報(bào)告，增加非直接施工成本。亦有研究顯示，因違反建筑物條例而遭停工的個(gè)案在香港并不少見(jiàn)，停工令缺乏事前協(xié)商機(jī)制，常引發(fā)合同糾紛和成本爭(zhēng)議。

就此，相關(guān)部門發(fā)布了大量技術(shù)通告與指引（如PNAPs）予以指導(dǎo)實(shí)務(wù)，但從法律視角觀察，這些文件并未通過(guò)立法程序，法律效力模糊，在出現(xiàn)部門間審批差異情況下項(xiàng)目溝通成本依然較高。對(duì)此現(xiàn)狀，目前港府有關(guān)行政部門已經(jīng)著手推動(dòng)一系列措施，包括但不限于采取各類信息科技系統(tǒng)在項(xiàng)目工程上的應(yīng)用等多項(xiàng)舉措，以降低行政審批監(jiān)管成本。

4、施工監(jiān)管機(jī)制中的合規(guī)成本負(fù)擔(dān)與執(zhí)行嚴(yán)格性

4.1 監(jiān)管合規(guī)剛性對(duì)施工成本的影響

香港在保障建筑安全方面設(shè)有嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，部分執(zhí)法制度在執(zhí)行過(guò)程中呈現(xiàn)出高剛性、低彈性特征，加劇了施工階段的成本不確定性與資源配置壓力。對(duì)香港建造業(yè)糾紛的回顧性研究發(fā)現(xiàn)，因監(jiān)管造成的停工常成為承建商提出工期索償（Extension of Time, EOT）及成本賠償（Loss and Expense Claim）的導(dǎo)火索，尤其在公共工程中影響顯著。

《建筑物條例》(Cap. 123)第24條規(guī)定，凡建筑事務(wù)監(jiān)督認(rèn)為任何已進(jìn)行或正在進(jìn)行的建筑工程或街道工程的進(jìn)行方式，會(huì)導(dǎo)致或相當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致任何人受傷或任何財(cái)產(chǎn)受損毀的危險(xiǎn)，建筑事務(wù)監(jiān)督可藉書(shū)面命令，規(guī)定須進(jìn)行他在命令中指明的工程，以確保該建筑工程或街道工程不再構(gòu)成該等危險(xiǎn)。實(shí)際工程中的常見(jiàn)觸發(fā)情況如未設(shè)防護(hù)欄、臨邊作業(yè)未審批等。

《職業(yè)安全及健康條例》（Cap. 509）第9條，勞工處在認(rèn)定工作場(chǎng)所有“即時(shí)而嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，可發(fā)出“暫時(shí)停止工作通知”（Suspension Notice），即時(shí)生效，具有法律強(qiáng)制力。即使僅屬行政疏忽（例如施工記錄延遲上傳），在執(zhí)法實(shí)踐中亦可能被界定為違規(guī)行為。每次停工造成窩工延誤的直接損失，后續(xù)趕工亦進(jìn)一步推高人工與設(shè)備成本。

4.2 材料審批制度嚴(yán)格監(jiān)管下的建材更新阻力

條例監(jiān)管中對(duì)于工程材料使用的嚴(yán)格限制也造成了一定施工成本的增加。在香港街頭行走可以觀察到街邊工程腳手架還多用傳統(tǒng)的竹質(zhì)結(jié)構(gòu)腳手架搭建，《建筑地盤(安全)規(guī)例》（Cap. 59I）及相關(guān)法規(guī)對(duì)腳手架、支撐系統(tǒng)等臨時(shí)設(shè)施設(shè)定具體尺寸與材料標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際限制了高性能替代材料（如鋁合金架）的使用空間。立法會(huì)報(bào)告也指出承認(rèn)，香港長(zhǎng)期采用國(guó)際建筑標(biāo)準(zhǔn)，近年建筑科技和材料質(zhì)量發(fā)展迅速，但香港大部分的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定已實(shí)施多年，因此需要適時(shí)檢討和優(yōu)化，以能夠應(yīng)用更多高質(zhì)量且具有成本效益的國(guó)內(nèi)和國(guó)際創(chuàng)新材料，從而降低施工成本。實(shí)際施工工程中，當(dāng)施工使用材料不在認(rèn)可物料清單時(shí)（Approved List of Materials），需聘請(qǐng)認(rèn)可專業(yè)人士（Authorized Persons）將材料結(jié)構(gòu)詳情呈交屋宇署審批，等待審批的周期較長(zhǎng)也時(shí)常是引發(fā)工程延誤提出EOT索賠的導(dǎo)火索。建造商在建造成本權(quán)衡時(shí)，為降低工程材料審批時(shí)間成本，在一定程度上限制了高性能低成本工程新材料的引入和應(yīng)用。

圖：香港施工場(chǎng)地正在搭建的竹制腳手架

4.3 勞工法例對(duì)施工資源與成本的影響

根據(jù)發(fā)展局于2023年2月提交立法會(huì)相關(guān)委員會(huì)的人力預(yù)測(cè)，未來(lái)建造業(yè)將缺乏技術(shù)工人、技術(shù)員和專業(yè)人士，預(yù)計(jì)到2027年短缺將超過(guò)40000人[vi]。香港建筑業(yè)勞工成本高昂，與現(xiàn)行法律制度設(shè)計(jì)關(guān)系密切，包括注冊(cè)制度、外勞政策、工時(shí)規(guī)定與保險(xiǎn)責(zé)任安排等。

《建造業(yè)工人注冊(cè)條例》（Cap. 583）要求所有工人必須依法注冊(cè)，按工種分類管理，禁止未經(jīng)注冊(cè)的建造業(yè)工人在建造工地進(jìn)行建造工作。技能類工人申請(qǐng)程序繁復(fù)，部分特殊工種（如起重機(jī)、電氣工）配額有限。若工人注冊(cè)過(guò)期或登記工種不符，將構(gòu)成違法作業(yè)，可能造成前款提及的工程停工。承建商無(wú)法靈活調(diào)配人手，應(yīng)急能力受限。

發(fā)展局在保障本地勞工優(yōu)先就業(yè)的前提下發(fā)起了《輸入勞工計(jì)劃》，但外來(lái)勞工審批程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)（平均3–4個(gè)月），使得企業(yè)難以應(yīng)對(duì)高峰期用工需求。根據(jù)2025年數(shù)據(jù)，建筑業(yè)技工整體短缺率達(dá)15.3%，部分專業(yè)工種因短缺率高達(dá)27%，導(dǎo)致人手緊張局面持續(xù)，加劇工資上漲與施工成本上升的壓力。

《雇傭條例》(Cap. 57)與《工廠及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》(Cap.59)對(duì)工時(shí)、休息時(shí)間及加班規(guī)定嚴(yán)格，香港勞工法例在實(shí)踐中監(jiān)管及執(zhí)行均比較到位，切實(shí)保障工人權(quán)益，由此也在實(shí)際施工排程中增加了承建商調(diào)度難度。工傷保險(xiǎn)制度下，建筑業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率高于新加坡與韓國(guó)等對(duì)標(biāo)地區(qū)，承建商會(huì)在投標(biāo)中普遍預(yù)留一定比例的保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，合規(guī)壓力使承建商需設(shè)立專職合規(guī)團(tuán)隊(duì)，增加管理費(fèi)用。

受立法會(huì)策略研究報(bào)告啟發(fā)，以香港建造業(yè)成本為切入觀察法律框架是比較新穎的研究視角。香港建造業(yè)長(zhǎng)期處于全球高成本區(qū)間，其背后的結(jié)構(gòu)性成因不僅源于地理、勞動(dòng)力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等外在因素，更深層次地體現(xiàn)于法律制度所構(gòu)建的合約結(jié)構(gòu)、審批體系與履約風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制之中。本文嘗試以施工階段的制度性成本為觀察坐標(biāo)，分析了香港作為普通法司法轄區(qū)在爭(zhēng)議解決機(jī)制、付款保障制度、多法例審批體系、合規(guī)監(jiān)管與勞工制度等多個(gè)維度對(duì)建筑成本的影響，初步勾勒出香港建筑法律制度在成本結(jié)構(gòu)中的嵌入式角色。

在粵港澳大灣區(qū)法制融合與“一帶一路”政策深化的時(shí)代背景下，內(nèi)地建筑企業(yè)加快出海步伐，香港作為普通法司法轄區(qū)，在企業(yè)出海的國(guó)際化進(jìn)程中承擔(dān)著制度接駁與規(guī)則適應(yīng)的重要角色，是中國(guó)企業(yè)出海重要的法律與商業(yè)樞紐。香港建筑法律制度的制度性成本識(shí)別與結(jié)構(gòu)性調(diào)整將不僅影響其本地建造業(yè)生態(tài)，更將在跨境項(xiàng)目、國(guó)際合作、合同對(duì)接等方面產(chǎn)生外溢效應(yīng)。對(duì)于內(nèi)地建筑企業(yè)而言，理解香港法律制度的深層邏輯，不僅是項(xiàng)目合規(guī)的前提，更是提升國(guó)際化合約管理能力、降低履約風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。本文透過(guò)香港建造業(yè)施工階段中的影響因素，對(duì)于香港建造業(yè)法律制度因素作一梳理，內(nèi)容尚不構(gòu)成完整的政策分析或法律建議，僅作為對(duì)于香港法律制度的學(xué)習(xí)研究，為業(yè)內(nèi)同仁在了解香港建筑法律制度時(shí)提供參考與交流之用。