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近年來，人工智能技術(shù)迅速發(fā)展，正在深刻改變著人類社會的方方面面。作為全球人工智能領(lǐng)域的重要參與者，中國在人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面取得了顯著成就。然而，伴隨著技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能帶來的倫理、安全和社會影響等問題也日益凸顯。韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部于2025年1月21日制定了《關(guān)于發(fā)展人工智能及建立信任基礎(chǔ)等基本法案》（以下簡稱“《韓國AI基本法》”），并于2026年1月22日開始實施。本文通過分析《韓國AI基本法》的主要內(nèi)容和特點，闡述中國人工智能發(fā)展和法規(guī)現(xiàn)狀和立法需求，力求推導(dǎo)出完善中國人工智能法律體系的建議。

作為全球第二部人工智能法律，《韓國AI基本法》的出臺源于多方面因素的推動。首先，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展帶來了諸多新的法律和倫理問題，亟需通過立法加以規(guī)范。其次，韓國政府認(rèn)識到人工智能對國家競爭力的重要性，希望通過立法為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。最后，國際社會對人工智能治理的關(guān)注度不斷提高，韓國也希望通過立法提升其在該領(lǐng)域的國際話語權(quán)。《韓國AI基本法》共6章43條組成，分別為總則、為人工智能健康發(fā)展及建立信賴基礎(chǔ)的推進(jìn)體系、人工智能技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)培育、人工智能倫理及信賴性確保、附則和罰則。

首先、《韓國AI基本法》的總則主要規(guī)定了人工智能相關(guān)的用語的定義和適用范圍。《韓國AI基本法》第二條通過定義將人工智能分為“高影響人工智能”和“生成型人工智能”。 “高影響人工智能”是指可能對人的生命、安全及基本權(quán)利產(chǎn)生重大影響或可能帶來風(fēng)險的人工智能系統(tǒng)；“生成型人工智能” 是指通過模仿輸入數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和特性，生成文字、聲音、圖像、視頻及其他多種成果的人工智能系統(tǒng)。立法者亦通過人工智能對社會的影響程度的深淺將人工智能劃分為“高影響人工智能”和“生成型人工智能”，又對高影響人工智能給予了更嚴(yán)格的檢查制度，如第31條人工智能透明性義務(wù)規(guī)定、第31條事前告知義務(wù)、第33條事前審查義務(wù)、第34條高影響人工智能相關(guān)企業(yè)責(zé)任、第35條人工智能影響評估以及第3條解釋要求權(quán)。

《韓國AI基本法》還定義了“人工智能產(chǎn)業(yè)”，是指利用人工智能或人工智能技術(shù)開發(fā)、制造、生產(chǎn)或分銷產(chǎn)品，或提供相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。“人工智能經(jīng)營者”是指經(jīng)營與人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的法人、團(tuán)體、個人和國家機關(guān)等，包括人工智能開發(fā)經(jīng)營者和人工智能利用經(jīng)營者。

《韓國AI基本法》明確規(guī)定，即使在境外實施的行為，如果對國內(nèi)市場或利用者有影響的，亦適用《韓國AI基本法》。但是《韓國AI基本法》不適用于總統(tǒng)規(guī)定的以國防或國家安全為目的開發(fā)利用的人工智能。

其次、《韓國AI基本法》對人工智能的健康發(fā)展做了明確的分工，要求韓國的科學(xué)技術(shù)通信部長官協(xié)調(diào)其他部門及地方政府每3年樹立振興人工智能技術(shù)及人工智能產(chǎn)業(yè)的基本計劃，并經(jīng)國家人工智能委員會的審議、決策后制定、變更和實施。《韓國AI基本法》規(guī)定了審議及決策發(fā)展人工智能和建立信賴基礎(chǔ)的推進(jìn)體系的國家人工智能委員會的組成及職能，該委員會由包括1名委員長，1名副委員長在內(nèi)的45名委員組成，委員會的職責(zé)是審議并表決以下各項事項。

(1) 基本計劃的制定、變更及實施的檢查、分析的相關(guān)事項；

(2) 關(guān)于人工智能等政策的相關(guān)事項；

(3) 制定人工智能等相關(guān)研究開發(fā)戰(zhàn)略的相關(guān)事項；

(4) 關(guān)于制定人工智能等投資戰(zhàn)略的事項；

(5) 關(guān)于發(fā)掘及改善阻礙人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力的規(guī)制的事項；

(6) 人工智能數(shù)據(jù)中心（是指《智能信息化基本法》第40條第1款規(guī)定的數(shù)據(jù)中心。下同）等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充方案的相關(guān)事項；

(7) 促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門及公共部門的人工智能應(yīng)用的相關(guān)事項；

(8) 人工智能國際規(guī)范制定等人工智能相關(guān)國際合作的相關(guān)事項；

(9) 第2款規(guī)定的建議或意見表明的相關(guān)事項；

(10) 高影響人工智能規(guī)律的相關(guān)事項；

(11) 高影響人工智能相關(guān)的社會變化趨勢和政策應(yīng)對的相關(guān)事項；

(12) 《韓國AI基本法》或其他法律規(guī)定為委員會審議事項的事項；

(13) 其他委員會委員長認(rèn)為有必要提交委員會會議的事項。

第三、韓國政府為培育人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在《韓國AI基本法》中明確韓國政府提供支援的業(yè)務(wù)范圍，包括人工智能技術(shù)的研發(fā)、調(diào)查、產(chǎn)學(xué)合作、技術(shù)的商用化等。同時，韓國政府為人工智能技術(shù)、人工智能的安全性和可靠性等方面研究和制定標(biāo)準(zhǔn)。通過支援和制定標(biāo)準(zhǔn)，推動人工智能技術(shù)的研發(fā)、改善制度體系、確保人才、激活創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)人工智能與其他產(chǎn)業(yè)的融合、促進(jìn)國際合作及進(jìn)軍海外市場。該等國際合作將鼓勵韓國與其他國家和國際組織在人工智能領(lǐng)域開展合作，包括技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定和倫理研究等。這種開放的態(tài)度有助于韓國融入全球人工智能治理體系，提升其在該領(lǐng)域的影響力。

韓國政府鼓勵從事人工智能等相關(guān)研究及業(yè)務(wù)者，為促進(jìn)人工智能的開發(fā)和利用、人工智能產(chǎn)業(yè)及人工智能技術(shù)的振興、人工智能等的教育、宣傳等，根據(jù)總統(tǒng)令規(guī)定，經(jīng)科學(xué)技術(shù)信息通信部長官批準(zhǔn)，設(shè)立韓國人工智能振興協(xié)會。通過該等協(xié)會執(zhí)行以下各項工作：

1）促進(jìn)與推廣人工智能技術(shù)、人工智能產(chǎn)品或人工智能服務(wù)的使用；2）人工智能等的現(xiàn)狀及相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查；3）為人工智能經(jīng)營者設(shè)立、運營共同使用設(shè)施，以及為培養(yǎng)專業(yè)人才進(jìn)行教育等；4）支持人工智能經(jīng)營者及人工智能相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)軍海外；5）為開發(fā)、利用安全可靠的人工智能進(jìn)行教育及宣傳；6）《韓國AI基本法》或者其他規(guī)定的協(xié)會接受委托的業(yè)務(wù)；7）根據(jù)章程的規(guī)定，其他作為達(dá)成協(xié)會設(shè)立目的所必需的業(yè)務(wù)。

第四、《韓國AI基本法》為建立能夠信賴的人工智能倫理采取了國家制定原則，民間自治監(jiān)督的方式。韓國總統(tǒng)可以通過行政命令制定和發(fā)布人工智能的倫理原則，由科學(xué)技術(shù)信息通信部長官進(jìn)行宣傳并教育人工智能相關(guān)人員。同時，為人工智能相關(guān)人員遵守倫理原則，專門設(shè)立民間自律人工智能倫理委員會。《韓國AI基本法》規(guī)定了多方共治的格局，企業(yè)在面對高影響型AI應(yīng)當(dāng)盡到實現(xiàn)事前告知義務(wù)和事前審查義務(wù)。政府、企業(yè)和個人在人工智能發(fā)展中應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)的具體責(zé)任，如政府負(fù)責(zé)制定政策和提供支持，企業(yè)要確保產(chǎn)品的安全性和可靠性，個人則需合理使用人工智能技術(shù)。這種明確的責(zé)任劃分有助于形成多方共治的格局，促進(jìn)人工智能的健康發(fā)展。

綜上所述，《韓國AI基本法》通過設(shè)立多層次的監(jiān)管部門，制定相關(guān)政策和支援法案促進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展和人才的培訓(xùn)及國際合作與交流。《韓國AI基本法》一方面鼓勵人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境；另一方面也強調(diào)要遵守倫理準(zhǔn)則，保護(hù)個人隱私和數(shù)據(jù)安全。這種國家、企業(yè)、民間自律協(xié)會多方共治倫理規(guī)范的格局，有助于在推動技術(shù)進(jìn)步的同時，防范可能帶來的社會風(fēng)險。

近期，人工智能公司DeepSeek的迅猛發(fā)展引發(fā)廣泛關(guān)注，其強大的算法能力和廣泛的應(yīng)用場景，在帶來巨大機遇的同時，也暴露出潛在風(fēng)險。DeepSeek，豆包，kimi等人工智能的大火，如同一面鏡子，折射出中國在人工智能領(lǐng)域法律規(guī)制的缺失。目前，中國在人工智能領(lǐng)域的立法工作已取得一定進(jìn)展。如清華大學(xué)智能法治研究院院長申衛(wèi)星提及，“從國內(nèi)來看，人工智能相關(guān)頂層法律層面呈現(xiàn)了“1+3”的模式。其中，“1”指《民法典》，《民法典》第四編人格權(quán)編里，第六章隱私與個人信息保護(hù)，確立了人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)。其后《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》“三駕馬車”也初步奠定了人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)，但是就人工智能規(guī)制來說，針對性仍有差距”。從部門規(guī)章的角度來看，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部委已經(jīng)出臺了一批針對人工智能行業(yè)的規(guī)章制度，包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（2022年3月1日實施）《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（2023年8月15日實施）《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》（2023年1月10日實施）《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》（2025年9月1日實施）等。此外，針對人工智能行業(yè)的多項標(biāo)準(zhǔn)、指南或其征求意見稿也陸續(xù)發(fā)布，針對安全評估、內(nèi)容標(biāo)識、數(shù)據(jù)訓(xùn)練安全、應(yīng)急響應(yīng)等等亟待監(jiān)管的領(lǐng)域提出細(xì)化規(guī)則。但總體來看，中國在法律層面尚缺乏一部專門針對人工智能行業(yè)的上位法律，現(xiàn)有部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或指引也較為分散，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。因此，有必要制定一部全面的人工智能基本法。與此同時，人工智能法的立法需求也出于如下考慮：首先，人工智能強大的數(shù)據(jù)處理能力引發(fā)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的擔(dān)憂。其算法依賴于海量數(shù)據(jù)的訓(xùn)練和優(yōu)化，如何確保數(shù)據(jù)收集、存儲、使用的合法合規(guī)，如何防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，成為亟待解決的問題。需要法律明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任，規(guī)范數(shù)據(jù)收集和使用行為，加強對個人隱私的保護(hù)。

其次，人工智能算法存在潛在的偏見和歧視風(fēng)險。其算法可能基于訓(xùn)練數(shù)據(jù)中的偏見，導(dǎo)致人工智能無法給用戶提供完全公平的結(jié)果，例如在招聘、貸款等場景中歧視特定群體。這亟需法律明確算法公平性原則，建立算法審查和問責(zé)機制，防止算法濫用，保障公民合法權(quán)益。

此外，人工智能的廣泛應(yīng)用也帶來就業(yè)沖擊和社會倫理挑戰(zhàn)。人工智能的自動化能力可能導(dǎo)致部分崗位被替代，加劇社會就業(yè)壓力。同時，人工智能的決策機制缺乏透明度，可能引發(fā)公眾對算法決策的信任危機。需要法律引導(dǎo)人工智能健康發(fā)展，促進(jìn)人機協(xié)作，保障勞動者權(quán)益，并建立人工智能倫理規(guī)范，引導(dǎo)技術(shù)向善。

我們注意到，根據(jù)國務(wù)院辦公廳2024年5月6日印發(fā)的《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》通知，人工智能法草案預(yù)備提請全國人大常委會審議，中國人工智能法也有望在近年正式出臺。

1.構(gòu)建國家層面的協(xié)同治理體系

韓國由科學(xué)技術(shù)信息通信部作為主管機關(guān)，通過設(shè)立國家人工智能委員會等國家機構(gòu)，強化了政府在人工智能領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并通過設(shè)立民間自律人工智能倫理委員會促使企業(yè)、法人等一同參與人工智能倫理原則的執(zhí)行。中國在人工智能立法中也可以借鑒這一經(jīng)驗，建立專門的國家層面協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督人工智能政策的實施。這種協(xié)同治理體系能夠有效整合資源，避免政策碎片化，同時促進(jìn)跨部門合作，推動人工智能技術(shù)的健康發(fā)展。

2. 平衡技術(shù)創(chuàng)新與倫理安全

《韓國AI基本法》在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的同時，也高度重視倫理和安全問題。中國在人工智能立法中也應(yīng)注重這種平衡，既要鼓勵人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，又要確保其發(fā)展符合倫理和法律規(guī)范。例如，可以借鑒韓國對高風(fēng)險人工智能的分類管理方法，明確不同風(fēng)險等級的人工智能系統(tǒng)的監(jiān)管要求。

3. 推動公共與私人部門的合作

《韓國AI基本法》強調(diào)了公共與私人部門之間的緊密合作，以促進(jìn)人工智能技術(shù)的快速應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。中國可以借鑒這一思路，通過立法明確政府在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，同時鼓勵企業(yè)參與研發(fā)和應(yīng)用，形成政府與企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。

4. 明確法律責(zé)任與監(jiān)管機制

《韓國AI基本法》明確了人工智能開發(fā)者和使用者的法律責(zé)任，并引入了罰款等罰則。中國在立法中也應(yīng)明確相關(guān)主體的法律責(zé)任，建立健全的監(jiān)管機制，確保人工智能技術(shù)的合法合規(guī)使用。此外，可以借鑒韓國的經(jīng)驗，設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督人工智能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

5. 加強國際合作與交流

韓國在制定《韓國AI基本法》過程中，積極借鑒了歐盟等國際先進(jìn)經(jīng)驗。中國在人工智能立法中也應(yīng)加強國際合作與交流，積極參與國際規(guī)則的制定，提升在全球人工智能治理中的話語權(quán)。同時，可以通過國際合作，學(xué)習(xí)其他國家的成功經(jīng)驗，避免重復(fù)其他國家在人工智能發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。