錦天城代理吉鑫科技應(yīng)訴印度對華風力發(fā)電機鑄件反傾銷案獲低稅率
2017-08-2384992017年8月，印度商工部發(fā)布終裁裁決，將對原產(chǎn)于中國的風力發(fā)電機鑄件征收反傾銷稅。其中，錦天城北京分所代理的吉鑫科技股份有限公司增加了1%征稅幅度，顯著拉開與國內(nèi)其他競爭對手的稅率差距。
印度是世界風力發(fā)電發(fā)展最為迅猛的市場之一。是世界第四大風電市場，緊追中國、美國和德國。截止2017年3月，印度風能總裝機容量達32.17GW。快速發(fā)展的印度風能市場為眾多中國風電企業(yè)提供了大量商機。對于風力發(fā)電機核心部件的市場，如葉片、主控系統(tǒng)等，印度嚴重依賴歐美及中國廠商。但對于風力發(fā)電機機械鑄件領(lǐng)域，印度與中國同為世界鑄鐵大國。印度風力發(fā)電機鑄件廠商因此野心勃勃，希望最大限度在這一領(lǐng)域獨占本國市場，排擠中國競爭對手。
為此，印度商工部應(yīng)印度唯一一家具備大型元件鑄造能力的企業(yè)Larsen & Toubro Limited的申請，于2014年5月29日對中國風力發(fā)電機鑄件發(fā)起反補貼調(diào)查。這是印度第一起對外反補貼調(diào)查。由于業(yè)內(nèi)普遍預判印度本國鑄件產(chǎn)業(yè)完全無法滿足印度國內(nèi)蓬勃發(fā)展的風能市場的需要，中國物美價廉的風機鑄件是印度風電行業(yè)快速發(fā)展不可或缺的因素，印度政府不可能為了起訴方一己之私而征稅。因此，反補貼調(diào)查當時并未引起中國出口企業(yè)的普遍重視，反補貼調(diào)查中，只有一家浙江企業(yè)應(yīng)訴。印度商工部于2015年11月27日發(fā)布反補貼終裁裁決，唯一一家應(yīng)訴企業(yè)的反補貼稅率為8.78%，所有其他中國鑄件企業(yè)適用13.44%的反補貼統(tǒng)一稅率。當2016年1月19日印度海關(guān)真正下達反補貼征稅令的時刻，中國風機鑄件企業(yè)才猛然發(fā)覺對印出口遭遇重大危機。
真正的危機還在后面。2016年2月1日，印度商工部發(fā)布公告，在反補貼稅開始征收的基礎(chǔ)上，應(yīng)同一印度企業(yè)的申請，對原產(chǎn)于中國的風力發(fā)電機鑄件又發(fā)起反傾銷立案調(diào)查。對于印度同行這一“補刀”行為，中國風力發(fā)電機鑄件企業(yè)坐不住了：在當前額外繳納13.44%的反補貼稅的情況下，中國的風機鑄件產(chǎn)品在印度市場的競爭力已經(jīng)大幅削弱，如果再加征一定數(shù)額的反傾銷稅，中國廠商將不得不退出印度風機鑄件市場。
反傾銷調(diào)查開始，一反先前反補貼調(diào)查無人應(yīng)訴的局面，總共有6家企業(yè)合計16個工廠提交完整答卷，積極應(yīng)訴。
吉鑫科技是江蘇省一家專注于研發(fā)和制造大型風力發(fā)電機組用零部件的領(lǐng)先企業(yè)，主要生產(chǎn)大功率風力發(fā)電機組用輪轂、底座、軸、軸承座等系列鑄鐵產(chǎn)品，產(chǎn)品年銷量16萬噸，是國內(nèi)外著名風電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。吉鑫科技對蓬勃發(fā)展的印度風電市場寄予厚望。由于錯失前一輪反補貼調(diào)查應(yīng)訴，在印度市場已然背負了13.44%的反補貼稅，吉鑫科技下定決心在反傾銷調(diào)查中要全力以赴，決不允許在反傾銷調(diào)查中再次被提高征稅稅率，否則將失去印度這一巨大的新興市場。吉鑫科技選擇了錦天城。北京分所貿(mào)易法團隊的高級合伙人向東和國際法律顧問宋清臨危受命，帶著團隊會計師進駐吉鑫科技，開始了這次長達18個月的艱苦應(yīng)訴。
根據(jù)印度反傾銷法律，反傾銷調(diào)查一般在12個月內(nèi)結(jié)束，特殊情況下可以再延長3-6個月。反傾銷立案調(diào)查后，由于印度起訴方在調(diào)查期內(nèi)發(fā)生了所有權(quán)人變更，印度調(diào)查官員又中途換人，加上應(yīng)訴企業(yè)眾多，調(diào)查當局須要逐一實地核查。此次反傾銷調(diào)查曠日持久，一再延期，最終用滿了法律規(guī)定的最長的18個月的期限，這在一向極為拖沓的印度行政調(diào)查中，也屬罕見。
2017年7月11日，距調(diào)查法定截止日期不到三周的時間，印度調(diào)查機關(guān)匆匆發(fā)布裁決披露，將對原產(chǎn)于中國的風力發(fā)電機鑄件征收6.27%-35.92%的反傾銷稅。鑒于印度政府先前已經(jīng)對中國同一產(chǎn)品征收了稅率為8.78%-13.44%的反補貼稅，依據(jù)“低稅規(guī)則”，為防止雙重救濟，印度政府將對中國風力發(fā)電機鑄件合并征收8.78%-35.92%的反傾銷反補貼綜合稅率。因此，除先前反補貼唯一應(yīng)訴企業(yè)浙江佳利維持先前8.78%的雙反稅率之外，吉鑫科技獲得了此次反傾銷應(yīng)訴企業(yè)中最低的14.44%的雙反稅率。換言之，吉鑫科技在原先13.44%的反補貼稅的基礎(chǔ)之上，只是提高了1%的反傾銷稅。至此，吉鑫科技顯著拉開了與其他中國競爭對手的稅率差距。消息傳來，所有參與應(yīng)訴工作的“小伙伴們”一片歡欣鼓舞。
背景知識：風機鑄件是印度發(fā)起的第一例雙反調(diào)查。在對同一產(chǎn)品同時征收反傾銷稅和反傾銷稅的時候，存在雙重救濟的可能性。發(fā)起調(diào)查的政府不能在反補貼稅的基礎(chǔ)上簡單地疊加征收一筆反傾銷稅。特別是印度和歐盟等國家在反傾銷反補貼調(diào)查中有相應(yīng)的“低稅規(guī)則”條款。調(diào)查機關(guān)須要同時計算傾銷幅度、補貼幅度和損害幅度，比較三者高低，擇其低者征稅。
