錦天城合伙人接受東方財經(jīng)頻道《聚焦自貿(mào)區(qū)》欄目專訪——“逆流而上的平行進口汽車”
2015-05-111376892015年5月6日上午，我所高級合伙人葉芳博士接受東方財經(jīng)頻道《聚焦自貿(mào)區(qū)》欄目專訪——“逆流而上的平行進口汽車”（該節(jié)目于2015年5月9日19：30在東方財經(jīng)頻道首播（第一財經(jīng)頻道會重播））。葉律師就如下問題給予了專業(yè)解答：
一、“2005年《汽車品牌銷售管理實施辦法》仍然有效，但新的《汽車銷售管理辦法》（征求意見稿）規(guī)定‘不得以銷售汽車的名義銷售已在境外辦理登記或使用的車輛’。這導致對美規(guī)車進口渠道產(chǎn)生重要影響，目前市場處于觀望狀態(tài)。這背后有什么樣的考量，以及未來的影響和趨勢如何？”
葉律師認為：美國海關條例（19CFR）中沒有將是否登記注冊作為認定是否新車的標準，而是以“購買者是否終端消費者（ultimate purchaser）”來判斷，而所謂“終端消費者”的定義“是不轉(zhuǎn)賣（resale）為目的的購買者”。這樣的監(jiān)管方式是比較科學的，不因為“穿了馬甲”就改變本質(zhì)。我國如果簡單的以是否登記注冊為抓手來判斷是否國外新車或舊車進行監(jiān)管的話，沒有脫離一貫的“事前監(jiān)管”的思路，期待監(jiān)管者真正轉(zhuǎn)變到“事中事后監(jiān)管”上來。
二、“小3C汽車進口還有哪些障礙？”
葉律師認為：所謂3C（China Compulsory Certificate）是產(chǎn)品質(zhì)量的認證制度，該制度設計初衷是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全方能進入流通，不論申請者是誰，只要產(chǎn)品本身質(zhì)量合格就達到制度初衷，不應以申請者是誰來阻撓認證的受理。汽車的3C認證正是此例：2009年公布的《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第117號）第十條規(guī)定“列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者、進口商（以下統(tǒng)稱認證委托人）應當委托經(jīng)國家認監(jiān)委指定的認證機構(gòu)（以下簡稱認證機構(gòu)）對其生產(chǎn)、銷售或者進口的產(chǎn)品進行認證。 委托其他企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，委托企業(yè)或者被委托企業(yè)均可以向認證機構(gòu)進行認證委托。” 2005年《汽車品牌銷售管理實施辦法》（現(xiàn)行有效）第六條規(guī)定“境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷售汽車，須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或國家有關規(guī)定在境內(nèi)設立企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商，制定和實施網(wǎng)絡規(guī)劃。”這些規(guī)定下，只有汽車生產(chǎn)者或銷售者、進口商才能對汽車進行3C認證，而其他主體不能成為認證委托人例如沒有品牌授權(quán)的經(jīng)銷商，就因此想方設法以“改裝車”、“非廠牌”的方式委托進行認證，取得所謂小3C認證。
這還是我們監(jiān)管者的 “事前監(jiān)管”的又一手段，真正變到“事中事后監(jiān)管”上來，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)改革的真正意圖，任務緊迫啊！
