【科技企業(yè)-金融優(yōu)惠】上海市各區(qū)扶持政策法律分析（二）
作者：全開明 楊瑩毅 臧懌 夏星星 2020-03-09新冠疫情期間上海以及全國出了很多政策，但是過于龐雜和操作性差，有鑒于此，我們通過對政策解讀并歸納，形成了一系列文章，文章架構(gòu)是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐飲）-生產(chǎn)-外貿(mào)進出口-建筑-文化-教育培訓(xùn)-園區(qū)（物業(yè)）-運輸，每個行業(yè)會分五個維度進行解讀，包括財稅-金融-房租-行政-司法等維度展開。
分區(qū)篇及操作實務(wù)（一） 一、提高企業(yè)融資便利 1.1浦東新區(qū) 《浦東新區(qū)關(guān)于全力防控疫情、支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施辦法》（浦府規(guī)〔2020〕1號）規(guī)定：引導(dǎo)各銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸支持，采用無還本續(xù)貸、信用貸款、延長貸款期限等措施，支持相關(guān)企業(yè)克服疫情影響。努力實現(xiàn)2020年新區(qū)中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保貸款規(guī)模同比顯著增長。 1.2黃浦區(qū) 《黃浦區(qū)人民政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的工作意見》規(guī)定：鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的支持。充分發(fā)揮信貸、保險、擔(dān)保等多渠道作用，充分發(fā)揮黃浦區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺金融平臺作用，鼓勵各類金融機構(gòu)開辟金融服務(wù)綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)高效綜合金融服務(wù)。對受疫情影響較大，以及有發(fā)展前景但暫時受困的中小微企業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)不抽貸、不斷貸、不壓貸，力爭2020 年中小微企業(yè)融資成本不高于 2019 年同期融資成本。（責(zé)任部門：區(qū)金融辦、區(qū)商務(wù)委） 1.3徐匯區(qū) 《徐匯區(qū)全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施辦法》規(guī)定：加強金融信貸支持。全力支持防疫物資重點保障企業(yè)開展科研、技改、生產(chǎn)和購銷，協(xié)調(diào)銀行設(shè)立專項融資額度，開辟快速審批渠道，優(yōu)先給予融資支持，疫情防控期間相關(guān)貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）至少減25個基點，減免相關(guān)手續(xù)費。對受疫情影響較大導(dǎo)致還貸困難的企業(yè)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)銀行采用無還本續(xù)貸、延遲貸款期限、減免逾期利息等舉措，不抽貸、不斷貸、不壓貸，支持企業(yè)渡過難關(guān)。 1.4長寧區(qū) 《長寧區(qū)關(guān)于應(yīng)對疫情幫助企業(yè)共渡難關(guān)的若干政策措施》（長府辦〔2020〕7號）規(guī)定：幫助妥善解決困難企業(yè)融資問題。幫助企業(yè)與金融機構(gòu)對接，對受疫情影響較大、發(fā)展前景較好的區(qū)重點特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)盡快放貸，通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式予以支持，不抽貸、不壓貸、不斷貸，為相關(guān)企業(yè)做好續(xù)貸服務(wù)，努力做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。鼓勵金融機構(gòu)對疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的企業(yè)提供流動性支持，并適當(dāng)下調(diào)貸款利率。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦） 1.5靜安區(qū) 《靜安區(qū)出臺為中小微企業(yè)減負(fù)、共抗疫情政策》規(guī)定：確保政策性擔(dān)保貸款額度不降。加強與市擔(dān)保中心的聯(lián)系，多措施加大對我區(qū)中小微企業(yè)融資的支持力度。 1.6普陀區(qū) 《普陀區(qū)關(guān)于支持中小企業(yè)共抗疫情共渡難關(guān)的十二條措施》（普府〔2020〕6號）規(guī)定：鼓勵區(qū)域內(nèi)銀行等金融機構(gòu)及組織，積極爭取信貸資源，通過適當(dāng)提高信貸額度、給予利率優(yōu)惠等，加大對符合條件的中小企業(yè)的信貸支持。對受疫情影響，無法正常經(jīng)營、遇到暫時困難、不能及時還款的中小企業(yè)，視情況可幫助協(xié)商采取延期還款、減免息費、征信保護、無還本續(xù)貸、中長期信貸重組等措施，以緩解中小企業(yè)流動性困難。 1.7虹口區(qū) 《虹口區(qū)全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施辦法》規(guī)定：鼓勵區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放，疫情防控期間相關(guān)貸款利率參照人民銀行相關(guān)規(guī)定實行。建立金融服務(wù)綠色通道，便利重點防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)等相關(guān)企業(yè)。鼓勵屬地金融機構(gòu)利用銀稅互動等平臺，通過績效考核調(diào)整、提高不良容忍度等措施，加大對中小企業(yè)的信用貸款支持。發(fā)揮區(qū)內(nèi)金融企業(yè)集聚的優(yōu)勢，支持投貸聯(lián)動，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券等拓展融資渠道。 1.8楊浦區(qū) 《楊浦區(qū)出臺10條政策支持中小企業(yè)共渡難關(guān)》規(guī)定：疫情防控期間，對于區(qū)內(nèi)中小企業(yè)還貸發(fā)生困難的，鼓勵和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)銀行等金融機構(gòu)提供綠色通道服務(wù)，加快貸款展期辦理、為企業(yè)調(diào)整還款計劃。 1.9閔行區(qū) 《閔行區(qū)關(guān)于全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定：確保中小微企業(yè)信貸余額不下降。在疫情防控期間，對于中小微企業(yè)還貸發(fā)生困難的，鼓勵和協(xié)調(diào)駐區(qū)銀行等金融機構(gòu)加快辦理無還本續(xù)貸，續(xù)貸展期期限原則上不低于上輪貸款期限的50%；鼓勵各駐區(qū)銀行機構(gòu)對經(jīng)認(rèn)定的中小微企業(yè)貸款執(zhí)行利率不高于同期貸款市場報價利率（LPR）。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦） 1.10嘉定區(qū) 《嘉定區(qū)人民政府出臺促進規(guī)模企業(yè)發(fā)展的12條新政》規(guī)定：設(shè)立風(fēng)險補償資金。設(shè)立2000萬元的“嘉定區(qū)企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金”，通過區(qū)產(chǎn)融大數(shù)據(jù)平臺，由金融機構(gòu)向企業(yè)新增200億元貸款額度。 《嘉定區(qū)人民政府出臺促進規(guī)模企業(yè)發(fā)展的12條新政》規(guī)定：開辟融資綠色通道。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為企業(yè)提供審批“綠色通道”，優(yōu)先受理，快速推進審批和放款，對企業(yè)的貸款利率在原有水平上作適當(dāng)下浮。視情給予貸款展期、合理調(diào)整還貸計劃等靈活信貸方式。全力支持和推動有需求的企業(yè)申報國家和市級融資項目。區(qū)屬融資擔(dān)保公司為短期資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)按時還貸、續(xù)貸等無償提供融資擔(dān)保服務(wù)。 《嘉定區(qū)人民政府出臺促進規(guī)模企業(yè)發(fā)展的12條新政》規(guī)定：設(shè)立紓困發(fā)展基金。由區(qū)國資集團發(fā)起設(shè)立一期規(guī)模50億元的專項產(chǎn)業(yè)投資基金，用于支持企業(yè)提質(zhì)增效、研發(fā)投入、轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)階段性緩解壓力，積蓄發(fā)展動能。 《嘉定出臺12條新政為中小企業(yè)“雪中送炭”》規(guī)定：加強金融支持。1、大力推進產(chǎn)融對接。鼓勵金融機構(gòu)通過區(qū)產(chǎn)融平臺向區(qū)內(nèi)上述中小企業(yè)發(fā)放信用類貸款，最高給予企業(yè)50%貸款貼息，進一步發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺作用。2、給予貼息擔(dān)保補助。對小額貸款公司低于10%利率的貸款業(yè)務(wù)給予5%的利率補貼；對融資擔(dān)保公司擔(dān)保費率低于2%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予1%的費率補貼。3、開辟融資綠色通道。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為上述中小企業(yè)提供審批“綠色通道”，優(yōu)先受理，快速推進審批和放款。全力支持和推動有需求的上述中小企業(yè)申報國家和市級融資項目。 1.11松江區(qū) 《松江區(qū)關(guān)于全力防控疫情支持G60科創(chuàng)走廊企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》規(guī)定：擴大小微企業(yè)信貸規(guī)模。協(xié)調(diào)各銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持，確保2020年小微企業(yè)信貸規(guī)模不低于2019年同期水平。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，符合條件的予以展期或續(xù)貸。 1.12青浦區(qū) 《上海市青浦區(qū)人民政府關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情支持企業(yè)健康發(fā)展的十七條意見》（青府發(fā)〔2020〕3號）規(guī)定：提供企業(yè)信貸支持。各銀行機構(gòu)要持續(xù)加強對區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)的信貸支持，不縮減信貸余額，并在原有貸款利率水平基礎(chǔ)上下浮 10%以上。對于市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村委推薦的涉農(nóng)經(jīng)營主體信貸利率最低應(yīng)降至同期 LPR 利率減 45 基點。針對受疫情影響較大而暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，要主動聯(lián)系并提供調(diào)整結(jié)息頻率、減免逾期利息、展期、無還本續(xù)貸等服務(wù)，不得抽貸、斷貸、壓貸。(區(qū)發(fā)展改革委、各金融機構(gòu)） 1.13奉賢區(qū) 《上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于共克時艱共抗疫情 支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的政策意見》（滬奉府發(fā)〔2020〕1 號）規(guī)定：各銀行機構(gòu)加大對中小企業(yè)的支持，嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會相關(guān)要求，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，鼓勵各銀行機構(gòu)在原有貸款利率水平基礎(chǔ)上下浮10%以上，確保2020年中小企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額，確保2020年中小企業(yè)信貸戶數(shù)高于上年同期戶數(shù)。 1.14金山區(qū) 《金山區(qū)人民政府關(guān)于應(yīng)對疫情支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》規(guī)定：加強企業(yè)融資保險支持。對執(zhí)行防疫任務(wù)或受疫情影響較大的企業(yè)，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)落實不抽貸、不壓貸、不斷貸政策，并采取展期、無還本續(xù)貸等操作，緩解企業(yè)資金壓力；鼓勵金融機構(gòu)對防疫物資生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等重點企業(yè)，開辟應(yīng)急貸款或?qū)ｍ椯J款綠色通道，提供信用貸款、中長期貸款產(chǎn)品，簡化審批和放款流程，執(zhí)行優(yōu)惠利率，減免相關(guān)手續(xù)費用和服務(wù)費用。擴大疫情防控期間綠葉菜價格保險對象范圍，實現(xiàn)搶種補種農(nóng)戶“愿保盡保”，簡化理賠流程，提高綠葉菜價格保險水平。 二、給予政策性擔(dān)保貸款財政支持 2.1長寧區(qū) 《長寧區(qū)關(guān)于應(yīng)對疫情幫助企業(yè)共渡難關(guān)的若干政策措施》（長府辦〔2020〕7號）規(guī)定：加大企業(yè)專項貼費、貼息扶持力度。擴大政策性融資擔(dān)保貸款規(guī)模。對受疫情沖擊嚴(yán)重的中小企業(yè)，提前全額補貼融資擔(dān)保費。對符合條件的企業(yè)貸款給予無還本續(xù)貸和展期的，按照相關(guān)政策可繼續(xù)享受貼費等。 《長寧區(qū)關(guān)于應(yīng)對疫情幫助企業(yè)共渡難關(guān)的若干政策措施》實施細(xì)則： 關(guān)于防疫期間加大融資擔(dān)保政策力度的實施細(xì)則為積極應(yīng)對疫情，全力支持企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《長寧區(qū)關(guān)于應(yīng)對疫情幫助企業(yè)共渡難關(guān)的若干政策措施》（長府辦〔2020〕7號）和《長寧區(qū)支持企業(yè)融資擔(dān)保專項資金管理辦法》（長財規(guī)〔2019〕1號，以下簡稱《管理辦法》），制定本實施細(xì)則。 一、擴大政策性融資擔(dān)保貸款規(guī)模進一步加強融資擔(dān)保政策宣傳，開設(shè)業(yè)務(wù)咨詢熱線，專門負(fù)責(zé)企業(yè)政策咨詢，加強與市擔(dān)保中心業(yè)務(wù)對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)政策申請中遇到的各類問題，努力提高區(qū)內(nèi)企業(yè)在市擔(dān)保中心平臺的貸款擔(dān)保成功率。 二、提前全額補貼融資擔(dān)保費對受疫情沖擊影響較為嚴(yán)重且符合《管理辦法》各項要求的企業(yè)，給予提前全額補貼融資擔(dān)保費。企業(yè)貸款屬無還本續(xù)貸或展期的，繼續(xù)享受融資擔(dān)保費補貼。 2月前，區(qū)財政局根據(jù)上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保平臺提供的上年度區(qū)內(nèi)在保企業(yè)名單在上海長寧區(qū)門戶網(wǎng)站發(fā)布補貼申報通知。相關(guān)企業(yè)可自行下載、填寫申請表（詳見附件），另附已繳納的擔(dān)保費發(fā)票復(fù)印件等書面材料送交區(qū)財政局。如貸款屬于無還本續(xù)貸或展期的另需提供相關(guān)證明。 區(qū)財政局受理企業(yè)申請后，會同區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委、科委等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門對申報企業(yè)提出產(chǎn)業(yè)認(rèn)定意見。對符合條件的企業(yè)，由區(qū)財政局按照國庫集中支付管理要求，及時將專項資金直接撥付到企業(yè)。 2.2普陀區(qū) 《普陀區(qū)關(guān)于支持中小企業(yè)共抗疫情共渡難關(guān)的十二條措施》（普府〔2020〕6號）規(guī)定：加強與市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心（以下簡稱“市擔(dān)保中心”）的對接聯(lián)動，積極爭取加大對本區(qū)中小企業(yè)融資的支持力度。對企業(yè)通過市擔(dān)保中心擔(dān)保獲得的貸款，區(qū)級財政給予擔(dān)保費用全額補貼并提前兌現(xiàn)；在原政策基礎(chǔ)上，對基準(zhǔn)利率以內(nèi)部分給予50%貼息。 《普陀區(qū)關(guān)于支持中小企業(yè)共抗疫情共渡難關(guān)的十二條措施》——政策性擔(dān)保貸款貼息貼費實施細(xì)則： 一、措施內(nèi)容 “加強與市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行模ㄒ韵潞喎Q‘市擔(dān)保中心’）的對接聯(lián)動，積極爭取加大對本區(qū)中小企業(yè)融資的支持力度。對企業(yè)通過市擔(dān)保中心擔(dān)保獲得的貸款，區(qū)級財政給予擔(dān)保費用全額補貼并提前兌現(xiàn)；在原政策基礎(chǔ)上，對基準(zhǔn)利率以內(nèi)部分給予50%貼息。” 二、實施主體 區(qū)財政局 三、支持內(nèi)容 （一）扶持對象 本細(xì)則適用于稅收戶管地在本區(qū)、依法納稅、財務(wù)會計核算規(guī)范且通過上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行模ㄒ韵潞喎Q“市擔(dān)保中心”）擔(dān)保的中小微企業(yè)。 本細(xì)則所稱的中小微企業(yè)根據(jù)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）的標(biāo)準(zhǔn)確定。 （二）扶持方式 本細(xì)則的利息補貼和擔(dān)保費補貼范圍為2019年1月1日以后，與“市擔(dān)保中心”簽訂擔(dān)保合同的企業(yè)用于支付銀行的貸款利息和市擔(dān)保中心的擔(dān)保費，給予貼息貼費。 （三）扶持標(biāo)準(zhǔn) 1.利息補貼 符合扶持對象條件的中小微企業(yè)獲得銀行貸款并按時還貸后，500萬元以下的貸款，對中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率上浮部分給予100%利息補貼；500萬元及以上的貸款，對中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率上浮部分給予50%利息補貼。 對疫情期間的貸款產(chǎn)生的利息費用，在上述利息補貼基礎(chǔ)上，對中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率以內(nèi)部分給予50%利息補貼。 2、擔(dān)保費補貼 疫情期間，給予符合扶持對象條件的中小微企業(yè)擔(dān)保費用100%補貼，擔(dān)保合同簽訂并支付擔(dān)保費后，即可申請先行兌現(xiàn)擔(dān)保費補貼。 （四）申報流程 1、申報受理。申報企業(yè)向所在各地區(qū)投資促進分中心提出貼息貼費申請。 2、利息補貼申報材料 （1）《普陀區(qū)中小企業(yè)政策性擔(dān)保貸款貼息貼費申請表》，《普陀區(qū)中小企業(yè)政策性擔(dān)保貸款貼息貼費企業(yè)基本情況表》；（2）借款合同；（3）擔(dān)保合同；（4）借款憑證；（5）還款憑證；（6）貸款轉(zhuǎn)存憑證；（7）利息清單匯總表；（8）貸款結(jié)算清單匯總表；（9）擔(dān)保費轉(zhuǎn)賬憑證；（10）擔(dān)保費發(fā)票；（11）營業(yè)執(zhí)照。 3、擔(dān)保費先行補貼申報材料 （1）《普陀區(qū)中小企業(yè)政策性擔(dān)保貸款貼息貼費申請表》，《普陀區(qū)中小企業(yè)政策性擔(dān)保貸款貼息貼費企業(yè)基本情況表》；（2）借款合同；（3）擔(dān)保合同；（4）借款憑證；（5）擔(dān)保費轉(zhuǎn)賬憑證；（6）擔(dān)保費發(fā)票；（7）營業(yè)執(zhí)照。 4、審核審定。各重點地區(qū)投資促進分中心負(fù)責(zé)扶持政策申請材料的形式審查。區(qū)財政局負(fù)責(zé)具體審核審定。 5、結(jié)果反饋。審定結(jié)果由各重點地區(qū)投資促進分中心負(fù)責(zé)向申報單位答復(fù)。 6、資金撥付。區(qū)財政局按程序落實資金具體撥付工作。 四、咨詢電話 52564588*2472 2.3松江區(qū) 《松江區(qū)關(guān)于全力防控疫情支持G60科創(chuàng)走廊企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》規(guī)定：優(yōu)化政策性融資擔(dān)保服務(wù)。對防疫物資重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)，新申請中小微企業(yè)貸款的融資擔(dān)保費全額予以補貼。鼓勵金融機構(gòu)適當(dāng)提高不良貸款容忍度，若出現(xiàn)不良貸款損失，提高政府對銀行5%的風(fēng)險補償。對于確無還款能力的中小微企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)及時履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。 2.4崇明區(qū) 《崇明區(qū)全力防控疫情支持和服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》（滬崇府規(guī)〔2020〕1號）規(guī)定：加強對中小微企業(yè)的政策性擔(dān)保貸款的支持力度，進一步加強與市擔(dān)保中心的合作，增加信用擔(dān)保額度，加大對中小微企業(yè)融資的支持力度；實施中小微企業(yè)融資擔(dān)保費用補貼，加強對區(qū)融資擔(dān)保中心實施的中小微企業(yè)政策性擔(dān)保貸款的支持，對本區(qū)符合生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、受疫情影響較重的企業(yè)，全額補貼保費。（責(zé)任單位：區(qū)財政局） 微信掃一掃，上海市及各區(qū)政策實務(wù)全知道。
