到期債權(quán)執(zhí)行大有可為三評《民事強制執(zhí)行法草案（征求意見稿）》
作者：張國明 2022-07-05執(zhí)行實務(wù)中，對第三人到期債權(quán)的執(zhí)行是執(zhí)行中的一個難點，從制度設(shè)計到落地實施一直飽受詬病。申請執(zhí)行人想盡辦法挖掘到被執(zhí)行人的到期債權(quán)線索提交到法院，可很多法院以財產(chǎn)線索未經(jīng)核實為由，不予辦理保全和執(zhí)行。按照法律規(guī)定，保全到期債權(quán)的通知必須直接送達到當事人，且當事人無異議才有效。因此，即使法院同意辦理保全或執(zhí)行，只要債務(wù)人在法定期限內(nèi)提出異議，除非是生效法律文書確定的債權(quán)，對該到期債權(quán)也無法保全或執(zhí)行，而法院對異議也不進行實質(zhì)審查。而實踐過程中，大部分的自然人和中小企業(yè)對到期債權(quán)執(zhí)行都會提出異議，只有很少數(shù)量的大型企業(yè)或國有企業(yè)會正式書面回復(fù)，導致法院發(fā)出的到期債權(quán)履行通知和裁定無法落實。久而久之，法院認為到期債權(quán)執(zhí)行工作繁瑣實效不大，故積極性不高。
而《草案》則對到期債權(quán)執(zhí)行作出重大調(diào)整，從異議應(yīng)對、送達方式、法律文書均有本質(zhì)性的改變，甚至進一步擴大到預(yù)期債權(quán)（預(yù)期債權(quán)并非正式法律概念，本文中主要相對到期債權(quán)而言，指債權(quán)人可向債務(wù)人主張但債務(wù)履行期限尚未屆滿的債權(quán)）的執(zhí)行變現(xiàn)，確實令人振奮和期待。
一、異議應(yīng)對比較
1、現(xiàn)行執(zhí)行法律規(guī)范中的異議應(yīng)對 《民訴法司法解釋》第四百九十九條規(guī)定， 人民法院執(zhí)行被執(zhí)行人對他人的到期債權(quán)，可以作出凍結(jié)債權(quán)的裁定，并通知該他人向申請執(zhí)行人履行。該他人對到期債權(quán)有異議，申請執(zhí)行人請求對異議部分強制執(zhí)行的，人民法院不予支持。利害關(guān)系人對到期債權(quán)有異議的，人民法院應(yīng)當按照民事訴訟法第二百三十四條規(guī)定處理。對生效法律文書確定的到期債權(quán)，該他人予以否認的，人民法院不予支持。 《最高院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第47條規(guī)定， 第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對第三人強制執(zhí)行，對提出的異議不進行審查。 從上述條文可以看出，只要該第三人期限內(nèi)對到期債權(quán)執(zhí)行提出異議，除非是生效法律文書確定的到期債權(quán)，法院就不得對第三人強制執(zhí)行，法院的到期債權(quán)履行通知即失效。 2、《草案》中的異議應(yīng)對 第一百五十五條規(guī)定，第三人認為被執(zhí)行人的債權(quán)不存在、已消滅或者存在其他妨礙被執(zhí)行人請求事由的，應(yīng)當在收到履行令之日起十五日內(nèi)，向人民法院提出書面異議，并說明事實和理由。第三人提出異議時作虛假陳述的，人民法院可以依據(jù)本法第六十二條規(guī)定予以處罰；給申請執(zhí)行人造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。人民法院執(zhí)行的到期債權(quán)已經(jīng)生效法律文書確定的，第三人不得提出本條第一款規(guī)定的異議。 第一百五十六條規(guī)定，第三人依據(jù)前條規(guī)定提出異議的，人民法院應(yīng)當通知申請執(zhí)行人。申請執(zhí)行人認為異議不成立的，可以在收到通知之日起十五日內(nèi)以第三人為被告向執(zhí)行法院提起訴訟。起訴經(jīng)人民法院受理的，申請執(zhí)行人應(yīng)當向執(zhí)行機構(gòu)提交已受理的證明文件，并將受理的事實告知被執(zhí)行人。申請執(zhí)行人未在規(guī)定期間內(nèi)提起訴訟的，人民法院應(yīng)當依據(jù)第三人的申請，在異議范圍內(nèi)解除履行令。 《草案》作出的重大調(diào)整在于，到期債權(quán)執(zhí)行不再是第三人期限內(nèi)提出異議即失效，而是賦予申請執(zhí)行人對該等異議的訴權(quán)；而且訴訟期間履行令不解除，還對第三人的虛假陳述行為規(guī)定了罰則及可能承擔的賠償責任。如此規(guī)定，申請執(zhí)行人將徹底扭轉(zhuǎn)此前對異議無計可施的被動局面，并可從法律層面阻卻第三人的不誠信行為，極大便利申請執(zhí)行人維護自己的合法權(quán)益。
二、 送達方式比較
1、原有送達方式 《最高院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第45條規(guī)定，法院向第三人發(fā)送的履行到期債務(wù)通知書必須直接送達。對于“直接送達”，不同人有不同理解。很多法院普遍認為，必須要法官親自當面送達給第三人，第三人當場簽收執(zhí)行裁定、履行通知且在執(zhí)行筆錄上簽字。面對如此嚴苛要求，執(zhí)行法官會遇到很大障礙。首先，第三人很難尋找且很可能找到后也拒絕配合，特別是異地的第三人更難；其次，大部分第三人會當場否認該到期債權(quán)，致執(zhí)行目的落空；再次，面對第三人不誠信的否認，法官因缺乏制裁手段而無計可施。有的法院采取EMS快遞形式寄送相關(guān)法律文書，如第三人書面回復(fù)提出異議或表示認可倒也勉強可行，但如第三人無任何反饋，則法院無法確認文書送達的有效性，后續(xù)也無法對該到期債權(quán)執(zhí)行效力進行認定。 2、《草案》送達方式 第一百五十一條規(guī)定，查封被執(zhí)行人對第三人享有的金錢債權(quán)的，應(yīng)當向第三人送達查封令，禁止其在查封額度內(nèi)清償該金錢債權(quán)。查封被執(zhí)行人對第三人享有的交付物或者轉(zhuǎn)移權(quán)屬的債權(quán)的，應(yīng)當向第三人送達查封令，禁止其交付或者轉(zhuǎn)移權(quán)屬。 第一百五十三條 查封的金錢債權(quán)履行期限屆滿的，人民法院可以作出履行令，責令第三人直接或者通過人民法院向申請執(zhí)行人履行。查封的交付物或者轉(zhuǎn)移權(quán)屬的債權(quán)履行期限屆滿的，人民法院可以作出履行令，責令第三人向人民法院交付標的物；需要辦理權(quán)屬移轉(zhuǎn)登記的，登記至被執(zhí)行人名下。 上述規(guī)定，筆者理解，只要符合民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定即為有效，避開了此前“直接送達”的表述，只需依常規(guī)送達方式送達即可，這給法官送達帶來極大便利。
三、法律文書比較
1、原有法律文書 《民訴法司法解釋》第四百九十九條規(guī)定， 人民法院執(zhí)行被執(zhí)行人對他人的到期債權(quán)，可以作出凍結(jié)債權(quán)的裁定，并通知該他人向申請執(zhí)行人履行。 《最高院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第45條規(guī)定，被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。第49條規(guī)定， 第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒有提出異議，而又不履行的，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對其強制執(zhí)行。 原有執(zhí)行到期債權(quán)的文書按先后順序分為凍結(jié)裁定、履行通知和執(zhí)行裁定三類。 2、《草案》法律文書 《草案》第一百五十一條和一百五十三條規(guī)定有查封令和履行令兩類，且根據(jù)兩類不同文書類型把執(zhí)行過程分兩個階段。當事人向法院提交執(zhí)行到期債權(quán)的申請后，法院依申請首先向第三人送達查封令，禁止第三人在查封額度內(nèi)清償金錢債權(quán)、交付標的物或轉(zhuǎn)移債權(quán)權(quán)屬。在查封的履行期限屆滿后，法院作出履行令，責令第三人履行債務(wù)、交付標的物或辦理權(quán)屬移轉(zhuǎn)。
四、預(yù)期債權(quán)執(zhí)行比較
1、 原有預(yù)期債權(quán)執(zhí)行 《最高院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第六部分的名稱為“被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行”，此外沒有預(yù)期債權(quán)執(zhí)行的正式提法，這也導致一些附有期限、條件的未到期債權(quán)的執(zhí)行存在法律上的瑕疵。比較典型的案例是對房租的執(zhí)行，通常租戶按年/半年/季度/月繳納房租，法院發(fā)出履行通知，租戶每期房租到期后按法院要求支付。但有的租戶只愿繳納已到期房租，要求法院每期到期后發(fā)履行通知。這個問題曾在很多法院引起爭議，每期租金都重新發(fā)履行通知對法院太繁瑣，但一次通知往后照此履行確實不符合到期債權(quán)標準。所以，預(yù)期債權(quán)執(zhí)行問題亟待解決。 2、《草案》預(yù)期債權(quán)執(zhí)行 第一百五十二條 人民法院查封被執(zhí)行人對第三人享有的工資、薪金、勞務(wù)報酬、租金等繼續(xù)性給付金錢債權(quán)的，查封效力在查封額度內(nèi)及于查封后第三人應(yīng)付的金額。 該條文以不窮盡列舉方式表述了繼續(xù)性給付金錢債權(quán)的履行方式，掃清了此前法條不明的障礙，確認了預(yù)期債權(quán)執(zhí)行的法律依據(jù)。 第一百五十四條 被執(zhí)行人的債權(quán)因附有期限、條件、被執(zhí)行人未履行對待給付義務(wù)或者其他事由而難以收取的，人民法院可以依申請執(zhí)行人的申請依照本法第九章第二節(jié)規(guī)定進行變價。 該條文進一步明確了因各種原因難以收取的債權(quán)的變價方式，可依照對不動產(chǎn)執(zhí)行的處置方式，即可以通過查封、評估、拍賣、變賣及抵債等適當形式變價。 值得肯定的是，第一百五十九條甚至對以被執(zhí)行人作為投保人的人身保險合同，法院通過通知保險公司解除合同方式執(zhí)行其現(xiàn)金價值，且對保險合同的不同情形明確執(zhí)行方式。 到期債權(quán)執(zhí)行經(jīng)《草案》規(guī)定的細化，明確具體，可訴可救濟，操作性很強，彌補了原有執(zhí)行法律規(guī)范的漏洞，必將成為民事強制執(zhí)行的一條重要路徑。到期債權(quán)的執(zhí)行大有可為，未來可期!
