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個(gè)人破產(chǎn)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要基石，不僅為市場(chǎng)主體提供了有序退出通道，更成為守護(hù)誠信債務(wù)人合法權(quán)益的制度屏障。

2020年8月26日通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》猶如一聲春雷，開創(chuàng)了我國個(gè)人破產(chǎn)立法的先河；五年后的同一天，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》應(yīng)運(yùn)而生，在深圳經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上綻放出創(chuàng)新之花。本文將從立法背景、適用范圍、程序設(shè)置、債務(wù)人權(quán)益保護(hù)、債權(quán)人利益平衡、信用修復(fù)機(jī)制等六個(gè)維度對(duì)兩部條例進(jìn)行比較分析，揭示我國個(gè)人破產(chǎn)制度的發(fā)展脈絡(luò)與地方特色。

深圳作為改革開放的排頭兵，始終肩負(fù)著制度創(chuàng)新的使命。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》的誕生，正是響應(yīng)國家"優(yōu)化營商環(huán)境"戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，旨在為"誠實(shí)而不幸"者開辟重生之路，同時(shí)完善市場(chǎng)退出機(jī)制。該條例作為我國個(gè)人破產(chǎn)制度的"破冰之作"，具有鮮明的探索性和實(shí)驗(yàn)性特征，其立法說明中明確強(qiáng)調(diào)要"為全國個(gè)人破產(chǎn)立法積累經(jīng)驗(yàn)"。

相比之下，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》誕生于我國個(gè)人破產(chǎn)制度初步形成時(shí)期，立法背景已發(fā)生顯著變化。其立法名稱中"保護(hù)"二字的凸顯，第一條中"促進(jìn)誠信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生和重新融入社會(huì)"的溫情表述，無不彰顯著更為鮮明的社會(huì)關(guān)懷。第十六章附則中"循序漸進(jìn)、分步實(shí)施"的審慎態(tài)度，更展現(xiàn)出立法者的深思熟慮。

值得注意的是，廈門條例在立法技術(shù)上更為成熟，全文共189條，比深圳條例的173條更為詳盡，特別是在程序銜接和操作細(xì)節(jié)方面規(guī)定更加完備。這反映了地方立法"后發(fā)優(yōu)勢(shì)"，能夠充分吸收先行者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在適用主體范圍上，兩部條例均采用"經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住+連續(xù)性"的標(biāo)準(zhǔn)，但具體要件存在差異。深圳條例第二條要求債務(wù)人"在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年"，將社保繳納作為硬性條件；而廈門條例第二條則規(guī)定"在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)連續(xù)滿五年的自然人"，以居住或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為基準(zhǔn)，時(shí)間要求更長但形式更加靈活。

債權(quán)人申請(qǐng)條件上，深圳條例設(shè)定50萬元的固定門檻；廈門條例則創(chuàng)新性地與居民收入掛鉤，采用"人均可支配收入五倍"的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，更具科學(xué)性與適應(yīng)性。

特殊主體適用方面，廈門條例設(shè)置了更為完善的特別規(guī)定。其第十二章專門規(guī)定了"特別破產(chǎn)程序"，包括遺產(chǎn)破產(chǎn)程序、夫妻共同破產(chǎn)程序和個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)程序。特別是第一百六十一條關(guān)于"對(duì)企業(yè)法人債務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任的個(gè)人"的合并破產(chǎn)規(guī)定，回應(yīng)了實(shí)踐中企業(yè)主與企業(yè)的債務(wù)連帶問題，體現(xiàn)了廈門作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特色需求。相比之下，深圳條例僅在第三十一條和第一百七十一條對(duì)債務(wù)人死亡和配偶破產(chǎn)作了簡單規(guī)定。

在基本程序類型上，兩部條例均規(guī)定了破產(chǎn)清算、重整與和解三種程序，但在具體程序設(shè)計(jì)上存在一些差異。

前置程序方面，廈門條例在深圳司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入了"咨詢輔導(dǎo)和債務(wù)清理"前置程序（第二章）。第十條規(guī)定債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)前必須向破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)或其認(rèn)可的組織申請(qǐng)咨詢輔導(dǎo)，并可在咨詢輔導(dǎo)時(shí)申請(qǐng)債務(wù)清理。這種"咨詢輔導(dǎo)+債務(wù)清理"的雙重前置模式，有利于過濾不必要的破產(chǎn)申請(qǐng)，提高案件處理效率。深圳條例無此規(guī)定，但深圳破產(chǎn)法庭在2022年5月17日發(fā)布實(shí)施的《深圳破產(chǎn)法庭加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)與審查工作的實(shí)施意見》第三條規(guī)定“申請(qǐng)人提出個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過破產(chǎn)事務(wù)管理部門的專門面談?shì)o導(dǎo)”，以地方司法文件的形式彌補(bǔ)了深圳條例立法時(shí)的不足。

重整程序方面，廈門條例關(guān)于重整期間的規(guī)定為"不超過六個(gè)月"，與深圳條例規(guī)定相同，但廈門條例允許"延期一次，延期時(shí)間不得超過三個(gè)月"。在重整計(jì)劃執(zhí)行期限上，深圳條例第一百一十五條規(guī)定"不超過五年"，廈門條例第一百零三條則細(xì)化為"應(yīng)當(dāng)與債務(wù)人的年齡、勞動(dòng)能力、經(jīng)營能力相適應(yīng)，不得超過五年"；相比于深圳條例“每次債務(wù)清償間隔不超過三個(gè)月”的規(guī)定，廈門條例"每次債務(wù)清償間隔不得超過六個(gè)月"的規(guī)定對(duì)債務(wù)人清償方案的要求更寬松些。

簡易程序設(shè)計(jì)上，廈門條例第一百六十五條明確簡易程序"由審判員獨(dú)任審理"，并規(guī)定"可以不設(shè)置債權(quán)人會(huì)議，也可以不指定管理人"，而深圳條例第一百四十八條則規(guī)定"可以由合議庭適用簡易程序?qū)徖?，只有“債務(wù)人債務(wù)不超過二十萬元的”，才“可以由法官一人獨(dú)任審理”。

在豁免財(cái)產(chǎn)制度方面，深圳條例第三十六條設(shè)定豁免財(cái)產(chǎn)總價(jià)值上限為20萬元，并授權(quán)中院制定具體分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；廈門條例第五十五條則采用與當(dāng)?shù)鼐用袷杖霋煦^的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定"不得超過本市上一年度居民人均可支配收入的三倍"，且對(duì)特殊紀(jì)念物品等設(shè)置了例外條款。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化。

信用修復(fù)機(jī)制是廈門條例的重大創(chuàng)新。其第十四章專章規(guī)定"信用修復(fù)"，共9個(gè)條文，打造分階段信用修復(fù)路徑，包括解除債務(wù)人行為限制、金融信用信息更新、出具信用修復(fù)證明、破產(chǎn)信息終止公開等，幫助“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人更好重新融入社會(huì)。

廈門條例要求建立破產(chǎn)信息公示平臺(tái)，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)申報(bào)和調(diào)查機(jī)制，保障債權(quán)人的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的全面清查和歸集。具體而言，廈門條例要求管理人調(diào)查受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日前五年內(nèi)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，而深圳條例只要求調(diào)查兩年內(nèi)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。

在表決機(jī)制上，廈門條例創(chuàng)新性地引入了"視同認(rèn)可"方式（第八十七條），規(guī)定經(jīng)正式通知未表決的債權(quán)人視為投贊成票，但不得適用于和解協(xié)議草案表決，兼顧了效率與重要事項(xiàng)的審慎性。

破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)方面，深圳條例規(guī)定破產(chǎn)事務(wù)管理部門履行建立管理人名冊(cè)的職責(zé)，廈門條例則規(guī)定破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市中級(jí)人民法院建立管理人名冊(cè)。此外廈門條例規(guī)定破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織債務(wù)清理，深圳則無此規(guī)定。

管理人制度方面，廈門條例第四十一條創(chuàng)新性地規(guī)定了"公職管理人"制度，允許公職律師、公證員等擔(dān)任，豐富了管理人類型和來源。

配套制度建設(shè)上，廈門條例第七條設(shè)立"破產(chǎn)援助資金"，規(guī)定資金來源包括財(cái)政撥款、管理人報(bào)酬提取和社會(huì)捐助，用于支付破產(chǎn)費(fèi)用等；深圳條例無此專門規(guī)定。

縱觀深圳與廈門兩部條例，我國個(gè)人破產(chǎn)制度在五年間實(shí)現(xiàn)了顯著發(fā)展完善。廈門條例在吸收深圳經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：程序設(shè)置更為精細(xì)，如增設(shè)咨詢輔導(dǎo)前置程序；權(quán)益保護(hù)更為全面，如建立系統(tǒng)化信用修復(fù)制度；各方利益更為平衡，如梯度式考察期和視同認(rèn)可表決機(jī)制；跨境破產(chǎn)和合并破產(chǎn)等前沿問題得到回應(yīng)。

兩部條例的地方特色也十分鮮明，深圳作為首個(gè)試點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)偏向原則性和探索性，為全國提供"制度模板"；廈門作為后來者，更注重制度的操作性和針對(duì)性。

展望未來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，個(gè)人破產(chǎn)制度終將完成從地方實(shí)踐到國家立法的華麗轉(zhuǎn)身。在這一進(jìn)程中，如何平衡債務(wù)人重生與債權(quán)人保護(hù)、如何銜接個(gè)人與企業(yè)破產(chǎn)、如何構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等問題仍需深入探索。深圳和廈門的立法實(shí)踐為這些問題的解決提供了有益的地方樣本，其制度創(chuàng)新將在我國破產(chǎn)法治建設(shè)中留下深刻印記。