“團長”的法律責任
作者：謝美山 張藝偉 2022-04-19“我的團長我的團”是上海疫情下最火熱的“電視劇”，每個小區(qū)每天都在上演。因為生存需要，我們都主動或被動地成為了“團員”。在此期間，作為法律人，我們發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些法律問題，提出來與大家交流一下。
一、關(guān)于“團長”的身份 根據(jù)我們了解的情況，目前各小區(qū)涌現(xiàn)出來的團購模式多種多樣，主要分為三類：居民自行組團、商家組織團購、第三方居間團購。就所形成的“團長”的身份而言，也相應(yīng)地分為下列四類： 1、作為居民代理的組織者 由個別居民牽頭組織社區(qū)居民，以“團長”的名義與商家形成買賣合同關(guān)系，一般由居民個人直接支付給商家或由“團長”收齊款項后統(tǒng)一支付給商家，商品由商家委托物流或自行配送至團購的小區(qū)，由“團長”負責簽收并組織人員分發(fā)至購買人手上。這種模式下，“團長”本身也是居民，因自身有購買需求而又能找到貨源，出于疫情期間的公益心而牽頭組團。因此，這類團購可以認定為公益性團購，“團長”屬于居民的代理，提供的是無償服務(wù)。 2、商家“團長” 疫情期間的物資短缺，為部分物資充裕的商家提供了商機。這些商家會通過各種方式將業(yè)務(wù)開拓到各個小區(qū)，通過建立團購微信群的方式發(fā)展業(yè)務(wù)。這種模式下，“團長”就是商家自己。 3、作為商家代理的“團長” 為了開拓業(yè)務(wù)，一些商家會在小區(qū)居民中發(fā)展代理，由代理負責組織小區(qū)居民進行團購。在業(yè)務(wù)成交后，商家會給予代理一定比例的信息傭金。這種模式下，“團長”的身份是商家的代理。 隨著各小區(qū)管控從嚴，受“最后100米”限制，商家直接組織團購的模式難以運作。為了解決“最后100米”的問題，商家會委托小區(qū)代理負責配送，并在原先的信息傭金基礎(chǔ)上，再支付配送傭金。 由于傭金的激勵效應(yīng)，通過代理組織團購的模式在各社區(qū)大行其道，成為目前最主要的團購模式。 4、作為貿(mào)易商的“團長” 也有部分腦子靈光的居民發(fā)現(xiàn)了團購商機，左手鄰居、右手商家，左手倒右手，賺取差價。這種模式下，“團長”是獨立經(jīng)營的貿(mào)易商。 部分小區(qū)的物業(yè)公司，為了保障居民正常生活，會負責采購“大米、油、餐巾紙”等生活基礎(chǔ)物資，并平價轉(zhuǎn)售給居民。這種情況下，物業(yè)公司雖然是應(yīng)居民集體呼聲或居委會要求而組織貨源，有公益成分，但在法律上仍然屬于貿(mào)易商性質(zhì)。 二、“團長”的基本法律責任 （一）經(jīng)營資質(zhì) 商家組織團購模式下，“團長”就是商家自己。如果“團長”無證經(jīng)營，將面臨市場監(jiān)督管理局相應(yīng)的行政處罰。一些小區(qū)為了規(guī)范團購，物業(yè)公司要求商家發(fā)貨前應(yīng)提前提交營業(yè)執(zhí)照進行報備、審核，并提供“車輛通行證”、“運送人員和司機48小時核酸證明”等，否則對商品不接收、不卸貨。 一些物業(yè)公司在規(guī)范商家的同時，對小區(qū)內(nèi)負責配送商品的人員也提出要求。要求“團長”提交本人身份證、48小時核酸報告，要求參與配送的志愿者提交48小時核酸報告，提前到物業(yè)報備、審核，且限制人數(shù)。 （二）商品質(zhì)量、保證責任 在物資出現(xiàn)毀壞、短少、質(zhì)量瑕疵等問題時，商家自行組織團購、第三方居間團購模式下，“團長”應(yīng)直接承擔相應(yīng)的法律責任。如是商家委托代理組織團購，則最終應(yīng)由商家承擔責任，作為代理的“團長”不直接承擔責任。而在居民自行組團模式下，基于權(quán)利義務(wù)對等原則，“團長”可以豁免賠償責任。當然，這種情況下，“團長”受到的輿論壓力也是非常大的。一些“團長”不堪重壓，從此退出組織者行列。 （三）商品配送責任 由于小區(qū)封閉，物流只能配送到小區(qū)指定接收點。而居民又不得下樓，無法自行提取物資，這就需要另行安排人員配送。但因為這些物資是團購產(chǎn)生的，部分小區(qū)的物業(yè)公司拒絕提供配送服務(wù)，或者僅僅提供輔助配送服務(wù)。這時，“團長”就成了配送義務(wù)人。以我們所住小區(qū)為例，物業(yè)公司發(fā)布通知，要求團購商品實行“團長”負責制，“團長”需全程負責本次的貨物接收、搬運、消殺、分揀、配送等環(huán)節(jié)。 （四）防疫責任 疫情高風險下，團購商品很容易成為病毒的寄生體，很多小區(qū)在長期封閉期間仍有感染者出現(xiàn)，很大可能性就在于團購商品把病毒帶進小區(qū)了。因此，如果團購商品攜帶病毒并造成小區(qū)傳染，屬于《傳染病防治法》第七十三條之“（四）出售、運輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進行消毒處理的”情形，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。因此，商家和“團長”都相應(yīng)地要承擔較為嚴厲的法律責任。 （五）納稅責任 “團長”獲取的傭金屬于勞務(wù)報酬，應(yīng)依法納稅。根據(jù)《個人所得稅法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，勞務(wù)報酬所得適用比例稅率，稅率為20%。每次收入不超過4,000元的，減除費用800元；4,000元以上的，減除20%的費用，其余額為應(yīng)納稅所得額。對勞務(wù)報酬所得一次收入畸高的，可以實行加成征收。繳納方式分為自行繳納以及由勞務(wù)報酬支付單位來進行代扣代繳。基于社區(qū)團購的零散特性，可以由商家代扣代繳，避免漏稅。如商家未予以代扣代繳，則“團長”應(yīng)在疫情緩解后自行向稅務(wù)機關(guān)申報納稅。違反者，應(yīng)依照《稅收征收管理法》追究行政責任。 根據(jù)我們參團的經(jīng)驗，單筆買單金額，少則數(shù)十元，多則數(shù)百元。團購有成團最低量要求，因此單筆金額可能不大，但單數(shù)多，總金額就比較可觀。相應(yīng)地，傭金抽成金額也可能比較大，超過800元減除費用的也不在少數(shù)。但實踐中，大多數(shù)“團長”缺乏納稅意識，甚至認為悄悄收取的傭金無人獲知，沒有必要申報納稅。因此，這類“團長”漏稅的風險還是比較大的，應(yīng)予以注意。 三、“團長”的特殊法律責任 （一）哄抬物價的法律責任 上海自疫情爆發(fā)以來，因物流渠道受限等原因?qū)е戮用裆钗镔Y無法得到及時供應(yīng)，因此許多物資價格相較疫情之前有了明顯的上漲，部分商品甚至出現(xiàn)二十倍、三十倍的漲幅。誠然在疫情之下，因分包、運輸、消殺等防疫要求升級導(dǎo)致物資價格上漲具有一定的合理性，但若上漲幅度超過法律法規(guī)允許的界限，進而使得“團長”高價售賣物資的行為被相關(guān)市場監(jiān)管部門認定為“哄抬物價”，則商家和“團長”將承擔相應(yīng)的法律責任。 1、哄抬物價的行為模式 根據(jù)《價格法》第十四條規(guī)定，商家和“團長”哄抬物價的模式主要有：（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；……（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；（四）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易；……（六）采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格；（七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當價格行為。 2、哄抬物價的認定標準 哄抬物價的認定標準主要是看價格提高的幅度——價差率。各地市場監(jiān)督管理部門對價差率的規(guī)定略有不同，其中上海市市場監(jiān)督管理局于2022年3月25日印發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間認定哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）第三條對價差率規(guī)定如下：“（一）成本沒有發(fā)生明顯變化的，進銷差價率超過2022年3月19日前7天內(nèi)在本交易場所成交，有交易票據(jù)的同一商品或同類商品最高進銷差價率的……（二）確因運輸、人工等客觀原因，成本發(fā)生明顯變化的，進銷差價率以實際成本為基礎(chǔ)，進行合理確定。（三）2022年3月19日前，未實際銷售過同一商品或同類商品的，進銷差價率參考同時期該經(jīng)營者周邊（或同類）市場同一商品或同類商品的進銷差價率，進行合理確定。 經(jīng)營者有本條第（二）或（三）項情形的，本交易場所銷售利潤率應(yīng)不高于2022年3月19日（含當日）前7天內(nèi)的正常銷售利潤率，不得借疫情之機獲取不當超額利潤。” 基于上海市市場監(jiān)督管理局的上述規(guī)定，如商家或“團長”售賣物資價格的銷售利潤率超過2022年3月19日（含當日）前7天內(nèi)的正常銷售利潤率，則會被認定為哄抬物價，應(yīng)當受到相應(yīng)的行政處罰。 3、哄抬物價的法律責任 根據(jù)《價格法》第四十條規(guī)定，經(jīng)營者有哄抬物價行為的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)法律對本法第十四條所列行為的處罰及處罰機關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。 《價格法》第十五條規(guī)定：“各類中介機構(gòu)提供有償服務(wù)收取費用，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。法律另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)該條規(guī)定，即使是作為商家代理的“團長”，因為提供了有償服務(wù)收取費用，也要適用《價格法》的規(guī)定。因此，如果“團長”參與哄抬物價，也應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰。 （二）無法送達的民事責任 在上海目前正在上演的“百團大戰(zhàn)”之中，可能最讓無數(shù)人崩潰的就是成團之后，商品無法送達而導(dǎo)致喪失參與其他社區(qū)團購的機會成本，而對于團購“米面糧油”這些保供物資的人來說，團購商品無法送達對正常生活將造成比較嚴重的影響。 目前的社區(qū)團購，一般會經(jīng)歷“團長發(fā)布團購鏈接”、“居民參與團購下單并付款”、“團購物資的分發(fā)送達”等階段。其中“團長發(fā)布團購鏈接”屬于發(fā)出要約，“居民參與團購下單”為作出承諾，“居民付款”為履行買方義務(wù)，而“團購物資的分發(fā)送達”則為“團長”履行義務(wù)。因此，若出現(xiàn)團購商品無法送達的情形，則意味著“團長”未能履行自身義務(wù)，應(yīng)當承當相應(yīng)的違約責任。根據(jù)《民法典》第五百七十七條規(guī)定，“團長”在團購商品無法送達的情形下應(yīng)承擔“繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”。 實踐中，團購商品無法送達的原因多數(shù)是因為物流車輛短缺。以上海的經(jīng)濟實力，通常情況下的物資儲備是充裕的，并不會發(fā)生短缺的問題。但在政府疫情管控下，持有“通行證”物流車輛數(shù)量有限，物流司機也因為小區(qū)封控、病毒感染等原因而呈減少趨勢。因此，是因為物資配送出現(xiàn)障礙而造成了物資短缺，也造成了部分團購商品無法送達。可用物流車輛是團購各方雖有不樂觀預(yù)期但無法準確預(yù)見的情況，因此，出現(xiàn)物流車輛短缺的情況不屬于正常的商業(yè)風險，而可以認定為情勢變更。 上海市高級人民法院于2022年4月10日印發(fā)了《關(guān)于涉新冠肺炎疫情案件法律適用問題的系列問答三（2022年版）》，在問題2回復(fù)稱：“如果合同雖然仍有可履行性，但是因疫情或者疫情防控措施使得合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對一方明顯不公平的，則可能構(gòu)成情勢變更。受到不利影響的當事人可以根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百三十三條第一款的規(guī)定與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院變更或者解除合同”。據(jù)此，在因物流原因造成商品無法送達的情形下，“團長”可基于情勢變更先與參團居民進行協(xié)商，協(xié)商不成的，可解除合同——解除團購，并主張對參團居民的損失（如有）免責。 我們也發(fā)現(xiàn)，部分商家存在借助夜晚監(jiān)管漏洞，駕駛無證車輛進行配送的情況。對其契約精神，我們予以認可，但該行為已構(gòu)成違法，不應(yīng)支持。 （三）詐騙責任 疫情之下，也是泥沙俱下。有些團購趁機渾水摸魚，借機詐騙。如果“團長”故意配合實施詐騙，可能構(gòu)成詐騙罪。如果“團長”只是與有過失，雖然可能逃脫詐騙罪名，但將面臨民事賠償責任。在疫情初期，我們曾多次協(xié)助小區(qū)居民就社區(qū)團購貨損貨差、欺詐進行追償。而隨著執(zhí)法機關(guān)加大打擊力度、各社區(qū)對團購管控從嚴，此類情況基本杜絕了。 四、物業(yè)公司擔任“團長”的特殊責任 物業(yè)公司是受居民委托管理小區(qū)的管理者。在疫情下，基層政府組織對物業(yè)公司、居民對物業(yè)公司的服務(wù)提出了更高的要求。如前所述，團購可能帶來病毒、可能存在詐騙，為了規(guī)范管理，有些基層政府組織要求由物業(yè)公司統(tǒng)一負責團購，以減少問題的產(chǎn)生。同時物業(yè)公司借這個機會做一些增值服務(wù)，也算生財之道。因此，很多小區(qū)的物業(yè)公司都積極開展團購服務(wù)。 物業(yè)公司組織團購，除了與普通團購一樣的責任之外，還會增加兩項責任，一是超范圍經(jīng)營問題，可能受到市場監(jiān)督管理局查處并處罰；二是漏稅問題，團購多數(shù)是用個人的微信、支付寶支付，款項都未進入公司賬戶，漏稅的可能性比較大。 此外，居委會、物業(yè)公司如果只指定物業(yè)公司為小區(qū)唯一“團長”，則有不當排除競爭的不正當競爭的法律責任。 一些物業(yè)公司意識到組織團購存在眾多問題，如處理不當，將“得罪”業(yè)主，造成今后的管理困難，甚至可能丟失業(yè)務(wù)。因此，這些物業(yè)公司轉(zhuǎn)而放棄團購業(yè)務(wù)，明哲保身。 五、志愿者擔任“團長”的法律責任 在疫情下，各小區(qū)都有很多居民冒著被感染的風險出來擔任防疫志愿者。許多黨組織、國家機關(guān)、企事業(yè)單位也號召工作人員在基層積極擔任志愿者。這些志愿者的確付出了非常艱辛的努力，做了很多工作。這里就不詳述了。 基于志愿者可以出門的便利，為團購物資的配送創(chuàng)造了條件，也為志愿者轉(zhuǎn)化為“團長”提供了客觀條件。因此，很多小區(qū)的志愿者率先成為“團長”。當然也有些“團長”是因為團購的需要而加入到志愿者隊伍。 在志愿者擔任“團長”的情況下，除了一般“團長”的法律責任外，這里還要補充說明兩個容易忽視的問題——濫用職權(quán)與受賄。 雖然大多數(shù)志愿者是自愿的奉獻者，但在基層政府組織的要求下，他們成為了承擔基層組織職能的臨時性、輔助性工作人員。志愿者與居委會工作人員共同維持社區(qū)管理秩序，是秩序管理者；他們因可以自由走動甚至出入小區(qū)而成為小區(qū)里的“特權(quán)者”。因此，志愿者在承擔一定職責的同時也具有一定的職權(quán)。而有了職權(quán)，就有了腐敗的可能。 一方面，這個職權(quán)有濫用的可能。一些小區(qū)出現(xiàn)志愿者拒絕為非自己組織的團購配送物資的情況，引起居民很大的反彈。雖然只是個別情況，但在疫情之下，因為小區(qū)內(nèi)的矛盾，造成參團居民“暴動”自行下樓奪取物資的情況，不僅破壞疫情管控秩序，而且增加了居民感染病毒的風險。 另一方面，部分志愿者利用職權(quán)把控供應(yīng)商的準入。這個情況下，供應(yīng)商的傭金的合法性就出現(xiàn)爭議了。志愿者雖然可以主張自己仍然是普通的團購“團長”，有權(quán)利收取傭金。但如前所述，疫情之下的小區(qū)志愿者已經(jīng)不是普通的志愿者，而成了享有一定權(quán)力的特權(quán)者，其所組織的團購已經(jīng)很難跟自己的特權(quán)區(qū)分開來。在難以區(qū)分的情況下，其收受傭金就有了受賄的嫌疑。 六、關(guān)于責任豁免 這里主要說明一下居民自行組團的公益性團購模式下的責任問題。公益性團購模式下，“團長”屬于居民的代理，代理行為的相應(yīng)法律后果由參團人員承受。同時，由于“團長”提供的是無償服務(wù)，根據(jù)《民法典》第九百二十九條規(guī)定，無償?shù)奈泻贤蚴芡腥说墓室饣蛘咧卮筮^失造成委托人損失的，委托人可以請求賠償損失。因此，如果公益性團購模式下“團長”在組織居民團購的過程中，盡到了審核供應(yīng)商的資質(zhì)、核實運送人員核酸檢測報告等相關(guān)的工作，則基本可以認定“團長”盡到了初步的注意義務(wù)，無需就前述羅列的問題承擔責任。 以上是我們就自身實踐體會做的一些總結(jié)。我們提出這些問題不是為了打擊“團長”和志愿者們的積極性，但個別人員的個別不規(guī)范之處，有損“團長”和志愿者們在我們居民心目中的崇高形象。我們希望團購各參與方能夠自覺對團購予以規(guī)范，以保障各方權(quán)益，特別是相對弱勢的買方的生存需求。
