疫情下慈善募捐熱點(diǎn)問(wèn)題法律解讀
作者：王玉婷 2020-02-12一只名為2019新型冠狀病毒（2019-nCoV）的黑天鵝突如其來(lái)，疫情像一面鏡子，照出世間百態(tài)，盡顯人性善惡。期間所有人的神經(jīng)似乎都被不斷刷新跳動(dòng)的兩類(lèi)數(shù)據(jù)牽扯著，一是確診病例，二是捐贈(zèng)金額。韓紅女士一句：“信得過(guò)，你就捐”引發(fā)網(wǎng)民熱議，整個(gè)庚子年春節(jié)假期，筆者也切身感受到朋友圈各界人士都在為疫區(qū)募捐各顯神通。近日，武漢官方一則“繞開(kāi)紅會(huì)捐贈(zèng)，將依法處理”的消息再次將武漢紅十字會(huì)推向風(fēng)口浪尖。根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至2020年2月3日0時(shí)，全國(guó)用于新型肺炎疫情防控工作的慈善捐贈(zèng)已超人民幣172億元。其中，民企捐贈(zèng)占比超60% ，紅會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)接收捐贈(zèng)最多，合計(jì)比例約占一半。疫情面前，到底捐給誰(shuí)靠譜？本文將通過(guò)對(duì)慈善組織相關(guān)法律法規(guī)的梳理，對(duì)紅十字會(huì)與北京韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“韓紅基金會(huì)”）本次疫情募捐中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析解讀。
一、是否可以“繞開(kāi)紅會(huì)”進(jìn)行捐贈(zèng)？ 根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈善法”）第三十五條規(guī)定：“捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。”紅十字會(huì)與韓紅基金會(huì)均為《慈善法》規(guī)定的慈善組織，其本質(zhì)為以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。中國(guó)紅十字會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“紅十字會(huì)法”）。而韓紅基金會(huì)為依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》設(shè)立地方性公募基金會(huì)，具體獨(dú)立法人地位。兩者在主管部門(mén)、管理機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、管理費(fèi)率等方面均存在不同之處。因此，捐贈(zèng)人具有選擇是否通過(guò)紅會(huì)捐贈(zèng)的權(quán)利。凡涉嫌違法違規(guī)的行為都應(yīng)當(dāng)依法處理，武漢市場(chǎng)監(jiān)管局本意也許為避免假冒偽劣產(chǎn)品流入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但該則消息將“對(duì)繞開(kāi)紅十字會(huì)直接向有關(guān)單位捐贈(zèng)的防護(hù)用品”作為前置條款實(shí)無(wú)必要，更容易誤導(dǎo)大眾。需要注意的是，根據(jù)《慈善法》第四十條規(guī)定：“捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。”因此，網(wǎng)上熱議的關(guān)于本次疫情中北京某公司將口罩定向捐贈(zèng)給“莆田系”醫(yī)院的做法，才是更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的所謂“涉嫌違法違規(guī)行為”，而非“繞開(kāi)紅會(huì)捐贈(zèng)”！ 此外，根據(jù)《慈善法》第四十二條及《紅十字會(huì)法》第二十一條相關(guān)規(guī)定：1、慈善組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議處分其接受的捐贈(zèng)款物。2、捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。3、慈善組織違反募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向民政部門(mén)投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。 二、基金會(huì)如何合規(guī)開(kāi)展慈善募捐 疫情“吹哨人”李文亮醫(yī)生的不幸離世，讓我們感到痛心、憤怒，很多人都提出為逝者捐贈(zèng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)慈善基金，用于照顧其家人或是鼓勵(lì)敢于發(fā)出不同聲音的勇士。如何合規(guī)開(kāi)展募捐，下文通過(guò)對(duì)中國(guó)紅十字基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“紅十字基金會(huì)”）及韓紅基金會(huì)的相關(guān)資料梳理，探討基金會(huì)的募捐運(yùn)作。 根據(jù)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)（慈善中國(guó)）搜索數(shù)據(jù)，截止2020年2月7日17時(shí)，慈善組織為6606個(gè)，其中基金會(huì)4,482個(gè)，占比67.8%。目前，國(guó)內(nèi)的公募基金會(huì)多為半官方色彩的政府伙伴型基金會(huì)，而非公募基金會(huì)則多由企業(yè)、個(gè)人出資設(shè)立。基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人。 （一）、公開(kāi)募捐資格 《慈善法》將募捐分為面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐兩種。慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。就公開(kāi)募捐資格而言，《慈善法》規(guī)定只有慈善組織才能申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，因而非公募基金會(huì)如果希望獲得公開(kāi)募捐資格，需要先根據(jù)《慈善組織認(rèn)定辦法》向民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，再依法申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。 根據(jù)《慈善法》及《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》相關(guān)規(guī)定，依法登記滿(mǎn)二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。符合條件的，民政部門(mén)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。韓紅基金會(huì)就屬于此類(lèi)，在其認(rèn)定為慈善組織滿(mǎn)兩年后獲得公開(kāi)募捐資格。 此外，法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門(mén)直接發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。對(duì)于《慈善法》公布前登記設(shè)立的公募基金會(huì)，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書(shū)向登記的民政部門(mén)申領(lǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。 （二）、公開(kāi)募捐方式 公開(kāi)募捐可以采取的方式包括在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；以及其他公開(kāi)募捐方式。 互聯(lián)網(wǎng)募捐屬于公開(kāi)募捐，民政部指定騰訊公益等20家平臺(tái)作為慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。需要注意的是，公開(kāi)募捐平臺(tái)提供的本質(zhì)是一種在線信息服務(wù)，作為委托方的慈善組織本身需要具有公開(kāi)募捐資格證書(shū)，且公開(kāi)募捐平臺(tái)不得代為接受慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。 （三）、募捐方案?jìng)浒?/strong> 募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶(hù)、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。 慈善組織應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門(mén)備案。慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。 針對(duì)本次疫情，兩個(gè)基金會(huì)開(kāi)展的募捐活動(dòng)方案梳理如下： 從募捐方案表對(duì)比中，我們也可以看到，韓紅基金會(huì)的備案募捐成本為0，紅十字基金會(huì)不高于5%。另外，特別提醒的是針對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的處理方式。 三、基金會(huì)財(cái)產(chǎn)使用 根據(jù)韓紅基金會(huì)官方披露，截止2020年2月1日17時(shí)，基金會(huì)已收到捐贈(zèng)人民幣2.78億元，捐贈(zèng)速度及金額甚至已超出基金會(huì)預(yù)期，募捐已暫停。面對(duì)突發(fā)疫情，大額善款如何有效使用，考驗(yàn)各基金會(huì)自身運(yùn)作能力；募捐款項(xiàng)用途及管理費(fèi)，也受到普遍關(guān)注。《慈善法》《慈善組織信息公開(kāi)辦法》及《基金會(huì)信息公布辦法》均規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的信息披露義務(wù)，我們可以通過(guò)慈善中國(guó)等網(wǎng)站的信息披露文件（如基金會(huì)年報(bào)，項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告等），持續(xù)關(guān)注慈善捐款的資金運(yùn)用。 此外，網(wǎng)上對(duì)韓紅基金會(huì)2018年度慈善支出以及紅十字會(huì)加收5%管理費(fèi)也產(chǎn)生了熱議，這些操作是否合規(guī)呢？ （一）、年度慈善活動(dòng)支出及管理費(fèi)比例限制 根據(jù)《慈善法》及《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號(hào)）相關(guān)規(guī)定，公募基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入或前三年收入平均數(shù)的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。 網(wǎng)上據(jù)此犀利指出：根據(jù)韓紅基金會(huì)2018年年報(bào)披露， 2018年度慈善活動(dòng)支出占上年末凈資產(chǎn)的45.87%，并沒(méi)有達(dá)到70%。實(shí)際上，韓紅基金會(huì)于2019年8月8日才取得公開(kāi)募捐資格，此前為非公募基金會(huì)，2018年度末凈資產(chǎn)3,135,1298.15元,因此應(yīng)適用“年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%”的相關(guān)規(guī)定。顯然，韓紅基金會(huì)45.87%的支出比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律最低規(guī)定。紅十字會(huì)作為慈善組織，筆者理解同樣適用《慈善法》關(guān)于年度管理費(fèi)的規(guī)定，可以收取5%的管理費(fèi)。此外，根據(jù)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)規(guī)定和國(guó)際慣例，可從募捐款中提取3-5％的管理費(fèi)。 （二）、投資運(yùn)作 除用于慈善項(xiàng)目外，基金會(huì)財(cái)產(chǎn)保值增值也是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)于基金會(huì)財(cái)產(chǎn)投資運(yùn)作，《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》（民政部令第62號(hào)）第四條及第七條對(duì)投資領(lǐng)域及禁止事項(xiàng)均作出了相對(duì)明確的規(guī)定。 慈善組織的投資活動(dòng)包括：1、直接購(gòu)買(mǎi)銀行、信托、證券、基金、期貨、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品；2、通過(guò)發(fā)起設(shè)立、并購(gòu)、參股等方式直接進(jìn)行股權(quán)投資；3、將財(cái)產(chǎn)委托給受金融監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。 慈善組織禁止投資活動(dòng)主要包括以下情形：1、直接買(mǎi)賣(mài)股票；2、直接購(gòu)買(mǎi)商品及金融衍生品類(lèi)產(chǎn)品；3、投資人身保險(xiǎn)產(chǎn)品；4、以投資名義向個(gè)人、企業(yè)提供借款；5、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資；6、可能使本組織承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的投資；7、違背本組織宗旨、可能損害信譽(yù)的投資；8、非法集資等國(guó)家法律法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。 （三）慈善信托 針對(duì)資管領(lǐng)域，相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管政策一般將慈善基金與社會(huì)保障基金、企業(yè)年金等養(yǎng)老基金等并行規(guī)定為“合格投資者”。如何建立慈善組織與金融機(jī)構(gòu)有效合作模式，如慈善信托等，也成為慈善事業(yè)的拓展思路。根據(jù)《2019慈善信托發(fā)展研究報(bào)告》，截至2019年12月31日，全國(guó)共備案慈善信托273 單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模29.35億元。慈善信托的受托人有信托公司、慈善組織以及雙受托人三種形式。2019年最大規(guī)模的慈善信托的委托人即為慈善組織，“光信善?昆山慈善信托1號(hào)”財(cái)產(chǎn)規(guī)模5億元，委托人為昆山市慈善總會(huì)，受托人為光大興隴信托有限責(zé)任公司，期限為永續(xù)。 四、稅收優(yōu)惠政策 稅收減免是慈善事業(yè)發(fā)展的基石。從稅收優(yōu)惠政策受益主體和稅種來(lái)看，一是對(duì)慈善組織本身進(jìn)行免稅；二是對(duì)向慈善組織捐贈(zèng)的納稅人給予稅前扣除。相比美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)家的稅收政策，我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策對(duì)慈善組織激勵(lì)程度仍顯不足，各稅種在具體稅收要素設(shè)計(jì)方面，稅收優(yōu)惠比例偏低、范圍仍然過(guò)窄。但盡管如此，《慈善法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》均對(duì)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。因此，特別提醒企業(yè)或個(gè)人對(duì)本次疫情的捐贈(zèng)，應(yīng)及時(shí)向慈善組織申領(lǐng)公益捐贈(zèng)票據(jù)，并用于稅收抵扣。具體規(guī)定梳理如下： 2017年2月修訂后的《企業(yè)所得稅法》首次納入捐贈(zèng)支出超過(guò)限額可以結(jié)轉(zhuǎn)三年的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與《慈善法》的銜接。《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：“ 企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12％以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12％的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”2018年，財(cái)政部稅務(wù)總局相繼發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕15號(hào))、《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2018〕13號(hào))，優(yōu)化相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定。 2018年8月修訂后的《個(gè)人所得稅法》使得個(gè)人慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的相關(guān)規(guī)定升格到法律層面。其中，第六條第三款規(guī)定，“個(gè)人將其所得對(duì)教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額百分之三十的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除；國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)實(shí)行全額稅前扣除的，從其規(guī)定。”2019年12月30日發(fā)布的《關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)個(gè)人所得稅政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局公告2019年第99號(hào)），明確個(gè)人慈善捐贈(zèng)支出可以按照個(gè)人所得稅法有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；并可以在個(gè)人的九項(xiàng)所得中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)扣除。根據(jù)該規(guī)定捐贈(zèng)人可以自行選擇最大限度享受公益捐贈(zèng)稅前扣除的稅收優(yōu)惠，獲得最大的抵稅效果。 五、結(jié)語(yǔ) 自2016年9月1日《慈善法》施行以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在慈善領(lǐng)域逐步建立起相應(yīng)的配套制度，包括慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理等方面。簡(jiǎn)而言之，慈善組織具有以稅收優(yōu)惠、公募資格為代表的權(quán)利，以及需要承擔(dān)信息公開(kāi)、年度慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用等方面的義務(wù)。慈善組織需要深刻理解作為受托人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的勤勉忠誠(chéng)義務(wù)，自?xún)?nèi)而外全面提升管理能力。而捐贈(zèng)人也可以從知名度、透明度、專(zhuān)業(yè)化、對(duì)捐贈(zèng)者負(fù)責(zé)等維度對(duì)慈善組織進(jìn)行關(guān)注選擇。 加繆曾在《鼠疫》中寫(xiě)道：“即使世界荒蕪如瘟疫籠罩下的小城奧蘭，只要有一絲溫情尚在，絕望就不致于吞噬人心。”惟愿慈善之樹(shù)在本次疫情中能得到各方悉心關(guān)照，慈善之路因?yàn)楦嗟纳菩姓叨訉掗煛?/p>
