外商投資法系列之四︱從二審稿到法律，《外商投資法》經歷了什么
作者：李斌輝、孫偉韜、梁家威 2019-03-162019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》(下稱“正式文本”)。該部法律將于2020年1月1日起施行。
在今年3月12日，我們曾發表了《外商投資法系列之一︱二審稿說了些什么》的上篇及下篇，對發布于今年1月29日的《中華人民共和國外商投資法(草案)(二次審議稿)》(下稱“草案二審稿”)的主要條款進行了系統梳理。在草案二審稿之后，新華社受權于今年3月8日發布過一份《中華人民共和國外商投資法(草案)》(摘要)(下稱“人大審議稿”)。
那么，在草案二審稿的基礎上，人大審議稿以及正式文本分別作出了哪些修改？我們為此制作了以下對比一覽表：
草案二審稿 | 人大審議稿 | 正式文本 |
第一章總則 | ||
第一條
為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，推動形成全面開放新格局，促進社會主義市場經濟健康發展，根據憲法，制定本法。
| 第一條
為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，規范外商投資管理，推動形成全面開放新格局，促進社會主義市場經濟健康發展，根據憲法，制定本法。
| 第一條
為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，規范外商投資管理，推動形成全面開放新格局，促進社會主義市場經濟健康發展，根據憲法，制定本法。 |
第三條
國家堅持對外開放基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資。
國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。
| 第三條
國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資。
國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。 | 第三條
國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資。
國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。
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第四條
國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
前款所稱準入前國民待遇，是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負面清單，是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。
負面清單由國務院發布或者批準發布。
中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定對外國投資者待遇另有規定的，從其規定。 | 第四條
國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
前款所稱準入前國民待遇，是指在企業設立、取得、擴大等投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負面清單，是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。 負面清單由國務院發布或者批準發布。 中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定對外國投資者準入待遇另有更優惠規定的，從其可以按照相關規定執行。
| 第四條
國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
前款所稱準入前國民待遇，是指在企業設立、取得、擴大等投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負面清單，是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。
負面清單由國務院發布或者批準發布。
中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定對外國投資者準入待遇另有更優惠規定的，從其可以按照相關規定執行。
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第七條
國務院商務主管部門、投資主管部門按照職責分工，開展外商投資促進、保護和管理工作；國務院有關部門在各自職責范圍內，負責外商投資促進、保護和管理的相關工作。
縣級以上地方人民政府有關部門依照法律法規和本級人民政府確定的職責分工，開展外商投資促進、保護和管理工作。 | 第七條
國務院商務主管部門、投資主管部門按照職責分工，開展外商投資促進、保護和管理工作；國務院有關部門在各自職責范圍內，負責外商投資促進、保護和管理的相關工作。
縣級以上地方人民政府有關部門依照法律法規和本級人民政府確定的職責分工，開展外商投資促進、保護和管理工作。
| 第七條
國務院商務主管部門、投資主管部門按照職責分工，開展外商投資促進、保護和管理工作；國務院其他有關部門在各自職責范圍內，負責外商投資促進、保護和管理的相關工作。
縣級以上地方人民政府有關部門依照法律法規和本級人民政府確定的職責分工，開展外商投資促進、保護和管理工作。 |
第二章投資促進 | ||
第九條
外商投資企業依法同等適用國家支持企業發展的各項政策。
| 第九條
外商投資企業依法同等平等適用國家支持企業發展的各項政策。
| 第九條
外商投資企業依法同等平等適用國家支持企業發展的各項政策。
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第十二條
國家與其他國家和地區、國際組織建立多雙邊投資促進合作機制，加強投資領域的國際交流與合作。
| 第十二條
國家與其他國家和地區、國際組織建立多雙邊投資促進合作機制，加強投資領域的國際交流與合作。 | 第十二條
國家與其他國家和地區、國際組織建立多多邊、雙邊投資促進合作機制，加強投資領域的國際交流與合作。
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第十三條
國家根據需要，設立特殊經濟區域，或者在部分地區實行外商投資試驗政策措施，促進外商投資，擴大對外開放。
| 第十三條
國家根據需要，設立特殊經濟區域，或者在部分地區實行外商投資試驗試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放。
| 第十三條
國家根據需要，設立特殊經濟區域，或者在部分地區實行外商投資試驗試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放。
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第十四條
國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資，并可以依照法律、行政法規或者國務院的規定給予優惠。
| 第十四條
國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資，并可以依照法律、行政法規或者國務院的規定給予優惠。
| 第十四條
國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資，并。外國投資者、外商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定給予優惠享受優惠待遇。
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第十五條
外商投資企業平等參與標準化工作，標準制定應當強化信息公開和社會監督。
國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業。
| 第十五條
國家保障外商投資企業依法平等參與標準化工作，制定工作，強化標準制定應當強化的信息公開和社會監督。
國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業。
| 第十五條
國家保障外商投資企業依法平等參與標準化工作，制定工作，強化標準制定應當強化的信息公開和社會監督。
國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業。
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第十六條
國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品平等對待。
| 第十六條
國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品平等對待。
| 第十六條
國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待。
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第十七條
外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。
| 第十七條
外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。
| 第十七條
外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及和其他方式進行融資。 |
第十八條
地方各級人民政府可以在法定權限內制定外商投資促進政策。
| 第十八條
縣級以上地方各級人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施。
| 第十八條
縣級以上地方各級人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施。
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第十九條
各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則，進一步提高外商投資服務水平。
有關主管部門應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業提供服務和便利。
| 第十九條
各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則，進一步提高外商投資服務水平。
有關主管部門應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業提供服務和便利。
| 第十九條
各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化政務服務，進一步提高外商投資服務水平。
有關主管部門應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業提供服務和便利。
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第三章投資保護 | ||
第二十一條
外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入或者匯出。
| 第二十一條
外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入或者、匯出。
| 第二十一條
外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入或者、匯出。
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第二十二條
國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益，鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作。
外商投資過程中技術合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協商確定，行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。
| 第二十二條
國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益，鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作。
外商投資過程中技術合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協商確定，行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。 | 第二十二條
國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益，鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作；對知識產權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。
國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業規則開展技術合作。技術合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協商確定，。行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。
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/ | / | 第二十三條
行政機關及其工作人員對于履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業的商業秘密，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
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第二十三條
各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定；沒有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件、干預外商投資企業的正常生產經營活動。
| 第二十三條
各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定；沒有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件、，不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。 | 第二十三二十四條
各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定；沒有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件、，不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。
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第二十五條
國家建立外商投資企業投訴工作機制，協調完善外商投資企業投訴工作中的重大政策措施，及時處理外商投資企業反映的問題。
外商投資企業認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過外商投資企業投訴工作機制申請解決。
| 第二十五條
國家建立外商投資企業投訴工作機制，協調完善外商投資企業投訴工作中的重大政策措施，及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題。
外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過外商投資企業投訴工作機制申請解決。 外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，除依照前款規定通過外商投資企業投訴工作機制申請解決外，還可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。
| 第二十五二十六條
國家建立外商投資企業投訴工作機制，協調完善外商投資企業投訴工作中的重大政策措施，及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題，協調完善相關政策措施。
外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過外商投資企業投訴工作機制申請協調解決。
外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，除依照前款規定通過外商投資企業投訴工作機制申請協調解決外，還可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。
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第二十六條
外國投資者、外商投資企業可以依法成立和自愿參加商會、協會。商會、協會依照法律法規和章程的規定開展相關活動，維護會員的合法權益。
| 第二十六條
外國投資者、外商投資企業可以依法成立和自愿參加商會、協會。商會、協會依照法律法規和章程的規定開展相關活動，維護會員的合法權益。 | 第二十六二十七條
外國投資者、外商投資企業可以依法成立和自愿參加商會、協會。商會、協會依照法律法規和章程的規定開展相關活動，維護會員的合法權益。
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第四章投資管理 | ||
第三十條
外商投資企業的組織形式、組織機構，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》的規定。
| 第三十條
外商投資企業的組織形式、組織機構，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》等法律的規定。 | 第三十三十一條
外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》等法律的規定。
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第三十一條
外商投資企業開展生產經營活動，應當依照有關法律、行政法規和國家有關規定辦理稅收、會計、外匯等事宜，并接受有關主管部門依法實施的監督檢查。
| 第三十一條
外商投資企業開展生產經營活動，應當依照有關法律、行政法規和國家有關規定辦理稅收、會計、外匯等事宜，并接受有關主管部門依法實施的監督檢查。
| 第三十一三十二條
外商投資企業開展生產經營活動，應當依照有關遵守法律、行政法規有關勞動保護、社會保險的規定，依照法律、行政法規和國家有關規定辦理稅收、會計、外匯等事宜，并接受有關相關主管部門依法實施的監督檢查。
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第三十三條
國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業通過企業登記系統以及企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。
外商投資信息報告的內容和范圍按照確有必要的原則確定；通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報送。
| 第三十三條
國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。 外商投資信息報告的內容和范圍按照確有必要的原則確定；通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報送。
| 第三十三三十四條
國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。
外商投資信息報告的內容和范圍按照確有必要的原則確定；通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報送。
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第五章法律責任 | ||
第三十五條
外國投資者投資外商投資準入負面清單規定禁止投資的領域的，由有關主管部門責令停止投資活動，限期處分股份、資產或者采取其他必要措施，恢復到實施投資前的狀態；有違法所得的，沒收違法所得。
外國投資者的投資活動違反外商投資準入負面清單規定的限制性準入特別管理措施的，由有關主管部門責令改正，采取必要措施滿足準入特別管理措施的要求；拒不改正的，依照前款規定處理。
| 第三十五條
外國投資者投資外商投資準入負面清單規定禁止投資的領域的，由有關主管部門責令停止投資活動，限期處分股份、資產或者采取其他必要措施，恢復到實施投資前的狀態；有違法所得的，沒收違法所得。
外國投資者的投資活動違反外商投資準入負面清單規定的限制性準入特別管理措施的，由有關主管部門責令改正，采取必要措施滿足準入特別管理措施的要求；拒不改正的，依照前款規定處理。
外國投資者的投資活動違反外商投資準入負面清單規定的，除依照前兩款規定處理外，還應當依法承擔法律責任。
| 第三十五三十六條
外國投資者投資外商投資準入負面清單規定禁止投資的領域的，由有關主管部門責令停止投資活動，限期處分股份、資產或者采取其他必要措施，恢復到實施投資前的狀態；有違法所得的，沒收違法所得。
外國投資者的投資活動違反外商投資準入負面清單規定的限制性準入特別管理措施的，由有關主管部門責令限期改正，采取必要措施滿足準入特別管理措施的要求；拒不逾期不改正的，依照前款規定處理。
外國投資者的投資活動違反外商投資準入負面清單規定的，除依照前兩款規定處理外，還應當依法承擔相應的法律責任。
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第三十七條
對外國投資者、外商投資企業違反法律、法規的行為，由有關部門依法查處，并按照國家有關規定納入有關信用信息系統。
| 第三十七條
對外國投資者、外商投資企業違反法律、法規的行為，由有關部門依法查處，并按照國家有關規定納入有關信用信息系統。 | 第三十七三十八條
對外國投資者、外商投資企業違反法律、法規的行為，由有關部門依法查處，并按照國家有關規定納入有關信用信息系統。
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第三十八條
政府有關部門工作人員在外商投資促進、保護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 | 第三十八條
政府有關部門行政機關工作人員在外商投資促進、保護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
| 第三十八三十九條
政府有關部門行政機關工作人員在外商投資促進、保護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行職責過程中知悉的商業秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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第六章附則 | ||
第四十條
對外國投資者在中國境內投資銀行、證券、保險等金融行業，或者在證券市場、外匯市場等金融市場進行投資的管理，國家另有規定的，依照其規定。
| 第四十條
對外國投資者在中國境內投資銀行、證券、保險等金融行業，或者在證券市場、外匯市場等金融市場進行投資的管理，國家另有規定的，依照其規定。
| 第四十四十一條
對外國投資者在中國境內投資銀行業、證券、保險業、保險業等金融行業，或者在證券市場、外匯市場等金融市場進行投資的管理，國家另有規定的，依照其規定。
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第四十一條
本法自年月日起施行?！吨腥A人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》同時廢止。
本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》設立的外商投資企業，在本法施行后五年內可以繼續保留原企業組織形式。
| 第四十一條
本法自年月日起施行?！吨腥A人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》同時廢止。
本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》設立的外商投資企業，在本法施行后五年內可以繼續保留原企業組織形式。
| 第四十一四十二條
本法自年月日起2020年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》同時廢止。
本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》設立的外商投資企業，在本法施行后五年內可以繼續保留原企業組織形式等。具體實施辦法由國務院規定。 |
