淺析“低空經(jīng)濟”的戰(zhàn)略意義與法律政策
作者：唐紀遠 2024-07-03一、低空經(jīng)濟的定義及背景
在2021年，低空經(jīng)濟這一新興概念被正式納入國家級的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，標志著其在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。低空經(jīng)濟，簡而言之，是以民用有人和無人駕駛航空器的低空飛行活動為核心，牽引并促進航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及與之相關(guān)的基礎(chǔ)設施建設、飛行保障和衍生綜合服務等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。近年來，隨著技術(shù)的不斷進步和市場的逐步開放，低空經(jīng)濟吸引了來自多個領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，包括航天企業(yè)、汽車行業(yè)、運輸行業(yè)、政府、軍方及學術(shù)界等。
二、國家層面戰(zhàn)略引領(lǐng)及相關(guān)法律法規(guī)
（一）《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》
2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在國家頂層設計上為低空經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，其中規(guī)定：“加強交通運輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)金融等跨行業(yè)合作，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟”。
（二）《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》
2023年10月，工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、財政部、中國民用航空局四部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》簡稱為（簡稱為“《綱要》”），其中多處提到了eVTOL[1]。并且在發(fā)展目標中提到：“到2025年……使用可持續(xù)航空燃料的國產(chǎn)民用飛機實現(xiàn)示范應用，電動通航飛機投入商業(yè)應用，電動垂直起降航空器（eVTOL）實現(xiàn)試點運行……到2035年，以無人化、電動化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化應用。”
2024年3月18日，全球首個獲得適航認證的國產(chǎn)自主研發(fā)的“空中的士”億航EH216-S無人駕駛載人航空器在某電商平臺上線，標價每一架239萬元，并在全球開展商業(yè)化試運行。同年4月7日，中國民用航空局在廣州為億航智能EH216-S無人駕駛載人航空器系統(tǒng)頒發(fā)生產(chǎn)許可證，這也是全球eVTOL（電動垂直起降飛行器）行業(yè)內(nèi)首張生產(chǎn)許可證（Production Certificate，簡稱PC）。這意味著，億航EH216-S無人駕駛載人航空器機型，將進入更大規(guī)模的量產(chǎn)階段。全球首個三證[2]齊全eVTOL（電動垂直起降）飛行器誕生。
（三）中央經(jīng)濟工作會議與政府工作報告的強調(diào)
2023年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議和2024年3月5日國務院總理李強在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告，均強調(diào)了低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性，并提出了要積極培育和發(fā)展低空經(jīng)濟的政策導向。
（四）《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》
2024年3月27日，工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、財政部、中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布了《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》，詳細規(guī)劃了eVTOL等新型航空器在城市空運、物流配送、應急救援等領(lǐng)域的應用目標和時間表，為低空經(jīng)濟的未來發(fā)展提供了具體的指導。
（五）法律法規(guī)的完善
2024年1月1日，交通運輸部頒布的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》、工信部頒布的《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》、國務院及中央軍委頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實行。
在國家級戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，低空經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展機遇。從《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》到《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》，從中央經(jīng)濟工作會議到政府工作報告，國家層面不斷釋放支持低空經(jīng)濟發(fā)展的信號。特別是電動垂直起降飛行器（eVTOL）作為低空經(jīng)濟的重要載體，其發(fā)展目標被明確寫入多個文件中，預示著這一領(lǐng)域即將迎來商業(yè)化、規(guī)模化的新時代。
三、地方層面的政策及相關(guān)規(guī)定
隨著中國對低空經(jīng)濟領(lǐng)域的重視程度日益提升，地方層面也積極響應國家號召，出臺了一系列相關(guān)政策和規(guī)定以推動低空經(jīng)濟的發(fā)展。自2021年起，中國大部分省、直轄市開始制定并實施與低空經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)的政策。截至目前，已有29個省（自治區(qū)、直轄市）在各自的發(fā)展規(guī)劃或政策文件中明確提到了“低空經(jīng)濟”這一概念，并將其作為促進當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要方向之一。這些政策文件涵蓋了低空經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展目標、重點任務、政策措施和保障措施等方面，旨在通過加強政策協(xié)同、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。重慶、安徽等多地還推出了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金（總規(guī)模最大的達200億元），廣東成立推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專委。
2021年以來省級政府低空經(jīng)濟政策文件出臺情況表：
大灣區(qū)、長三角、長江中游區(qū)域重點城市廣州、珠海、深圳、南京、無錫、蘇州、合肥、蕪湖、武漢、安陽等密集出臺低空經(jīng)濟相關(guān)支持政策。其中，深圳于2024年1月3日頒布了全國首部低空經(jīng)濟地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》（2024年2月1日起施行）。深圳市委、市政府在總結(jié)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳發(fā)展實際，滾動完善、持續(xù)提升深圳市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群體系，新增低空經(jīng)濟與空天產(chǎn)業(yè)集群，進一步完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計、協(xié)同機制和政策舉措。條例明確建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，在基礎(chǔ)設施、飛行服務、產(chǎn)業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理、法律責任等方面作出規(guī)定。另外，《深圳市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》正在制定中。
在具體實施方面，各地根據(jù)自身的實際情況和資源稟賦，制定了各具特色的低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。例如，一些地區(qū)將低空經(jīng)濟作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行重點培育，通過建設低空經(jīng)濟示范區(qū)、推廣應用新型航空器等方式，加快低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。同時，一些地區(qū)還加強了與民航、交通等部門的合作，共同推進低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法規(guī)制定、標準制定和基礎(chǔ)設施建設等工作，為低空經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了有力保障。
四、結(jié)語
在低空經(jīng)濟這一蓬勃發(fā)展的新興領(lǐng)域，我國經(jīng)濟活動的復雜性和交叉性日益顯著，其涉及的法律部門廣泛，包括航空器與空域管制、數(shù)據(jù)安全保護、個人信息權(quán)益、產(chǎn)品安全以及建設工程等關(guān)鍵領(lǐng)域。這一跨部門和跨領(lǐng)域的特性使得對低空經(jīng)濟活動的監(jiān)管和行政執(zhí)法顯得尤為重要。
為了確保低空經(jīng)濟領(lǐng)域各類經(jīng)濟活動的有效、規(guī)范監(jiān)管，行政機關(guān)必須嚴格依法行事。然而，當前與低空經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件尚不完善，無法完全適應其快速發(fā)展的步伐。因此，我們必須加快推動與低空經(jīng)濟相關(guān)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的起草和出臺工作，為低空經(jīng)濟的健康發(fā)展提供堅實的法治支撐。
在地方政府層面，多地已積極響應，成立專門工作組或類似機制，旨在協(xié)同應對低空經(jīng)濟項目中可能出現(xiàn)的合規(guī)風險。這種跨部門協(xié)作的模式不僅提升了監(jiān)管效率，也彰顯了地方政府對低空經(jīng)濟發(fā)展的重視。然而，為確保工作的規(guī)范性和有效性，還需要進一步完善這些工作組的組織架構(gòu)和運行機制，將其工作規(guī)則納入法規(guī)體系中，以實現(xiàn)系統(tǒng)化和法制化的管理。
展望未來，隨著低空經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，我國低空經(jīng)濟將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。這些法規(guī)將為低空經(jīng)濟提供明確的法律框架和監(jiān)管標準，有助于推動其健康、有序的發(fā)展。同時，這些法規(guī)也將為投資者和企業(yè)提供穩(wěn)定的法律環(huán)境，增強他們對低空經(jīng)濟的信心和投資意愿。
