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壓覆礦產(chǎn)指在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，因建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，導(dǎo)致已查明的礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。通俗講，就是礦產(chǎn)被建設(shè)項(xiàng)目壓住了，不能開采。在我國(guó)法律法規(guī)體系中，壓覆一詞早在1986年的《礦產(chǎn)資源法》就已經(jīng)出現(xiàn)，《礦產(chǎn)資源法》（1986）第三十一條規(guī)定“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。”《礦產(chǎn)資源法》之后的兩次修改均沿用了這一條款，但也沒有增加其他有關(guān)壓覆的規(guī)定。壓覆的正式定義見于國(guó)土資發(fā)﹝2000﹞386號(hào)文《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》，其中第二條規(guī)定“壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。”

壓覆賠償項(xiàng)目是否包括間接損失極大影響了壓覆賠償?shù)淖罱K金額。

無論在非訴訟談判中還是訴訟中，是否構(gòu)成壓覆一般均需要由第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)作出《XX建設(shè)項(xiàng)目與XX礦相互影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，并且也將據(jù)此報(bào)告確定壓覆的范圍。在此之后，對(duì)壓覆賠償金額影響最大的就是壓覆賠償項(xiàng)目的認(rèn)定了。

目前實(shí)踐中，各地的壓覆談判或訴訟均認(rèn)可并適用《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）第四條第（三）款“建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權(quán)人還應(yīng)同時(shí)與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。補(bǔ)償?shù)姆秶瓌t上應(yīng)包括：1.礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無償取得的除外）；2.所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。”的規(guī)定，但是國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)文是以直接損失為補(bǔ)償原則的，賠償項(xiàng)目較少，并不包括“預(yù)期利益”等間接損失，并不利于保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益，特別是采礦權(quán)人。

有趣的是，針對(duì)采礦權(quán)的補(bǔ)償，具體到各省級(jí)政府的規(guī)定，對(duì)壓覆補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目又有各自不同之處。比如《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償有關(guān)問題的通知》（湘國(guó)土資發(fā)〔2013〕17號(hào)）第四條中規(guī)定“2、壓覆非國(guó)家出資礦業(yè)權(quán)的，原則上按以下補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，具體補(bǔ)償由雙方協(xié)商確定。①被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本；②被壓覆范圍探礦權(quán)的勘查投資和行業(yè)投資平均利潤(rùn)；③被壓覆采礦權(quán)開采投資加同類開采礦山行業(yè)投資平均利潤(rùn)減已獲投資回報(bào)。”故，湖南省的賠償項(xiàng)目多出了“投資平均利潤(rùn)”這一項(xiàng)間接損失，突破了國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)文的賠償范圍。同時(shí)，各地的司法實(shí)踐中，也出現(xiàn)突破國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)文，支持賠償間接損失的案例，比如湖北省高級(jí)人民法院在（2014）鄂民監(jiān)二再字第00002號(hào)再審判決中闡述“本院認(rèn)為：關(guān)于礦產(chǎn)資源的壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)并未有明確規(guī)定，而國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)通知僅就補(bǔ)償范圍原則上應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容予以明確，并未將其他補(bǔ)償費(fèi)用排除在外。本案中，對(duì)于堰塘灣煤炭公司的損失，原一審法院委托鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的事項(xiàng)即為因宜巴高速公路壓覆堰塘灣煤炭公司北部李家溝煤炭資源所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，而鑒定機(jī)構(gòu)以此為基礎(chǔ)所評(píng)估的對(duì)象為‘被壓覆的礦產(chǎn)資源采礦權(quán)價(jià)值、可得收益、資產(chǎn)損失及資料費(fèi)’四個(gè)方面，最終評(píng)估結(jié)論為878.85萬元，原一、二審判決均依此標(biāo)準(zhǔn)作出判決，而堰塘灣煤炭公司在本案二審上訴中又未對(duì)此提出異議，故對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，仍應(yīng)以原一審法院委托的永業(yè)評(píng)估公司出具的鑒定結(jié)論為依據(jù)”表明國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)文僅為原則性應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容予以明確，并未將其他補(bǔ)償費(fèi)用排除在外，即壓覆賠償也可以包括間接損失。

但是，也有的省份比如《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估補(bǔ)償工作的通知》（贛府廳字〔2013〕15號(hào)）第六條中規(guī)定“（二）采礦權(quán)補(bǔ)償由直接損失、出讓合同已繳價(jià)款組成。1．直接損失的補(bǔ)償。含所壓覆礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘察投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。礦山開采、加工開發(fā)等專用設(shè)備按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)減去設(shè)備出讓價(jià)給予補(bǔ)償，通用設(shè)備按搬遷所產(chǎn)生費(fèi)用給予補(bǔ)償。2．已繳價(jià)款補(bǔ)償。按礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無償取得的除外）給予補(bǔ)償。”該規(guī)定貫徹了國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)文的精神，也是以直接損失為原則。而且，最高人民法院在（2019）最高法民申1285號(hào)民事裁定書中也闡明“3.關(guān)于向陽公司應(yīng)獲賠償范圍問題。本案中，向陽公司的經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)案涉司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的評(píng)估價(jià)值為18905269元，包括營(yíng)運(yùn)損失、固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值等項(xiàng)目。而從鑒定的項(xiàng)目可以看出，向陽公司損失的評(píng)估值不僅包括直接損失，而且包括間接損失,其中營(yíng)運(yùn)損失、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、采礦權(quán)等評(píng)估價(jià)值，超出了直接損失的范疇。原審判決考慮到高速公路分公司建設(shè)的靈河高速公路原神段是《山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的重要組成部分，涉及社會(huì)公共利益，故參照137號(hào)文的規(guī)定，按照壓覆礦產(chǎn)賠償直接損失的原則進(jìn)行處理，將向陽公司應(yīng)獲得賠償損失的范圍認(rèn)定為直接損失，扣除司法鑒定意見書中超出直接損失的評(píng)估價(jià)值，并結(jié)合向陽公司繳納的礦產(chǎn)資源費(fèi)用、已建的開采設(shè)施投入、現(xiàn)存資源儲(chǔ)量所占整個(gè)資源儲(chǔ)量的比例以及2013年3月因溫嶺隧道項(xiàng)目建設(shè)礦山開采被迫停產(chǎn)的實(shí)際，判令高速公路分公司賠償向陽公司經(jīng)濟(jì)損失8069946.26元及自2013年3月12日起至判決給付之日止的中國(guó)人民銀行同期貸款利率，并無不當(dāng)。”即最高院也存在判例直接否定了間接損失的賠償，即便鑒定評(píng)估中已經(jīng)包括了間接損失。

由上可見，壓覆賠償中是否應(yīng)該包括間接損失的賠償是司法實(shí)踐中的一個(gè)重要分歧點(diǎn)，而在評(píng)估中間接損失通常也十分巨大，可能超過直接損失的金額，比如上文（2019）最高法民申1285號(hào)一案中，原鑒定評(píng)估中直接損失加間接損失尚有1890多萬元，而刨除間接損失后僅余807萬元。因此若無法獲得間接損失的賠償，顯然對(duì)采礦權(quán)人是十分不利的。

（一）  關(guān)于“直接損失”中的“直接損失的補(bǔ)償”與“已繳價(jià)款補(bǔ)償”。

其中直接損失的補(bǔ)償，針對(duì)的是所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。主要就是對(duì)礦山已建設(shè)的生產(chǎn)系統(tǒng)的評(píng)估補(bǔ)償，細(xì)項(xiàng)包括設(shè)施設(shè)備、巷道、廠房等等。需要注意還包括長(zhǎng)期待攤費(fèi)用，而許多與礦山有關(guān)的已繳行政費(fèi)用及編制費(fèi)用均可納入其中獲得賠償。

已繳價(jià)款補(bǔ)償是指礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款，本質(zhì)是對(duì)已繳的探礦權(quán)價(jià)款或采礦權(quán)出讓價(jià)款的補(bǔ)償。只是需注意其評(píng)估方法通常使用的是收入權(quán)益法，計(jì)算的是被壓覆礦產(chǎn)儲(chǔ)量的預(yù)期收益，但是評(píng)估方法并不能改變其是直接損失的本質(zhì)。

另外，在部分壓覆礦的情形下，哪一些可以納入直接損失的補(bǔ)償也應(yīng)特別注意，比如有些設(shè)施設(shè)備雖然不在壓覆區(qū)投影面積內(nèi)，但是其仍然受到壓覆的影響而喪失使用價(jià)值而應(yīng)當(dāng)獲得賠償。而已繳價(jià)款補(bǔ)償所針對(duì)的被壓覆儲(chǔ)量也與壓覆面積有關(guān)。

（二）  關(guān)于“間接損失”中的“企業(yè)動(dòng)態(tài)損失”與“職工失業(yè)損失”。

企業(yè)動(dòng)態(tài)損失與職工失業(yè)損失是超出國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)文的“間接損失”，通常在采礦權(quán)壓覆糾紛中會(huì)涉及。礦業(yè)權(quán)本就屬于用益物權(quán)，而用益物權(quán)是指以一定范圍內(nèi)的使用、收益為目的而在他人之物上設(shè)立的定限物權(quán)。因此，“收益”本就是采礦權(quán)的核心要素，當(dāng)采礦權(quán)受到壓覆的侵害時(shí)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)獲得預(yù)期收益等間接損失的賠償。

其中，企業(yè)動(dòng)態(tài)損失的參照規(guī)定為“按照該企業(yè)前三年平均凈利潤(rùn)的2.5倍計(jì)算。無法確認(rèn)前三年平均利潤(rùn)的，可依據(jù)核發(fā)年開采規(guī)模，參照國(guó)有同類企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。”實(shí)際上，針對(duì)的是礦山企業(yè)受壓覆停產(chǎn)所產(chǎn)生的損失，計(jì)算的是壓覆停產(chǎn)之日后2.5年的預(yù)期利潤(rùn)，當(dāng)然不同地區(qū)可能計(jì)算的期限有所不同。而職工失業(yè)損失因鐵路建設(shè)壓覆礦產(chǎn)資源導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停、職工失業(yè)的補(bǔ)償，實(shí)踐中實(shí)際失業(yè)人數(shù)難以確定，可以以礦山的《開發(fā)利用方案》或《初步設(shè)計(jì)說明》中的“勞動(dòng)定員”項(xiàng)目來確定失業(yè)人數(shù)，實(shí)際早已停產(chǎn)的礦山也能獲得此項(xiàng)補(bǔ)償。

綜上所述，礦產(chǎn)壓覆糾紛涉及的法律法規(guī)零散雜亂、不成體系，而且處理起來還需要一定的地質(zhì)學(xué)與采礦學(xué)專業(yè)知識(shí)，加之私營(yíng)礦山企業(yè)通常歷史問題復(fù)雜，內(nèi)部存在錯(cuò)綜的各類法律關(guān)系，對(duì)前期壓覆賠償?shù)闹鲝埮c后期壓覆款項(xiàng)的分配都有很大影響。對(duì)于每一個(gè)壓覆補(bǔ)償項(xiàng)目，辦案律師需要充分的理解其內(nèi)涵，否則無法得出正確的補(bǔ)償金額。