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世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，以下簡(jiǎn)稱“WHO”） 于日內(nèi)瓦時(shí)間1月30日舉行新聞發(fā)布會(huì)，明確將2019新型冠狀病毒疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（“Public Health Emergency of International Concern”，以下簡(jiǎn)稱“PHEIC”）。雖然WHO一再?gòu)?qiáng)調(diào)不建議甚至反對(duì)對(duì)中國(guó)采取旅行或貿(mào)易禁令，但一石激起千層浪，本所不少外貿(mào)企業(yè)客戶仍表示對(duì)PHEIC可能造成的負(fù)面影響十分擔(dān)心。對(duì)此，筆者特以此文淺談新冠疫情被列為PHEIC對(duì)外貿(mào)企業(yè)的影響，并提出相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施以供參考，以期為客戶保駕護(hù)航，共同度過(guò)難關(guān)。

根據(jù)2005年修訂的《國(guó)際衛(wèi)生條例》（International Health Regulations，以下簡(jiǎn)稱“IHR”），PHEIC系指按IHR規(guī)定所確定的不同尋常的事件，且此類事件滿足以下兩個(gè)條件：(1)通過(guò)某種疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其它國(guó)家的公共衛(wèi)生危害；(2)可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施。

從PHEIC的定義中不難看出，PHEIC的三大關(guān)鍵詞為：不同尋常、國(guó)際傳播、國(guó)際應(yīng)對(duì)措施。其意義在于，強(qiáng)調(diào)并呼吁當(dāng)因某種疾病具有國(guó)際傳播性而對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生公共衛(wèi)生危害時(shí)，國(guó)際社會(huì)需要一致協(xié)作共同采取應(yīng)對(duì)措施。

同時(shí)，根據(jù)IHR的規(guī)定，為防止或減少疾病的國(guó)際傳播性，當(dāng)發(fā)生PHEIC時(shí)，WHO總干事應(yīng)當(dāng)發(fā)布“臨時(shí)建議”。根據(jù)本次新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，WHO在宣布將中國(guó)2019新型冠狀病毒疫情列為PHEIC時(shí)，也針對(duì)本次PHEIC分別作出了針對(duì)中國(guó)的建議以及針對(duì)其他國(guó)家及國(guó)際社會(huì)的建議。其中WHO對(duì)其他國(guó)家及國(guó)際社會(huì)的建議主要為，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家應(yīng)作好控制疫情的準(zhǔn)備，通過(guò)主動(dòng)監(jiān)測(cè)、隔離以及接觸者追蹤等方式防止新冠病毒的進(jìn)一步傳播；同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，相互支持，確定新冠病毒起源及其人際傳播能力，研發(fā)潛在疫苗及治療方法。根據(jù)目前官方發(fā)表的內(nèi)容，WHO不建議其他國(guó)際及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)公民及企業(yè)采取任何旅行或貿(mào)易限制。

綜上，基于PHEIC的定義及本次WHO作出的臨時(shí)建議，目前國(guó)際社會(huì)對(duì)新冠疫情的主流態(tài)度為加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，防控病毒國(guó)際傳播，共同研發(fā)防治措施，而并非通過(guò)旅行或貿(mào)易限制的方式解決問(wèn)題。

雖然如前所述，WHO不建議其他國(guó)家采取貿(mào)易限制的方式防控病毒傳播，但因簽證、航班收緊及必要的隔離檢疫工作，不少外貿(mào)企業(yè)仍然處于無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。參考2003年SARS疫情對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響，據(jù)國(guó)家信息中心有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，SARS疫情造成的外貿(mào)收入減少高達(dá)200億美元，部分外商投資項(xiàng)目出現(xiàn)解約或推遲。在各外貿(mào)行業(yè)中，食品、土畜產(chǎn)品的出口受到的損失最為嚴(yán)重，有近90%的出口企業(yè)受到了限制。

對(duì)外貿(mào)企業(yè)而言，此次新冠疫情被列為PHEIC直接造成的是部分國(guó)家減少或取消國(guó)際航班班次，收緊邊檢防疫政策，再加之因疫情導(dǎo)致的物流延緩、產(chǎn)品上下游供應(yīng)鏈斷裂，很多外貿(mào)企業(yè)將面臨遲延履約引發(fā)違約責(zé)任或相對(duì)方解除合同造成直接損失等問(wèn)題。同時(shí)，在前述情形下，外貿(mào)企業(yè)還有可能遇到因機(jī)場(chǎng)、港口的隔離檢疫工作造成貨物滯留，從而增加倉(cāng)儲(chǔ)、保管、船舶滯期費(fèi)用等運(yùn)營(yíng)成本的大幅增加。

因此，盡管此次新冠疫情被列為PHEIC，WHO并不建議對(duì)中國(guó)企業(yè)采取貿(mào)易限制的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施，但實(shí)際上，為防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)大傳播，其他國(guó)家及國(guó)際社會(huì)均將在不嚴(yán)重影響國(guó)際交通的情況下，采取一定的防范措施，間接對(duì)外貿(mào)企業(yè)造成遲延履約、相對(duì)方解約、運(yùn)營(yíng)成本增加等負(fù)面影響。

根據(jù)交易相對(duì)方、進(jìn)出口貿(mào)易合同文本以及貨物種類、合同履約情況的不同，具體應(yīng)對(duì)措施可能個(gè)案各異，本文僅就可能出現(xiàn)的情形提出原則性的應(yīng)對(duì)建議，以供外貿(mào)企業(yè)參考。

首先，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)梳理處于履約期限內(nèi)的外貿(mào)合同，內(nèi)部評(píng)估履約風(fēng)險(xiǎn)

因受疫情及PHEIC事件影響，國(guó)內(nèi)多地政府作出了延長(zhǎng)假期及推遲復(fù)工的通知，西安市人民政府也規(guī)定市內(nèi)各類企業(yè)原則上不得早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。對(duì)于受到推遲復(fù)工影響，可能無(wú)法按期生產(chǎn)交貨的訂單，建議各企業(yè)根據(jù)自身情況合理預(yù)計(jì)生產(chǎn)周期，并注意協(xié)同考量上游企業(yè)安排提供原材料的能力。如可能出現(xiàn)遲延履約的情形，建議及時(shí)與合同相對(duì)方進(jìn)行友好溝通，盡量爭(zhēng)取以簽署補(bǔ)充協(xié)議或其他書(shū)面形式延長(zhǎng)交貨期，降低后期出現(xiàn)違約索賠的可能性。

其次，對(duì)于臨近交付日的貨物應(yīng)提前安排運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)，盡量避免遲延交付

如前所述，因交通受阻、物流延緩及各地檢疫措施的增加，貨物交付可能需要耗費(fèi)更多時(shí)間。因此建議各企業(yè)應(yīng)提前測(cè)算特殊時(shí)期的貨物在途時(shí)間，盡可能提前安排貨物出口，同時(shí)各出口企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)、港口的運(yùn)營(yíng)管理情況，及時(shí)安排物流與倉(cāng)儲(chǔ)，盡量減少履約成本的增加。

如違約風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，可酌情考慮以遭受“不可抗力”為由與合同相對(duì)方協(xié)商解除或一定程度上免除責(zé)任

如外貿(mào)合同文中已約定重大疫情屬于“不可抗力”并相應(yīng)約定“不可抗力”情形下的合同變更或責(zé)任免除事宜的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向相對(duì)方發(fā)送《告知函》，將此次疫情情況，及其導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常履約的影響明確告知相對(duì)方，并可向貿(mào)促會(huì)申請(qǐng)辦理與“不可抗力”相關(guān)的事實(shí)性證明（網(wǎng)址：http://www.rzccpit.com）將其作為《告知函》附件一并發(fā)送相對(duì)方，以便按照合同中的“不可抗力”條款及相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。（《告知函》參考文本如下：According to Article [  ] of the [full name of the contract] for theProject, the 2019-nCoV Event is to be regarded as a force majeure event, so this notification is send to you as a notification for force majeure event.We will collect,as practical as possible,the proofs for the occurrence of the 2019-nCoVEvent and the particulars for its influence on us and then provide them to you.中文翻譯：根據(jù)本項(xiàng)目【合同全稱】第【  】條的約定，2019新冠病毒疫情須認(rèn)定為“不可抗力”事件，因此我方向貴司發(fā)送此告知函。同時(shí)，我方將在可能的情況下盡快收集2019新冠病毒疫情發(fā)生證據(jù)及其對(duì)我們的影響的具體材料并提供給貴司。）

如合同文本中未約定“不可抗力”，且合同約定的適用法律為中國(guó)域外法律時(shí)，應(yīng)注意部分英美法系及少數(shù)普通法系國(guó)際并未在立法層面承認(rèn)“不可抗力”這一概念，還是采取事先與合同相對(duì)方協(xié)商的方式，從本次疫情“不可預(yù)見(jiàn)、無(wú)法避免、不可控制”這三個(gè)方面盡量力爭(zhēng)變更合同約定或延長(zhǎng)履行期限。

通常而言，大多數(shù)外貿(mào)合同可能約定合同適用法律為中國(guó)域外法律，無(wú)法直接援引中國(guó)法律項(xiàng)下“不可抗力”的概念，在此情況下，如相對(duì)方所在國(guó)為《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物買賣公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的締約國(guó)，則可以適用《公約》第79條的規(guī)定主張免責(zé)，但需注意《公約》項(xiàng)下的“不可抗力”條款只能排除受到“不可抗力”影響一方的損害賠償責(zé)任，對(duì)方仍有權(quán)采取要求交付替代物、降低價(jià)金等救濟(jì)措施。

如無(wú)論在中國(guó)域外法律項(xiàng)下或《公約》項(xiàng)下，均無(wú)法適用“不可抗力”或類似條款的，則企業(yè)也可以參照《國(guó)際商事合同通則》項(xiàng)下的“艱難情勢(shì)規(guī)則”（“Hardship”）與相對(duì)方協(xié)商處理。因“艱難情勢(shì)規(guī)則”的立法目的在于維護(hù)交易雙方利益衡平，故僅需證明合同一方因意外事件的發(fā)生造成履約成本增加或履約所獲價(jià)值減少即可。

最后，提示企業(yè)應(yīng)注意合同相對(duì)方拒收貨物或主張解約的風(fēng)險(xiǎn)，并可選擇向中國(guó)信保咨詢相關(guān)事宜，盡可能降低自身?yè)p失

如合同相對(duì)方主張拒收貨物、拒付貨款或解約時(shí)，各企業(yè)應(yīng)首先向其示明此次被列入PHEIC，WHO并不建議各國(guó)采取貿(mào)易限制措施，并要求相對(duì)方提供當(dāng)局出具的采取相應(yīng)限制措施的官方文件。同時(shí)，應(yīng)仔細(xì)核實(shí)合同條款，確認(rèn)對(duì)方是否具有拒收貨物、拒付貨款或單方解約的合同依據(jù)。為降低疫情給外貿(mào)企業(yè)造成的損失，現(xiàn)中國(guó)信保已開(kāi)通專項(xiàng)定損核賠綠色通道，各企業(yè)應(yīng)注意妥善留存信保保單、外貿(mào)合同、與合同相對(duì)方的往來(lái)溝通郵件等文件資料，積極聯(lián)系中國(guó)信保以盡量降低可能出現(xiàn)的損失。