【科技企業-人力政策】上海市各區扶持政策法律分析（三）
作者：全開明 楊瑩毅 臧懌 柴文龍 2020-03-26導讀：新冠疫情期間上海以及全國出了很多政策，但是過于龐雜和操作性差，有鑒于此，我們通過對政策解讀并歸納，形成了一系列文章，文章架構是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐飲）-生產-外貿進出口-建筑-文化-教育培訓-園區（物業）-運輸，每個行業會分五個維度進行解讀，包括財稅-金融-房租-行政-司法等維度展開。
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分區篇及操作實務（二） ※楊浦區 政策文件：《楊浦區出臺10條政策支持中小企業共渡難關》 提高企業融資便利方面，疫情防控期間，對于區內中小企業還貸發生困難的，鼓勵和協調區域內銀行等金融機構提供綠色通道服務，加快貸款展期辦理、為企業調整還款計劃。 給予政策性擔保貸款財政支持，降低企業融資成本方面，區域內金融機構對中小企業疫情防控期間用于恢復生產經營的貸款，經認定給予專項貼息貼費扶持。貼費政策：對企業單筆不超過1000萬元的擔保貸款或履約保證保險貸款業務，對實際擔保費率超過1%以上部分，按實給予最高2%年擔保費或保險費率補貼。貼息政策：按照實際利率的50%給予利息補貼，同一家企業補貼不超過100萬元。 加強金融服務方面，對有需求、有潛力的中小企業，區財政切實保障資金，加快市、區產業政策落地落實，解決企業疫情防控、生產經營等實際困難。 ※閔行區 政策文件：《閔行區關于全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干意見》 提高企業融資便利方面，確保中小微企業信貸余額不下降。在疫情防控期間，對于中小微企業還貸發生困難的，鼓勵和協調駐區銀行等金融機構加快辦理無還本續貸，續貸展期期限原則上不低于上輪貸款期限的50%；鼓勵各駐區銀行機構對經認定的中小微企業貸款執行利率不高于同期貸款市場報價利率（LPR）。 給予政策性擔保貸款財政支持，降低企業融資成本方面，發揮商業銀行融資“主力軍”和“主渠道”作用，落實由10家駐區國有、股份制等銀行組成首批10億元“防疫緊急紓困融資額度”，全力支持上述企業疫情防控及恢復生產融資需求，經認定后，貸款利率執行同期貸款市場報價利率（LPR）下浮10%以上，在此基礎上，按照實際貸款利率給予上述企業20%的利息補貼，補貼期6個月。對區內小額貸款公司支持上述企業，發放利率低于10%（含）的貸款業務，按實際貸款期限給予小額貸款公司5%的利率補貼；對獲得政策性擔保貸款或履約保證保險貸款的上述企業，實行擔保費100%全額補貼，對受疫情沖擊嚴重的上述企業，提前全額補貼保費。 ※嘉定區 政策文件：《嘉定區人民政府出臺促進規模企業發展的12條新政》《嘉定出臺12條新政為中小企業“雪中送炭”》 提高企業融資便利方面，設立風險補償資金。設立2000萬元的“嘉定區企業貸款風險補償資金”，通過區產融大數據平臺，由金融機構向企業新增200億元貸款額度。開辟融資綠色通道。協調金融機構為企業提供審批“綠色通道”，優先受理，快速推進審批和放款，對企業的貸款利率在原有水平上作適當下浮。視情給予貸款展期、合理調整還貸計劃等靈活信貸方式。全力支持和推動有需求的企業申報國家和市級融資項目。區屬融資擔保公司為短期資金周轉困難的企業按時還貸、續貸等無償提供融資擔保服務。設立紓困發展基金。由區國資集團發起設立一期規模50億元的專項產業投資基金，用于支持企業提質增效、研發投入、轉型升級，幫助企業階段性緩解壓力，積蓄發展動能。 加強金融支持。1、大力推進產融對接。鼓勵金融機構通過區產融平臺向區內上述中小企業發放信用類貸款，最高給予企業50%貸款貼息，進一步發揮產融合作平臺作用。2、給予貼息擔保補助。對小額貸款公司低于10%利率的貸款業務給予5%的利率補貼；對融資擔保公司擔保費率低于2%的擔保業務給予1%的費率補貼。3、開辟融資綠色通道。協調金融機構為上述中小企業提供審批“綠色通道”，優先受理，快速推進審批和放款。全力支持和推動有需求的上述中小企業申報國家和市級融資項目。 ※松江區 政策文件：《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》 提高企業融資便利方面，擴大小微企業信貸規模。協調各銀行機構加大對小微企業的支持，確保2020年小微企業信貸規模不低于2019年同期水平。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是小微企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，符合條件的予以展期或續貸。 給予政策性擔保貸款財政支持，降低企業融資成本方面，優化政策性融資擔保服務。對防疫物資重點保障企業和受疫情影響較大的中小微企業，新申請中小微企業貸款的融資擔保費全額予以補貼。鼓勵金融機構適當提高不良貸款容忍度，若出現不良貸款損失，提高政府對銀行5%的風險補償。對于確無還款能力的中小微企業，為其提供融資擔保服務的政府性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規定核銷代償損失。降低企業融資成本。協調各銀行機構對重點醫療防控物資和生活必需品生產、運輸和銷售的重點企業包括小微企業，提供優惠利率貸款。使用人民銀行再貸款政策的，由財政再給予一半的貼息，確保企業貸款利率低于1.6%；對受疫情影響較大的行業和中小微企業，實行低成本利率和費用減免，貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）至少減25個基點。對受疫情影響嚴重的區內重點企業2020年1月1日后生效的貸款，在中央財政貼息政策的基礎上，再給予適當貼息，貼息期限不超過1年。對已發放的個人創業擔保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政將給予貼息支持。 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》實施細則： 中小微企業融資擔保費用補貼 （一）支持對象 對屬于上海市中小微企業政策性融資擔保基金管理中心（下簡稱“市擔保中心”）、上海市松江區中小企業融資擔保中心（下簡稱“區擔保中心”）擔保的松江區中小微企業，2020新申請的擔保起始日期在2020年2月1日至新型冠狀病毒感染的肺炎疫情結束后再順延3個月期間的實際發生的擔保貸款。企業需符合以下條件： 1. 企業稅收戶管在松江區； 2. 符合工信部聯企業〔2011〕300號文件確定的中小微企業標準； 3. 符合市、區擔保中心融資擔保扶持的企業范圍： 4. 誠信經營，依法納稅，符合國家有關法律、法規、業務管理規定及產業政策。 （二）支持標準 2020新申請的擔保起始日期在2020年2月1日至新型冠狀病毒感染的肺炎疫情結束后再順延3個月期間的實際發生的貸款擔保費用，給予100%的補貼。 （三）申報材料 企業申請擔保費補貼需向區財政局提供以下備案材料： 1. 松江區防疫物資重點保障企業和受疫情影響較大的中小微企業政策性融資擔保費補貼申請表； 2. 最近一個月的完稅憑證或電子繳款憑證復印件（企業蓋章）； 3. 流動資金貸款合同復印件、保證合同復印件及銀行放款憑證復印件（企業蓋章） 4. 融資擔保貸款擔保費用支付憑證復印件（企業蓋章） （四）申報流程 申報企業按擔保費補貼申報材料目錄要求，準備有關材料，按順序裝訂后提交一份書面材料，向上海市松江區財政局申報并遞交材料。也可將申報材料蓋章掃描后通過電子郵件提交。 擔保費補貼申報截止日期為新型冠狀病毒感染的肺炎疫情結束后再順延3個月后的90天內，過期不予受理。 （五）受理單位及聯系方式 受理單位：上海市松江區財政局 企業科 聯系電話：王文競 37612461 何雪生 37612462 地址：上海市松江區龍源路66號211室 郵箱：sjczqyk@126.com 加強金融服務方面，提供保險優惠。協調保險機構以優惠的費率為受疫情影響企業辦理安全生產責任險、環境污染責任險、團體人身保險等業務，并適當擴展責任范圍。對受疫情影響企業的出險理賠，要開辟理賠綠色通道，快速理賠，應賠盡賠。 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》實施細則： 受疫情影響企業金融服務 （一）支持對象 受疫情影響的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業。 （二）支持內容 1. 融資需求 （1）對因受到疫情影響，出現資金周轉困難的企業，協調區內金融機構新增貸款。 （2）對因受到疫情影響，現有貸款存在還款困難的企業，協調區內金融機構予以展期、續貸等。 2. 保險優惠 對受到疫情影響的企業，優惠辦理安全生產責任險、環境污染責任險、團體人參保險等業務。 （三）申報材料 1.企業融資需求申請表（加蓋公章）； 2. 保險優惠支持申請表（加蓋公章）； 3. 《項目資金申請企業信息表》(加蓋公章)。 （四）申報流程 企業向所屬街鎮、開發區提出申請，由街鎮、開發區匯總后反饋至區發改委（金融辦），區發改委（金融辦）協調區內金融機構進行辦理。 （五）受理部門及聯系方式 受理單位：松江區金融服務辦公室 聯系人：陸楊琦 37735703 王元欣 37735760 柳艷丹 37739148 地址：松江區園中路1號1號樓735室 郵箱：sjjrfw@songjiang.gov.cn ※青浦區 政策文件：《上海市青浦區人民政府關于抗擊新冠肺炎疫情支持企業健康發展的十七條意見》（青府發〔2020〕3號） 提高企業融資便利方面，提供企業信貸支持。各銀行機構要持續加強對區內中小微企業的信貸支持，不縮減信貸余額，并在原有貸款利率水平基礎上下浮 10%以上。對于市區兩級農業農村委推薦的涉農經營主體信貸利率最低應降至同期 LPR 利率減 45 基點。針對受疫情影響較大而暫時資金周轉困難的企業，要主動聯系并提供調整結息頻率、減免逾期利息、展期、無還本續貸等服務，不得抽貸、斷貸、壓貸。 加強金融服務方面，鼓勵金融機構做好服務。各銀行機構要延續“百行進萬企”融資對接活動“主動送服務”的精神，組織開展對區內企業，尤其是受疫情影響的企業的溝通交流，切實了解企業受影響情況，結算、融資以及其他金融服務需求，做到精準匹配、動態跟蹤。針對有緊急需求的企業，按照特事特辦、急事急辦的原則，為企業開通綠色通道，在控制風險的前提下，簡化業務流程，提供快捷服務，做好服務保障。 ※奉賢區 政策文件：《上海市奉賢區人民政府關于共克時艱共抗疫情 支持中小企業共渡難關的政策意見》（滬奉府發〔2020〕1 號） 提高企業融資便利方面，各銀行機構加大對中小企業的支持，嚴格執行銀監會相關要求，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，鼓勵各銀行機構在原有貸款利率水平基礎上下浮10%以上，確保2020年中小企業信貸余額不低于2019年同期余額，確保2020年中小企業信貸戶數高于上年同期戶數。 ※金山區 政策文件：《金山區人民政府關于應對疫情支持中小微企業健康發展的若干措施》 提高企業融資便利方面，加強企業融資保險支持。對執行防疫任務或受疫情影響較大的企業，積極引導金融機構落實不抽貸、不壓貸、不斷貸政策，并采取展期、無還本續貸等操作，緩解企業資金壓力；鼓勵金融機構對防疫物資生產、農副產品供應等重點企業，開辟應急貸款或專項貸款綠色通道，提供信用貸款、中長期貸款產品，簡化審批和放款流程，執行優惠利率，減免相關手續費用和服務費用。擴大疫情防控期間綠葉菜價格保險對象范圍，實現搶種補種農戶“愿保盡保”，簡化理賠流程，提高綠葉菜價格保險水平。
