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近年來，中國對墨西哥的外國直接投資持續(xù)增長。然而，特朗普前不久表示，其將在上臺后簽署行政命令，對從墨西哥和加拿大進入美國的所有商品征收25%的關稅，同時對從中國進口的商品額外征收10%的關稅。與此同時，墨西哥政府表示已制訂一項計劃，即擬從生產(chǎn)鏈中移除中國進口產(chǎn)品，由墨西哥公司或北美公司替代從中國進口的產(chǎn)品[1]。據(jù)報道，墨西哥擬采取這一項計劃的背后原因主要在于擔心失去與美國、加拿大之間的合作，特別是USMCA（定義見下文）。這些舉措對于投資墨西哥的我國企業(yè)無疑增加了難度和阻礙，對我國企業(yè)的海外布局也可能產(chǎn)生深遠影響。

本文擬就近年來我國企業(yè)在墨西哥的投資現(xiàn)狀展開介紹，分析未來潛在的關稅政策變化可能為我國企業(yè)帶來的負面影響，并提出應對策略，為我國企業(yè)出海投資提供法律建議和方向指引。

作為拉丁美洲國家中經(jīng)濟發(fā)展較為亮眼的國家之一，墨西哥近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭保持持續(xù)上漲，吸引了全球投資者的目光和關注。在這一大背景下，中墨合作不斷深化：一方面，我國與墨西哥之間的經(jīng)貿(mào)往來愈加頻繁；另一方面，中墨在投資領域更呈現(xiàn)出多元化布局和蓬勃發(fā)展的勢頭。

就經(jīng)貿(mào)方面，我國是墨西哥第二大貿(mào)易伙伴，墨西哥是中國在拉美第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)我國海關總署統(tǒng)計，2023年中墨貿(mào)易總額達1002億美元，同比增長6.03%。其中我方出口額815億美元，進口額187億美元[2]。僅就2024年11月，我國與墨西哥進出口累計值918.26億美元，同比增長10.1%[3]。中國對墨西哥出口的商品主要是電子產(chǎn)品、機械和汽車零部件等，而中國從墨西哥進口的商品主要是原材料、農(nóng)產(chǎn)品和電子元件。

就投資方面，我國近年來對墨西哥投資持續(xù)增長，墨西哥逐步成為我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略布局的新熱點。2023年，中國新增對墨西哥直接投資1.51億美元，存量24.52億美元，同比增長45%[4]。我國企業(yè)對墨西哥投資的熱點行業(yè)主要集中在傳統(tǒng)能源及新能源、金融服務業(yè)、消費品、汽車及其零部件、基礎設施建設、加工制造業(yè)、電信業(yè)等。眾多知名企業(yè)紛紛扎根墨西哥，如華為、聯(lián)想、海信集團、江淮汽車、北汽集團、滴滴出行、中興等等[5]。

得益于墨西哥逐年穩(wěn)定的經(jīng)濟增長、得天獨厚的地理優(yōu)勢以及相較低廉的勞動力成本，墨西哥成為包括我國企業(yè)在內(nèi)的全球眾多企業(yè)的投資目的地。總體而言，我國企業(yè)投資墨西哥的深層原因和背景還可歸類于以下三點：

首先，墨西哥注重吸引外資，實施了眾多外商友好的投資政策。自1999年墨西哥頒布《外國投資法》（Ley de Inversión Extranjera）以來，其多次修訂并逐步放寬外國投資者在墨西哥當?shù)剡M行投資的限制。例如，墨西哥增加了對于外國投資者開放的行業(yè)，并提高了允許外國投資者的持股比例，甚至采取了允許外國投資者在墨西哥境內(nèi)100%投資絕大多數(shù)行業(yè)等激勵措施。此外，墨西哥還通過設立經(jīng)濟特區(qū)和減免部分稅收等方式，為外商直接投資創(chuàng)造了更為友好的營商環(huán)境，進一步增強了投資吸引力。

其次，墨西哥的“近岸外包”優(yōu)勢發(fā)揮顯著。由于其與美國接壤的地理位置，墨西哥成為“近岸外包”戰(zhàn)略的核心區(qū)域之一。“近岸外包”是指公司將其全部或部分生產(chǎn)轉移到更靠近最終消費者的地理位置，以降低成本并避免物流障礙的戰(zhàn)略手段。2020年7月1日，墨西哥與美國、加拿大簽署三方簽署了《美墨加協(xié)定》(Agreement between the United States of America, the United Mexican States, and Canada，以下簡稱“USMCA”)[6]，并取代了此前《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(North American Free Trade Agreement)。USMCA延續(xù)了墨西哥在出口部分產(chǎn)品時可享受的優(yōu)惠關稅政策，進一步激發(fā)了外國投資者的興趣。我國企業(yè)紛紛通過在墨西哥建廠規(guī)避美國對我國日益增加的關稅壁壘。得益于墨西哥的“近岸外包”優(yōu)勢，我國企業(yè)更高效地滿足了北美市場的需求，提高供應鏈效率。

再者，墨西哥被視為國際市場布局的“跳板”。墨西哥不僅輻射本地和南美市場，其與世界多個國家和地區(qū)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定使其在國際貿(mào)易體系中扮演重要角色。作為世界貿(mào)易組織成員，墨西哥與50多個國家和地區(qū)簽署了17項自由貿(mào)易協(xié)定，與超過10個國家簽署了經(jīng)濟一體化協(xié)議，以及與50多個國家和地區(qū)簽署了稅收協(xié)定[7]。這些協(xié)定使墨西哥成為產(chǎn)品出口、生產(chǎn)原材料流通和供應鏈整合的國際化平臺。對我國企業(yè)而言，通過墨西哥不僅可降低進入美國和南美市場的貿(mào)易壁壘，還有利于獲取廣闊的國際市場資源。

面對美國和墨西哥對外公開的宣稱，我國企業(yè)出海的全球布局與投資計劃存在不確定性。受未來潛在的關稅政策以及各國貿(mào)易政策博弈的影響，中墨兩國投資環(huán)境將可能變得更為復雜，對于已在墨西哥投資以及擬在墨西哥投資的我國企業(yè)的法律影響不言而喻。

一方面，對于已投資墨西哥的我國企業(yè)而言，其運營墨西哥企業(yè)的法律風險與成本進一步增加。尤其對于抗風險能力較弱的小規(guī)模企業(yè)，美國潛在關稅政策的變化可能顯著增加企業(yè)的出口成本，企業(yè)將面臨較高的經(jīng)營壓力，甚至可能被迫縮減規(guī)模或退出墨西哥市場。而對于供應鏈高度依賴北美市場的企業(yè)，則極有可能不得不重新規(guī)劃生產(chǎn)地點與供應鏈路徑，以應對有關政策帶來的沖擊。未來，如墨西哥針對勞工權益與環(huán)境標準的監(jiān)管持續(xù)收緊，則我國企業(yè)還需在當?shù)剡M一步加強合規(guī)管理，以減少訴訟、罰款或聲譽風險。

另一方面，對于擬投資墨西哥的我國企業(yè)而言，由于政策的不確定性將導致企業(yè)在決策出海投資時趨于保守。已有不少我國企業(yè)宣稱暫緩投資計劃或調整布局策略，比亞迪更是在美國大選之前即表態(tài)其在墨西哥建廠生產(chǎn)動力電池的計劃或將暫時擱置[8]。盡管這種態(tài)勢雖有助于降低短期風險，但卻在一定程度上削弱了我國企業(yè)在墨西哥及北美市場的整體布局，倒逼我國企業(yè)不得不采取措施應對這種變化，重新思考國際布局的新方向和新策略。

政策的不確定性增加了企業(yè)投資決策的復雜性，既對已投資墨西哥的我國企業(yè)形成考驗，也對擬投資墨西哥的我國企業(yè)構成觀望壓力。基于我國企業(yè)投資墨西哥的現(xiàn)狀以及國際局勢的調整與變動，我們從法律角度提出如下策略與建議，以期協(xié)助我國企業(yè)有效應對風險并穩(wěn)步推進海外投資：

1. 靈活調整投資策略

面對潛在關稅壁壘和政策收緊，我國企業(yè)應重新審視其在墨西哥的生產(chǎn)與供應鏈模式，探索通過多元化供應鏈布局來降低潛在風險，包括通過選擇第三地開展投資以規(guī)避關稅風險。

例如，我國企業(yè)可嘗試積極開拓中東、拉美、非洲等其他國家或地區(qū)的新興市場，降低對單一市場的依賴。甚至，選擇在美國本土建廠也可能是我國企業(yè)分散投資風險的出路之一。盡管受限于美國將來的激勵政策，該投資路徑可以避免我國產(chǎn)品進入美國，從一定程度上有效減輕我國企業(yè)的關稅負擔。

2.引入境內(nèi)外專業(yè)法律顧問

在擬進行海外投資前，我國企業(yè)可以聘請境內(nèi)外專業(yè)律師團隊就企業(yè)的投資行為全方面“保駕護航”，以加強法律風險預判。

具體而言，法律顧問可以協(xié)助企業(yè)在投資前開展投資環(huán)境調查、評估投資目的地的法律風險；在投資中協(xié)助處理法律文件并加強與當?shù)卣托袠I(yè)的溝通與合作；在投資后完善當?shù)氐暮弦?guī)經(jīng)營與勞工保護；等等。如此，通過重點關注投資目標國家或地區(qū)、投資目標行業(yè)的關稅政策、外資準入、稅收優(yōu)惠、勞工保護等全方位要求，有助于我國企業(yè)在復雜環(huán)境下尋找最佳投資機會，并確保合規(guī)經(jīng)營，降低潛在的法律沖突與損失。

3.完善法律合規(guī)與爭議解決

政策變化可能帶來的短期沖擊不可忽視，在美國和墨西哥政策不確定性增加的背景下，建議我國企業(yè)進一步提升在政策應對中的合規(guī)建設與爭議解決能力。一方面，我國企業(yè)可探索與當?shù)卣靶袠I(yè)協(xié)會建立溝通渠道，通過尋求政府支持，及時了解政策動態(tài)；另一方面，我國企業(yè)有必要提前建立多元化的爭議解決機制，通過在對外投資與國際貿(mào)易中的協(xié)議條款設置明確爭議解決路徑，以應對可能產(chǎn)生的跨境糾紛。

全球經(jīng)濟與貿(mào)易格局的不斷變化已對我國企業(yè)的國際化布局提出了新的挑戰(zhàn)。面對復雜多變的國際形勢，我國企業(yè)需始終保持清醒和警惕，從全局角度審視和評估自身的全球化布局，密切關注各國政策動向，并通過優(yōu)化投資策略、拓展多元市場和強化合規(guī)管理等措施，努力提升全球化發(fā)展的韌性和前瞻性，為海外業(yè)務的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。