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（一）國際背景

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月24日凌晨，經(jīng)過長達(dá)兩周的激烈討論與艱苦談判，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（全球氣候變化大會(huì)，以下簡稱“COP29”）在阿塞拜疆首都巴庫正式落下帷幕。在此次大會(huì)中，各國圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》展開了深入探討，并最終通過了20余項(xiàng)重要決定。其中，最引人矚目是：在氣候融資領(lǐng)域：發(fā)達(dá)國家同意在2035年之前，每年提供至少3000億美金的氣候資金（即現(xiàn)有融資目標(biāo)的3倍），用于支持發(fā)展中國家的氣候行動(dòng)；碳市場領(lǐng)域：通過《巴黎協(xié)定》第6條國際碳市場機(jī)制，并完成運(yùn)營細(xì)則的初步討論，為啟動(dòng)全球碳市場奠定了基礎(chǔ)。

除此之外，參與本次氣候大會(huì)的各方關(guān)注焦點(diǎn)之一在于美國對(duì)于全球氣候問題的態(tài)度。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美國新任總統(tǒng)特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)已經(jīng)準(zhǔn)備好一系列行政命令和公告，內(nèi)容包括退出關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》。智庫亞洲協(xié)會(huì)政策研究所（ASPI）中國氣候中心主任李碩表示：“隨著時(shí)間推移，特朗普?qǐng)?zhí)政將通過‘漣漪效應(yīng)’進(jìn)一步放大對(duì)全球氣候治理的沖擊。這是基于我們這兩周在巴庫的觀察，以及與來自美國、歐洲和中國的同行們交流后得出的普遍共識(shí)。”總體而言，美國的國際地位及其政策走向在全球氣候治理中具有重要作用。特朗普政府的回歸無疑會(huì)對(duì)國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力形成巨大挑戰(zhàn)。

與美國搖擺的態(tài)度相對(duì)應(yīng)的是作為氣候變化領(lǐng)軍集團(tuán)的歐盟，其相關(guān)政策的落地、實(shí)施以及相關(guān)行動(dòng)的成果同樣也會(huì)對(duì)全球氣候行動(dòng)產(chǎn)生重要的影響。歐盟是目前最大的國際氣候融資提供者，2023年，歐盟及其27個(gè)成員國貢獻(xiàn)了28.6億歐元的公共氣候融資資金，并動(dòng)員額外的7.2億歐元私人資金，支持發(fā)展中國家減少溫室氣體排放并適應(yīng)氣候變化的影響。

不僅如此，歐盟在氣候變化及能源轉(zhuǎn)型方面的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。根據(jù)歐盟委員會(huì)于2024年9月11日發(fā)布的《2024年能源聯(lián)盟狀況報(bào)告》顯示，過去幾年來，歐盟成功抵御了能源供應(yīng)安全面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，重新控制了能源市場和價(jià)格，并加快了向氣候中和的轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年上半年，歐盟一半的發(fā)電量來自可再生能源。截至2024年6月，俄羅斯天然氣在歐盟天然氣進(jìn)口總量中的份額從2021年的45%下降到了18%，而來自挪威和美國等國家的天然氣進(jìn)口則有所增加。除此之外，2022年8月至2024年5月期間，歐盟削減了1380億立方米的天然氣需求。1990年至2022年，歐盟溫室氣體排放量下降了32.5%，而經(jīng)濟(jì)卻增長了約67%。整體而言，截至2024年，歐盟的能源政策趨于穩(wěn)定，且成果斐然，預(yù)計(jì)歐盟在節(jié)能以及綠色減排和氣候行動(dòng)領(lǐng)域仍將處于國際領(lǐng)先地位。

綜上所述，溫室氣體排放大國對(duì)于能源及氣候變化的態(tài)度瞬息萬變，國際政策環(huán)境處于相對(duì)不穩(wěn)定的狀態(tài)，這勢必會(huì)導(dǎo)致各國國內(nèi)的環(huán)境、能源等領(lǐng)域的法制體系的變化。在此背景下，我國適時(shí)地出臺(tái)了能源領(lǐng)域的綱領(lǐng)性法律，不僅穩(wěn)定了我國能源法律體系的根基，更明確了我國能源行業(yè)發(fā)展和前進(jìn)的道路，帶領(lǐng)我國能源領(lǐng)域邁入新時(shí)代，為隨時(shí)積極應(yīng)對(duì)瞬息萬變的國際形勢奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（二）國內(nèi)背景

我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，雖然在《能源法》出臺(tái)前，我國已經(jīng)制定自然資源、煤炭、石油、天然氣、電力、核電、節(jié)能環(huán)保等能源領(lǐng)域的單行法律及相關(guān)法規(guī)，我國能源法律體系已經(jīng)初步成型，隨著“雙碳”目標(biāo)的設(shè)立，我國又陸續(xù)出臺(tái)了一系列節(jié)能減碳、綠色轉(zhuǎn)型的政策法規(guī)，極大地完善和充實(shí)了我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。然而在能源領(lǐng)域仍然存在立法空白，即缺少一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為我國能源行業(yè)的發(fā)展指明方向。（注：在《能源法》出臺(tái)前，我國能源領(lǐng)域主要的法律法規(guī)見文末附表）

從歷史沿革角度而言，我國《能源法》的出臺(tái)經(jīng)歷了較為漫長的過程。20世紀(jì)90年代之前，我國能源法律和政策主要致力于解決工業(yè)化階段面臨的能源短缺問題，重點(diǎn)在于推動(dòng)傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用。自1994年中國加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》后，我國開始加快對(duì)能源法律的制訂和修訂工作，以加強(qiáng)對(duì)能源開發(fā)利用活動(dòng)的法律規(guī)制，同時(shí)也更加注重能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。21世紀(jì)初，我國正式提出能源法立法計(jì)劃，自2006年1月國家發(fā)展改革委等十五個(gè)部門聯(lián)合成立《能源法》起草組以來，《能源法》立法工作前后延續(xù)18年，于2007年首次向全社會(huì)公開征求意見，但此后長期未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

近年來，全球氣候變化不斷加劇，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成大勢所趨。2020年9月，我國明確提出了“雙碳”目標(biāo)，這成為了我國《能源法》出臺(tái)的核心驅(qū)動(dòng)力之一。此后，全國人大常委會(huì)在2021年度立法工作計(jì)劃中已經(jīng)將能源法列為預(yù)備審議項(xiàng)目，并在2022、2023年度立法工作計(jì)劃中將《能源法》列為初次審議的法律議案。

時(shí)至今日，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，綠色、低碳、環(huán)保的理念已深入人心，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的共識(shí)也顯著增強(qiáng)，社會(huì)各領(lǐng)域的能源轉(zhuǎn)型配套政策均在不斷地出臺(tái)和優(yōu)化，立法條件已然成熟，《能源法》終于在2024年11月8日順利出臺(tái)，并于2025年1月1日正式實(shí)施。

（一）《能源法》的立法思路及結(jié)構(gòu)體系

1、《能源法》的立法思路

《能源法》以能源領(lǐng)域主要問題為導(dǎo)向，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為立法指導(dǎo)思想，適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化，確保能源安全和深化能源改革的需要，結(jié)合《能源法》基礎(chǔ)法的定位和功能，進(jìn)行了能源開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈和能源領(lǐng)域主要問題的篇章、制度、法條的設(shè)計(jì)與布局，厘清了立法思路。

2、《能源法》的結(jié)構(gòu)體系

《能源法》共九章八十條，章節(jié)體系及主要內(nèi)容如下表：

（二）《能源法》主要內(nèi)容

1、總則（第1條—第14條）

總則部分對(duì)《能源法》進(jìn)行了概括性、整體性的說明和規(guī)定。不僅明確了本法的立法宗旨、目標(biāo)以及立法依據(jù)，還通過“陳述+列舉”的方式明確了能源的定義以及包含的范圍。同時(shí)總結(jié)了我國能源工作的總體方針，提出能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體系革命以及加強(qiáng)國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，以及建立清潔低碳、安全高效的新能能源體系的宏偉目標(biāo)等。

2、能源規(guī)劃（第15條—第20條）

習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”本次《能源法》將能源規(guī)劃單列一章，提出要充分發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)我國能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。通過精簡凝練的語言，對(duì)我國的能源規(guī)劃進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，從法律層面確立了能源規(guī)劃的地位，彰顯了能源規(guī)劃的戰(zhàn)略意義。

3、能源開發(fā)利用（第21條—第39條）

能源開發(fā)利用是《能源法》的核心章節(jié)，其規(guī)定的主要能源開發(fā)利用制度來源于在我國已廣泛施行，且被證明行之有效的政策措施，或者能源改革中試點(diǎn)和實(shí)施有效的做法，經(jīng)過提煉上升為法律制度規(guī)范，還有的則是政府能源管理監(jiān)督中例行工作的法制化。

本章賦予了可再生能源優(yōu)先開發(fā)利用、可再生能源消納權(quán)重責(zé)任等工作的法律地位，為可再生能源持續(xù)高速發(fā)展提供了根本保障。按照能源政策、供給端、消費(fèi)端的邏輯順序編寫，在關(guān)注能源開發(fā)利用的同時(shí)兼顧與其他法律規(guī)范以及制度文件的銜接，彰顯了《能源法》作為能源領(lǐng)域綜合性、綱領(lǐng)性法律規(guī)范的深度、高度和廣度。

4、能源市場體系（第40條—第46條）

截至目前，我國能源市場的發(fā)展已日漸成熟，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，也逐漸形成了中國特色的能源市場體系。《能源法》在總則中即對(duì)能源市場的發(fā)展做出了原則性規(guī)定。并專設(shè)本章規(guī)定了市場主體、價(jià)格機(jī)制、成本監(jiān)審、市場秩序等問題。

總體而言，近年來，中國能源體制改革一直按照市場化的思路在逐步推進(jìn)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格”；2015年10月12日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》也把“加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化”作為了重要內(nèi)容。本次《能源法》再次強(qiáng)調(diào)了能源市場化的原則，這與此前中共中央、國務(wù)院于2020年3月30日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出的擴(kuò)大要素市場化配置范圍、促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場化改革的戰(zhàn)略方向高度一致。能源市場化發(fā)展的方向得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并以法律的形式明確下來，為進(jìn)一步深化能源市場化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急（第47條—第55條）

20世紀(jì)70年代爆發(fā)的兩次石油危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。導(dǎo)致全球原油價(jià)格從1970年初的每桶1.2美元上升至1979年底的每桶近40美元，十年間累計(jì)漲幅高達(dá)約32倍，由此造成了當(dāng)時(shí)全球范圍內(nèi)的大通脹（Great Inflation）。此后，世界各國開始重視能源的儲(chǔ)備和應(yīng)急問題，并將其作為國家安全的重要環(huán)節(jié)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央多次對(duì)保障國家能源安全作出部署安排。習(xí)近平總書記在考察調(diào)研勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào)：“能源的飯碗必須端在自己手里。”這彰顯了保障能源安全的重要意義，不僅是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是著眼現(xiàn)實(shí)的深刻洞察，更是面向未來的深刻昭示。本章共計(jì)九條，對(duì)我國已運(yùn)行多年的能源儲(chǔ)備和應(yīng)急的做法予以確認(rèn)，精煉并提升至法律層面。

整體而言，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民美好生活的重要保障，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要的地位。能源安全是一個(gè)涉及國家安全和對(duì)外戰(zhàn)略等多層面的問題，也是一個(gè)關(guān)乎國際能源供應(yīng)和能源地緣政治的問題。《能源法》將能源的儲(chǔ)存及應(yīng)急設(shè)立專章，其重要性可見一斑。不僅如此，《能源法》還從國際化、市場化、多元化、低碳化多個(gè)角度對(duì)于能源安全進(jìn)行了規(guī)定，充分彰顯了《能源法》作為能源領(lǐng)域綱領(lǐng)性法律的綜合性和廣泛性。

6、能源科技創(chuàng)新（第56條—第62條）

2014年6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的能源安全戰(zhàn)略，是我國能源發(fā)展的新國策，基本要求可以概括為“四個(gè)革命、一個(gè)合作”、“四個(gè)革命”，是指能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，“一個(gè)合作”是指加強(qiáng)全方位國際合作。能源技術(shù)革命作為能源發(fā)展的重要環(huán)節(jié)也被列入了國策。事實(shí)上，與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域相比，科技的作用在能源領(lǐng)域顯得尤為重要。

2021年11月29日，為深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)能源科技進(jìn)步，根據(jù)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃工作部署，國家能源局、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（“《規(guī)劃》”）對(duì)我國能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新做出了具體部署和安排。本次《能源法》高度肯定了《規(guī)劃》對(duì)于我國能源科技發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及具體措施，結(jié)合我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝練出本章的7條，將能源創(chuàng)新發(fā)展提升至法律層面。

7、監(jiān)督管理（第63條—第68條）

本章是對(duì)行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理做出的專門規(guī)定，主要內(nèi)容包括我國長期能源監(jiān)管實(shí)務(wù)中常見的問題，具體包括：

整體而言，本章對(duì)于能源的監(jiān)督管理做了基礎(chǔ)性的規(guī)定。就2024年度的能源監(jiān)管工作而言，2024年1月9日，國家能源局即印發(fā)了《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，其中表明，2024年我國能源監(jiān)管工作的總體思路是：……圍繞推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展一條主線，錨定保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型兩個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)新開展“四個(gè)監(jiān)管”，即：過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，助力能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。本次《能源法》就能源監(jiān)管的整體方針承襲了《2024工作要點(diǎn)》的總體思路，且已貫穿整個(gè)《能源法》，充分體現(xiàn)了本法的延續(xù)性、整體性和一貫性；同時(shí)，適當(dāng)“留白”的框架式規(guī)定，也為后續(xù)各監(jiān)管部門進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管義務(wù)保留了一定的靈活性。

8、法律責(zé)任（第69條—第74條）

法律責(zé)任條款是實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施效果的重要保障。《能源法》設(shè)專章對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，本章節(jié)的條款設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)了整個(gè)《能源法》中的義務(wù)性條款，為違反相關(guān)義務(wù)設(shè)置了對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。具體而言：

整體而言，根據(jù)本章的規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任的主體包括：負(fù)有相應(yīng)職責(zé)的政府部門工作人員；承擔(dān)電力、燃?xì)狻崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè)及工作人員；能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)及工作人員；有關(guān)能源企業(yè)；能源用戶；個(gè)人等。責(zé)任形式主要是行政責(zé)任；如果造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，還需承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，則依法追究刑事責(zé)任。

9、附則（第75條—第80條）

附則的內(nèi)容包括了本法涉及的相關(guān)名詞解釋（第75條）；軍隊(duì)開發(fā)利用能源的特殊例外情形（第76條）；第77條至第79條規(guī)定了國內(nèi)法與國際法沖突時(shí)的適用問題、以及國際法中的反制措施的適用，并明確對(duì)危害我國能源安全的行為追究法律責(zé)任，此3條為保障我國能源安全、保護(hù)能源企業(yè)跨境投資提供了法律武器；第80條明確了本法正式施行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（一）能源安全的制度保障

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，能源安全直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)安全，是國家安全的重要組成部分。黨的十八大以來，國家能源安全工作得到了高度重視，習(xí)近平總書記指出：“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。當(dāng)今世界，能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，很多國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的活動(dòng)都是圍繞能源在做文章，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子”，將能源安全提升到了國家全局層面與根本戰(zhàn)略高度。本次《能源法》不僅在總則中提出能源安全的重要性，更是設(shè)置專章對(duì)其做出了具體規(guī)定；不僅如此，總則及專章之外的諸多條款中也都體現(xiàn)出了能源安全的內(nèi)涵。整體而言，《能源法》關(guān)于能源安全的規(guī)定，很好地回應(yīng)了我國保障能源安全戰(zhàn)略需要，也是本次《能源法》的要點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。

（二）重視能源規(guī)劃在能源發(fā)展的重要作用

習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保一張藍(lán)圖繪到底。因此，健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)中國特色現(xiàn)代化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)的意義。《能源法》的亮點(diǎn)之一即是重視能源規(guī)劃在能源發(fā)展中的重要作用。能源項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，只有科學(xué)的規(guī)劃，才能保證能源供需的有效平衡，長期和穩(wěn)定發(fā)展。《能源法》不僅從法律層面確立了能源規(guī)劃的地位，還設(shè)專章對(duì)各級(jí)各類能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)等作出了具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，對(duì)于保障能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率等都具有重要意義。

（三）深化綠色低碳發(fā)展理念

《能源法》在立意上處處彰顯著綠色低碳的發(fā)展理念，注重能源綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展。在供給端，提出推進(jìn)能源綠色生產(chǎn)。如：在能源開發(fā)方式上，規(guī)定應(yīng)當(dāng)減少污染物和溫室氣體排放，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，要求制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)，支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力，合理開發(fā)化石能源等。

在需求端，支持促進(jìn)用能綠色轉(zhuǎn)型。如：加強(qiáng)能源消費(fèi)規(guī)模管控，要求建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制；優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，支持合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料，提高非化石能源消費(fèi)比重等。

在治理方面，明確完善能源綠色治理。如：要求建立健全保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)調(diào)建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制；并開展相關(guān)監(jiān)測和考核等。

值得一提是，《能源法》再次明確了“加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系”這一具體的制度目標(biāo)，也為2024年8月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的順利落地實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（四）氫能正式納入能源管理體系

本次《能源法》的亮點(diǎn)之一是將氫能納入了能源管理體系。在過去，氫能主要被作為化工原料使用，按照危化品進(jìn)行管理。將氫能納入能源管理體系的歷程經(jīng)歷了多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。2018年十三屆全國政協(xié)第十四次雙周協(xié)商座談會(huì)上全國政協(xié)副主席萬鋼建議有關(guān)部門研究借鑒歐美等國經(jīng)驗(yàn)，將氫能作為能源管理而非危化品處理，在制定新的發(fā)展規(guī)劃的過程中，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)檢測障礙和市場準(zhǔn)入壁壘。2022年，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，首次明確氫能是未來國家能源體系的重要組成部分。最終，在本次《能源法》中，氫能被正式納入了能源管理體系，這將對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

《能源法》中四次提及氫能，不僅明確了氫能的能源屬性，確認(rèn)了國家將積極推動(dòng)氫能開發(fā)利用及相關(guān)技術(shù)裝備及新材料的研究；還在附則部分對(duì)氫能進(jìn)行了明確的定義，指明“氫能，是指氫作為能量載體進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)釋放出的能源”。

被納入能源管理體系后，根據(jù)《能源法》的規(guī)定，氫能的管理和應(yīng)用將會(huì)進(jìn)行較大的變革。氫能作為一種能源，將在我國能源規(guī)劃體系中占有一席之地，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將更加有序；《能源法》雖然并未對(duì)氫能的開發(fā)利用做出具體規(guī)定，但已明確表示國家支持合理開發(fā)利用可替代石油和天然氣的新型燃料及工業(yè)原料；切在價(jià)格形成機(jī)制方面，氫能作為能源之一，其價(jià)格也將受到政府的調(diào)控和指導(dǎo)；儲(chǔ)備與應(yīng)急體系方面，氫能也將被納入其中，確保其在緊急情況下能夠穩(wěn)定供應(yīng)。

（五）明確可再生能源發(fā)展的地位，加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

《能源法》明確支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，為可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)，不僅確立了可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先地位，還通過明確非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)、可再生能源在能源消費(fèi)中的目標(biāo)等一系列發(fā)展計(jì)劃，加速推動(dòng)化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減少對(duì)化石能源的依賴，為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。對(duì)于可再生能源的開發(fā)利用，《能源法》對(duì)包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等能源都提出了較為明確的要求。

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，為應(yīng)對(duì)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，作為能源領(lǐng)域綱領(lǐng)性法律的《能源法》，不僅精準(zhǔn)洞察了我國新能源企業(yè)發(fā)展的困境，適時(shí)地通過頂層設(shè)計(jì)為其未來的發(fā)展掃清障礙，同時(shí)也充分彰顯了我國對(duì)于加強(qiáng)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的堅(jiān)決態(tài)度。

（一）完善我國能源法律體系

如前文所述，在《能源法》出臺(tái)前我國已制定并實(shí)施了包括電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法等多部單行能源法律法規(guī)，但一直缺乏一部綱領(lǐng)性的法律。各能源單行法之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無法處理能源發(fā)展在方向性、戰(zhàn)略性和整體性上的問題，也不利于應(yīng)對(duì)瞬息萬變的國際形式，保障國家能源安全等。《能源法》的出臺(tái)填補(bǔ)了我國能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律空白，完善了能源法律體系，為能源行業(yè)健康發(fā)展提供了保障，指明了道路。

（二）推動(dòng)我國能源體系綠色轉(zhuǎn)型，有力保障雙碳目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)

2021年10月，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)重要文件相繼出臺(tái)，共同構(gòu)建了我國碳達(dá)峰、碳中和“N+1”政策體系的頂層設(shè)計(jì)。相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)配套政策也在此后不斷出臺(tái)。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會(huì)提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。此后，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》等一系列節(jié)能降碳的政策文件，從產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、政策支持等多個(gè)方面，對(duì)今后一段時(shí)期的綠色低碳發(fā)展和“雙碳”工作作出了整體部署。

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，也是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場。《能源法》的出臺(tái)為上述相關(guān)政策的落實(shí)提供了法律支持，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（三）推動(dòng)我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《能源法》的頒布將進(jìn)一步推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，為可再生能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

1、優(yōu)化可再生能源發(fā)展的整體布局

《能源法》大力支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，為可再生能源行業(yè)的大力發(fā)展提供了明確的法律導(dǎo)向。隨著《能源法》的出臺(tái)，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源項(xiàng)目開發(fā)，優(yōu)化風(fēng)電、太陽能、水電等可再生能源的規(guī)劃和布局，注重開發(fā)利用可再生能源與生態(tài)及自然保護(hù)并舉。除此之外，我國還將大力推進(jìn)海上風(fēng)電的建設(shè)，積極發(fā)展光熱發(fā)電，鼓勵(lì)生物質(zhì)能、地?zé)崮芎蜌淠艿拈_發(fā)和利用，推動(dòng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型。

2、通過鼓勵(lì)科技創(chuàng)新提升可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力

《能源法》明確表態(tài)鼓勵(lì)和支持能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，尤其是可再生能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)能源新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。可以想見，我國將進(jìn)一步加大在風(fēng)能、太陽能、氫能、核能等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的突破，拓展并豐富可再生能源的應(yīng)用場景。同時(shí)，《能源法》還提出加強(qiáng)對(duì)能源科技專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)通過科技創(chuàng)新提高可再生能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)能源的競爭力，也進(jìn)一步提升我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在國際范圍內(nèi)的競爭力。

3、建立健全能源市場體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境

《能源法》推動(dòng)建立完善全國統(tǒng)一的能源市場體系，推動(dòng)形成由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，為能源領(lǐng)域營造更加透明、市場化的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，《能源法》特別明確了通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書（綠證）制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等，有效促進(jìn)可再生能源電力的市場化消納，推動(dòng)能源消費(fèi)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳的方向迅速轉(zhuǎn)型。除此之外，能源法還明確了依法規(guī)范市場秩序，設(shè)置了監(jiān)督管理的基本框架以及違反《能源法》將承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任等，為可再生能源行業(yè)的市場化發(fā)展提供了有力的法律保障，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

附表：我國現(xiàn)行能源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)