《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》快評之十問十答
作者：張丹 孫建玲 2025-02-19當前，公共安全視頻圖像信息系統已廣泛分布于生活的各個角落，從大街小巷的監控攝像頭，到公共場所的視頻安防設備，它們在維護公共安全方面發揮著重要作用。然而，隨著視頻圖像采集設備的日益普及，一系列問題也隨之而來。
一方面，公共安全視頻系統存在各自為政的現象。不同部門如交通、治安、市政等建設的系統信息不互通、不互用，難以實現信息共享，還存在重復建設浪費公共財政資源的問題。同時，賓館、民宿等商業機構設置的各類公共安全視頻系統也缺乏統一歸口管理。另一方面，個人隱私泄露的風險不斷增加，“過度安裝”、“數據濫用”、“管理失序”等問題愈發突出。
在此背景下，《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下稱“《條例》”）出臺并將于2025年4月1日起施行。該條例將如何劃分不同部門及各類主體的相關責任？又將如何平衡公共場所的安全與個人隱私？會給我們帶來哪些影響？讓我們通過下文中的十個關鍵問答，一探究竟。
一、企業在公共場所（如商場、會展中心等）建設公共安全視頻系統，需要遵守哪些具體的建設標準和要求？
1.企業應當按照相關標準建設公共安全視頻系統，開展設計、施工、檢驗、驗收等工作，并依法保存、管理相關檔案資料。
2. 公共安全視頻系統采用的產品、服務應當符合國家標準的強制性要求，產品、服務的提供者不得設置惡意程序。
3. 要按照維護公共安全所必需、注重保護個人隱私和個人信息權益的要求，合理確定圖像采集設備的安裝位置、角度和采集范圍，并設置顯著的提示標識。
4. 對于商貿中心、文娛場所、教育機構、醫療機構、機場、港口、客運站、政務服務大廳等特定公共場所，安裝圖像采集設備的重點部位由縣級以上地方人民政府各有關部門按照職責分工指導確定。
二、企業作為公共安全視頻系統管理單位，委托他人運營系統時，在網絡安全、數據安全和個人信息保護方面應如何通過協議約定雙方義務？
企業應當通過簽訂安全保密協議等方式，明確約定受托方需履行網絡安全、數據安全和個人信息保護義務，包括建立健全管理制度，完善防攻擊、防入侵、防病毒、防篡改、防泄露等安全技術措施，定期維護設備設施，保障系統連續、穩定、安全運行，確保視頻圖像信息的原始完整。同時，企業要監督受托方切實履行這些義務。
三、企業在公共場所安裝圖像采集設備及相關設施，怎樣確保不危害公共安全或者侵犯他人合法權益？
1.不得在《條例》第八條規定的旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經營接待食宿場所的客房或者包間內部，學生宿舍的房間內部等場所安裝圖像采集設備及相關設施。
2.對于《條例》第七條規定的機場、港口客運站、政務服務大廳等之外的公共場所安裝圖像采集設備及相關設施，必須是為維護公共安全所必需，且僅限于對該場所負有安全防范義務的單位或者個人安裝。
3. 在位于軍事禁區、軍事管理區以及國家機關等涉密單位周邊區域安裝圖像采集設備及相關設施，事先要征得相關涉密單位的同意。
4. 安裝行為不得違反法律法規規定，若安裝行為可能會對他人權益造成影響，應采取必要的措施避免侵犯他人權益，比如合理設置采集范圍和角度等。
5. 對收集到的涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公開傳播。
四、企業員工因工作需要查閱公共安全視頻系統的視頻圖像信息，企業應建立怎樣的內部管理制度來規范這一行為？
1.建立系統監看、管理等重要崗位人員的入職審查、保密教育、崗位培訓等管理制度，確保員工具備相應的安全意識和職業操守。
2. 采取授權管理、訪問控制等技術措施，嚴格規范內部人員對視頻圖像信息的查閱、處理，只有經過授權的人員才能查閱相關信息。
3. 建立信息調用登記制度，如實記錄查閱、調取視頻圖像信息的事由、內容及調用人員的單位、姓名等信息，以便進行追溯和管理。
五、當企業作為公共安全視頻系統管理單位，發現其采用的產品、服務存在安全缺陷、漏洞等風險時，應履行何種義務？
企業作為公共安全視頻系統管理單位，發現所采用的產品、服務存在安全缺陷、漏洞等風險時，產品、服務的提供者應當立即采取補救措施，按照規定及時告知用戶并向有關主管部門報告。企業自身也應及時關注產品服務的安全狀況，若發現問題應督促提供者履行相關義務。
六、企業在公共安全視頻系統建設、使用過程中，對于視頻圖像信息的保存期限，除了30日的一般規定外，在哪些情況下會有特殊規定？
一般情況下，公共安全視頻系統收集的視頻圖像信息應當保存不少于30日；30日后，對已經實現處理目的的視頻圖像信息，應當予以刪除。但如果法律、行政法規對視頻圖像信息保存期限另有規定的，從其規定。企業需要關注相關法律法規的具體要求，以確定特殊情況下的保存期限。
七、對于公共安全視頻系統收集的視頻圖像信息，企業在什么情況下可以對外提供或公開傳播？
1. 國家機關為履行執法辦案、處置突發事件等法定職責，依照法律、行政法規規定的權限、程序進行查閱、調取時，企業可以依法提供相關視頻圖像信息。
2. 為了保護自然人的生命健康、財產安全，經公共安全視頻系統管理單位同意，本人、近親屬或者其他負有監護、看護、代管責任的人可以查閱關聯的視頻圖像信息，但對獲悉的涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公開傳播。
3. 若公共安全視頻系統收集的視頻圖像信息被依法用于公開傳播，可能損害個人、組織合法權益的，應當對涉及的人臉、機動車號牌等敏感個人信息，以及法人、非法人組織的名稱、營業執照等信息采取嚴格保護措施后，才可以在符合規定的情況下進行公開傳播。
八、企業接受委托承擔公共安全視頻系統設計、施工、檢驗、驗收、維護等工作，若工作人員泄露接觸到的視頻圖像信息，企業需承擔責任嗎？
接受委托承擔公共安全視頻系統設計、施工、檢驗、驗收、維護等工作的單位及其工作人員，應當對接觸到的視頻圖像信息和相關檔案資料予以保密，不得用于與受托工作無關的活動，不得擅自留存、加工、泄露或者向他人提供。若工作人員泄露接觸到的視頻圖像信息，企業可能需承擔一定責任。如果企業未履行對員工的管理和監督義務，如未建立有效的保密制度、未對員工進行相關培訓等，企業可能會因管理不善而面臨相應的法律責任，包括可能被責令改正、受到行政處罰等。若因員工泄露信息給他人造成損失，企業可能還需承擔連帶賠償責任。具體責任的認定和承擔，需根據實際情況和相關法律法規來確定。
九、企業在公共場所安裝圖像采集設備及相關設施，未按照規定向公安機關備案，且在備案過程中提供虛假信息，會面臨怎樣的法律懲處？
企業在公共場所安裝圖像采集設備及相關設施，應在系統投入使用之日起 30 日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案，且應對備案信息的真實性負責。本條例施行前已經啟用的，應當在本條例施行之日起90日內備案。若未按照規定備案，由公安機關責令限期改正；拒不改正的，處1萬元以下罰款。若提供虛假備案信息，同樣由公安機關責令限期改正；拒不改正的，也會面臨處1萬元以下罰款的處罰。同時，這種行為可能會影響企業后續在公共安全視頻系統管理方面的正常運營，且若因虛假備案信息導致其他不良后果，企業還可能需承擔相應的法律責任，如民事賠償責任等。
十、企業在公共場所安裝圖像采集設備及相關設施還應注意哪些禁止性規定？
按照《條例》第二十三條，任何單位或者個人不得實施下列行為：
1.違反法律法規規定，對外提供或者公開傳播公共安全視頻系統收集的視頻圖像信息；
2. 擅自改動、遷移、拆除依據本條例第七條規定安裝的圖像采集設備及相關設施，或者以噴涂、遮擋等方式妨礙其正常運行；
3. 非法侵入、控制公共安全視頻系統；
4. 非法獲取公共安全視頻系統中的數據；
5. 非法刪除、隱匿、修改、增加公共安全視頻系統中的數據或者應用程序；
6. 其他妨礙公共安全視頻系統正常運行，危害網絡安全、數據安全、個人信息安全的行為。
《條例》對企業在公共安全視頻系統的建設、運營、管理等多方面都提出了明確且細致的要求。它既為企業在相關工作中提供了清晰的指引，保障了公共安全視頻系統的有序運行，又在個人隱私與信息保護方面筑牢了防線。對于企業而言，嚴格遵守《條例》規定，不僅是避免法律風險的必然選擇，更是履行社會責任、維護社會和諧穩定的重要體現。隨著《條例》的正式施行，期待企業能夠積極響應，共同營造安全、有序、合法的公共安全視頻圖像信息系統應用環境，讓科技更好地服務于社會的發展與進步。
