戰(zhàn)疫情，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中滬上企業(yè)與員工的熱點(diǎn)關(guān)注
作者：章寧曉 張皓帆 2022-05-09隨著上海市疫情防控形勢(shì)的逐步明朗，復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)成為滬上企業(yè)最為關(guān)注的話題之一。自4月16日至今，上海已陸續(xù)公布2批復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單，近2000家企業(yè)開(kāi)始有序開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為進(jìn)一步助力企業(yè)合規(guī)開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)，本問(wèn)答結(jié)合上海市經(jīng)信委近期發(fā)布的《上海市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引（第二版）》以及上海發(fā)布等官方平臺(tái)公布的問(wèn)答口徑，就廣大企業(yè)和員工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，予以解答。
1.從事什么業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)可以優(yōu)先申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)？
答：根據(jù)國(guó)家及上海市相關(guān)部委的政策口徑，當(dāng)前企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的申請(qǐng)范圍主要包括城市運(yùn)行保障、防疫物資保障、重要功能保障、連續(xù)生產(chǎn)作業(yè)、配套基礎(chǔ)支撐5類企業(yè)。此外，上海也在全力支持對(duì)長(zhǎng)三角、全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響大的大型產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)群率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的申請(qǐng)流程是怎樣的？申請(qǐng)流程是向誰(shuí)申請(qǐng)？
答：整個(gè)流程大致分為5步：準(zhǔn)備、申請(qǐng)、查驗(yàn)、復(fù)工通知、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
向屬地疫情防控部門審批。各區(qū)應(yīng)當(dāng)公布企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)流程和條件。企業(yè)按照規(guī)定向街鎮(zhèn)、園區(qū)或區(qū)經(jīng)委等部門提交申請(qǐng)。區(qū)疫情防控部門批準(zhǔn)后，企業(yè)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
3.企業(yè)在進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備階段，需要做好哪些工作？
答：①落實(shí)好主體責(zé)任，成立疫情防控和安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專班，企業(yè)各級(jí)管理負(fù)責(zé)人是所管轄部門的疫情防控第一責(zé)任人。
②制定疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)閉環(huán)管理方案，堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防，做到核心關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)“人到崗、車能動(dòng)、疫防好”。
③制定應(yīng)急處置預(yù)案以及防外溢的專項(xiàng)管理措施。
4.企業(yè)申請(qǐng)獲批后，在正式復(fù)工復(fù)產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)做好哪些準(zhǔn)備？
答：①符合疫情防控條件的企業(yè)提前為返崗人員向所在區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)牽頭部門或者相關(guān)單位統(tǒng)一申請(qǐng)“復(fù)工證”，并聯(lián)系安排客車或者出租車等做好返崗員工的運(yùn)送。
②展開(kāi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的專項(xiàng)消殺和生產(chǎn)安全檢查。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位以及危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)安全許可制度，合理安排工期，嚴(yán)防過(guò)勞作業(yè)和不顧安全的趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象發(fā)生。
③做好防疫物資的訂購(gòu)安排和儲(chǔ)備管理。及時(shí)采購(gòu)抗原檢測(cè)試劑、防護(hù)口罩、酒精、免洗洗手液、測(cè)溫儀、防護(hù)服、防護(hù)眼鏡、醫(yī)用手套等防疫物資。防疫物資建議按照14天以上做好儲(chǔ)備。
④提前按照返崗復(fù)工人員規(guī)模比例設(shè)置臨時(shí)隔離觀察區(qū)，支持人數(shù)較多的企業(yè)和園區(qū)設(shè)置專屬方艙。
⑤如有物流運(yùn)輸需求，企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求向所在區(qū)或集團(tuán)等申請(qǐng)辦理市內(nèi)、市外通行證，經(jīng)審核在“隨申辦”上生成車輛電子通行證。
5.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)（封閉生產(chǎn)）期間，如何做好場(chǎng)所的分區(qū)分類安全生產(chǎn)管理？
答：企業(yè)可按照綠區(qū)（正常生產(chǎn)）、藍(lán)區(qū)（新進(jìn)入人員觀察）、黃區(qū)（密接或次密接）、紅區(qū)（有感染情況）設(shè)置不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，各區(qū)做到互相隔離。同一等級(jí)區(qū)域要?jiǎng)澬」芾韱卧瑴p少不同區(qū)域人員的流動(dòng)接觸。根據(jù)與外部環(huán)境接觸程度，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎煌姆酪邩?biāo)準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的物理隔離，實(shí)行工作場(chǎng)所、住所“兩點(diǎn)一線”管理，所有人員在指定崗位工作和住宿，最大限度減少不同區(qū)域之間的人員直接接觸。對(duì)于交接區(qū)域（如出入口、裝卸貨場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域（如車間、會(huì)議室、辦公區(qū)等）、生活區(qū)域（如食堂、宿舍、健身房等）、公共衛(wèi)生區(qū)域（如衛(wèi)生間及廢物處理場(chǎng)地）、公共空間（如道路、室外場(chǎng)地）等不同區(qū)域，實(shí)施分類管理。加強(qiáng)各區(qū)域之間結(jié)合部的管理，杜絕風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
此外，亦要加強(qiáng)對(duì)各類場(chǎng)所的清潔消毒，特別要做好密閉、半密閉空間、共同空間等的防疫管理，以高頻接觸物品（如扶手、門把手、電梯按鈕、快遞存放架、快遞物品等）、高人流聚集場(chǎng)所（生產(chǎn)車間、會(huì)議室、辦公室）、公共廁所、物流交換場(chǎng)所等為重點(diǎn)開(kāi)展科學(xué)清潔消毒。各單位在條件允許情況下首選自然通風(fēng)。
6.員工能否以小區(qū)仍處于封控區(qū)為由拒絕企業(yè)的復(fù)工安排？
答：企業(yè)在統(tǒng)一為復(fù)工員工申請(qǐng)“復(fù)工證”后，村居委經(jīng)核對(duì)身份證，確認(rèn)員工所住樓棟7天內(nèi)無(wú)陽(yáng)性感染者，加做抗原檢測(cè)陰性即可放行。據(jù)此，員工能否返崗復(fù)工以所在樓棟七日內(nèi)的疫情形勢(shì)決定，不受所在小區(qū)、街鎮(zhèn)的管控狀態(tài)影響。
7.企業(yè)已獲批復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)于新返崗員工應(yīng)當(dāng)如何管理？
答：對(duì)于新返崗員工（非首批），設(shè)置一定的靜默期。落實(shí)獨(dú)立的住宿、生活條件以及“一日兩測(cè)”（早上做抗原檢測(cè)、下午做核酸檢測(cè)）。企業(yè)要安排安全的交通工具，組織返崗人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)到崗。靜默期內(nèi)建議優(yōu)先通過(guò)視頻、電話等遠(yuǎn)程辦公形式安排勞動(dòng)，亦可以優(yōu)先安排靜默期員工進(jìn)行疫情防控的線上安全培訓(xùn)。
8.企業(yè)對(duì)于供應(yīng)商派駐人員、第三方協(xié)助人員、外包員工等非企業(yè)員工，又應(yīng)當(dāng)如何管理？
在疫情防控管理方面，所有在企人員均應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。分類登記所有實(shí)際在企人員，做到全部人員全覆蓋，實(shí)現(xiàn)無(wú)差異的防疫和安全生產(chǎn)要求。同時(shí)盡量通過(guò)視頻、電話等線上方式，加強(qiáng)疫情防控和安全生產(chǎn)教育，加強(qiáng)在企人員的自我防護(hù)意識(shí)和能力。在用工管理方面，對(duì)于非企業(yè)勞動(dòng)者，建議與其實(shí)際用工主體提前溝通，簽訂相關(guān)協(xié)議，明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)封閉生產(chǎn)特殊時(shí)期的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
9.員工返回公司復(fù)工后，企業(yè)如何進(jìn)行封閉管理？輪換員工能否實(shí)現(xiàn)？
答：原則上實(shí)施全程封閉管理，不同班組之間做到無(wú)接觸換班，盡量減少人員外出。嚴(yán)格控制外來(lái)人員，如必須進(jìn)入，須持有48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明并需現(xiàn)場(chǎng)抗原檢測(cè)陰性。如系新返崗員工，還需遵循靜默期制度。
同時(shí)，企業(yè)可向所在區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)牽頭部門申請(qǐng)輪換已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員。相關(guān)人員可憑48小時(shí)核酸陰性，進(jìn)小區(qū)前加測(cè)一次抗原，如陰性可回小區(qū)。有條件的區(qū)可結(jié)合防范區(qū)的調(diào)整擴(kuò)大，適時(shí)啟動(dòng)防范區(qū)內(nèi)員工由無(wú)疫小區(qū)至無(wú)疫廠區(qū)、園區(qū)或者樓宇的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”半封閉管理，員工可通過(guò)班車通勤。
10.復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，員工封閉在廠期間是否均視為工作時(shí)間？如安排員工加班，能否超過(guò)法定時(shí)長(zhǎng)限制？
答：封閉生產(chǎn)系應(yīng)對(duì)疫情防控所需的暫時(shí)性的管理措施，一般情況下仍應(yīng)按照勞動(dòng)者原本的工作時(shí)間履行，非工作狀態(tài)的在廠時(shí)長(zhǎng)不宜認(rèn)定為加班。
實(shí)踐中，封閉生產(chǎn)期間安排員工加班同樣應(yīng)當(dāng)遵守每日不超過(guò)3小時(shí)、每個(gè)月不超過(guò)36個(gè)小時(shí)的法定上限。但如果企業(yè)存在法律明確規(guī)定可以突破前述上限的情形時(shí)，例如保供類企業(yè)的重大生產(chǎn)任務(wù)、公共設(shè)備的應(yīng)急性搶修等，在保障員工健康權(quán)與休息權(quán)的前提下，可以適度突破前述時(shí)長(zhǎng)上限，且應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排事后休息。
11.如果員工出現(xiàn)健康異常情況，企業(yè)應(yīng)該怎么處理？
答：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照員工人數(shù)比例設(shè)置臨時(shí)隔離觀察區(qū)，人數(shù)較多的企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)設(shè)置方艙。員工抗原檢測(cè)或核酸檢測(cè)異常時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間向本單位負(fù)責(zé)人和所在區(qū)疾控中心報(bào)告，并將異常人員立即安排至臨時(shí)隔離觀察區(qū)，同時(shí)排摸相關(guān)密接人員，一同采取臨時(shí)隔離措施（不與檢測(cè)異常人員同一空間）。
12.企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)（封閉生產(chǎn)）期間，員工核酸陽(yáng)性，以用人單位未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件，提出解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)如何處理？
答：首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的疫情防控管理。如發(fā)生核酸陽(yáng)性員工，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最大程度的杜絕疫情擴(kuò)散和外溢。
其次，應(yīng)當(dāng)核查清楚員工感染的具體原因。如因員工私自外出、接觸不明外來(lái)物品、不遵守防疫規(guī)范等自身原因?qū)е赂腥荆髽I(yè)可以依據(jù)制度予以處置。建議企業(yè)提前制定涉疫封閉管理期間的員工管理及違紀(jì)制度。如非因員工原因?qū)е赂腥荆ㄗh注重通過(guò)和解、調(diào)解等方式，著力化解矛盾，促成雙方恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。
