關(guān)于最高人民法院《加強區(qū)塊鏈司法應(yīng)用的意見》的全面解讀
作者：王佑強 2022-05-262022年5月23日最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于加強區(qū)塊鏈司法應(yīng)用的意見》（中英文版）[下稱“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”]。這是繼2018年9月3日最高人民法院發(fā)布《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2018〕16號）并確認(rèn)以“區(qū)塊鏈及其哈希加密”等技術(shù)手段認(rèn)證的電子證據(jù)真實性可直接被法院認(rèn)采用以來，針對區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用在司法領(lǐng)域、社會治理、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域價值給予更全面的司法確認(rèn)。
關(guān)于區(qū)塊鏈對于數(shù)字經(jīng)濟的價值，早在2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》當(dāng)中，就首次提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”2020年12月23日國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部及國家能源局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2020〕1922號），正式從國家政策層面提出“數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。”并明確到2025年將形成現(xiàn)有算力資源、數(shù)據(jù)資源向“智力資源”高效轉(zhuǎn)化的基本態(tài)勢。隨著最高人民法院“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”的出臺，處于法律實踐一線的公安、檢察院、法院及司法行政等部門及各信息、數(shù)字化經(jīng)濟實體、服務(wù)機構(gòu)和個人如何認(rèn)識對于區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生產(chǎn)要素化可能帶來巨大影響，是一個非常值得探討的問題，筆者將結(jié)合“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”的規(guī)定嘗試進行全面解讀。
最高院的“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”全文分為七個部分。第一部分總體要求，堅持以“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，……，努力創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義”。公平正義是司法工作的應(yīng)有之義。再好的法律也要靠人來執(zhí)行，律師代理當(dāng)事人辦案、法官根據(jù)當(dāng)事人提出的證據(jù)和意見依法認(rèn)定法律事實和作出裁決都離不開對法律理解、適用，區(qū)塊鏈技術(shù)與法律司法適用相結(jié)合，可使立案、程序、證據(jù)提交、證據(jù)交換、當(dāng)事人主張與抗辯、證據(jù)和事實認(rèn)定等電子化留痕并難以篡改。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)與司法行政、司法裁量、執(zhí)行等應(yīng)用場景的不斷融合，鏈上司法程序正義保障更貼近當(dāng)事人和社會，有助于最大限度避免司法腐敗和促進司法公正，進一步增強法官、律師、警察等職業(yè)群體和全社會的法律敬畏之心！
“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”提出的總體目標(biāo)是“到2025年，建成人民法院與社會各行各業(yè)互通共享的區(qū)塊鏈聯(lián)盟，形成較為完備的區(qū)塊鏈司法領(lǐng)域應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系,數(shù)據(jù)核驗、可信操作、智能合約、跨鏈協(xié)同等基礎(chǔ)支持能力大幅提升；……司法區(qū)塊鏈跨鏈聯(lián)盟融入經(jīng)濟社會運行體系，實現(xiàn)與政法、工商、金融、環(huán)保、征信等多個領(lǐng)域跨鏈信息共享和協(xié)同，主動服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟社會治理、風(fēng)險防范化解和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；……形成中國特色、世界領(lǐng)先的區(qū)塊鏈司法領(lǐng)域應(yīng)用模式，為新時代我國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的司法服務(wù)和保障。”區(qū)塊鏈司法應(yīng)用為我國“經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展”提高服務(wù)和保障是“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”的工作目標(biāo)。相比較最高人民法院2018年頒布的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》強調(diào)區(qū)塊鏈技術(shù)對于電子證據(jù)真實性、合法性的服務(wù)和保障，這次的“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”站在服務(wù)和保障國家數(shù)字經(jīng)濟、社會數(shù)字治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高度作了更全面的規(guī)定，必將在“十四五”期間對各行各業(yè)產(chǎn)生深刻影響。首先，數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)是以“數(shù)據(jù)”為驅(qū)動的新型智能經(jīng)濟，數(shù)據(jù)要成為生產(chǎn)要素必先確立法律上的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，而法律上的產(chǎn)權(quán)確立需要有更多的“數(shù)據(jù)”應(yīng)用場景及數(shù)據(jù)的流動方可體現(xiàn)其經(jīng)濟和應(yīng)用價值，因此“數(shù)據(jù)的市場”和“數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)”將是打通數(shù)據(jù)的法律確權(quán)和財務(wù)量化的兩個前提。
眾所周知，2021年以后京滬相繼設(shè)立了數(shù)據(jù)交易所，深圳的數(shù)據(jù)交易所也已在籌備當(dāng)中，各地的數(shù)據(jù)交易所基本涵蓋了工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易及城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個領(lǐng)域，是“數(shù)據(jù)的市場”具體體現(xiàn)。隨著“區(qū)塊鏈意見”在司法領(lǐng)域的深入實施，各行各業(yè)的“數(shù)據(jù)孤島”有望被逐步打破。數(shù)據(jù)的價值交易和數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)流動將為數(shù)字經(jīng)濟、社會治理注入新的巨大動力。當(dāng)數(shù)據(jù)具有了法律意義上的交換價值，任何產(chǎn)生數(shù)據(jù)背后的行為都將受限于其作用下的場景規(guī)則，即“鏈上法治”，這會極大提高政府、企業(yè)及個人的違法、違規(guī)成本，便捷的可追溯特征和法律證據(jù)效力使得社會征信也更有現(xiàn)實意義。與此同時，基于法庭的證據(jù)規(guī)則意義上的“證其有”，可能將直接作用于政府反腐、權(quán)利（力）濫用、商業(yè)欺詐等諸多領(lǐng)域，并極大提高違法、違規(guī)和失信成本，有力促進信用中國、良好社會治理、營商環(huán)境建設(shè)。
另一方面，在新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域比如生物醫(yī)藥、人類基因、集成電路、智能制造、智慧城市等基于數(shù)據(jù)的研發(fā)、設(shè)計、產(chǎn)品化逐漸有了明確的司法保障基礎(chǔ)依據(jù)。數(shù)據(jù)的司法保障有助于逐步打破企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、社會與企業(yè)之間的“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)。隨著大數(shù)據(jù)的合法流動，產(chǎn)業(yè)的設(shè)計規(guī)劃、研發(fā)、數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能制造、市場開發(fā)與銷售、客戶維護、供應(yīng)鏈等將迎來完全不同于以往的經(jīng)濟模式和運行狀態(tài)。隨著數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素化的深入，服務(wù)業(yè)也將面臨不同以往的挑戰(zhàn)和改變，區(qū)塊鏈的司法應(yīng)用極大保障“數(shù)據(jù)”的真實性和使用價值，專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)和個人可能會面臨傳統(tǒng)“信息不對稱”收費模式下的沖擊。以往信息化時代的“數(shù)據(jù)”和“信息”在方便人們觸達“海量”專業(yè)信息的同時，也造成了人們“無效信息”決策困境，因為沒有人愿意為不具有真實性保障的信息買單，信息和數(shù)據(jù)欺詐大行其道，各類網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮。正如前文所述，數(shù)據(jù)司法確權(quán)和數(shù)據(jù)市場流動是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的“兩輪”，其基礎(chǔ)是區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)和保障下的數(shù)據(jù)互通和共享、共治，這為區(qū)塊鏈技術(shù)保障下的DAO（去中心化社區(qū)）應(yīng)用和DAPP（去中心化應(yīng)用程序）打開了充分應(yīng)用空間，新一代“價值互聯(lián)網(wǎng)”時代到來，包括律師、審計、投行、評估、咨詢等以專門知識為價值載體的服務(wù)機構(gòu)可能面臨新的挑戰(zhàn)！數(shù)據(jù)的真實性司法保障對于權(quán)利主張、責(zé)任追溯方面的法律證據(jù)意義越大，基于行業(yè)資質(zhì)、經(jīng)驗和專門知識壟斷形成的競爭門檻也將受到更大的威脅，原因是“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”使得任何一個接近或掌握專門知識的個人能以區(qū)塊鏈加密合法證據(jù)狀態(tài)下的交易獲得更多安全保障。其實，大約在四年前，筆者在一次成都舉辦的國際數(shù)字化論壇上，就聽到來自英國的 專家斷言“未來的證券交易所可能會消失”令人感到驚詫的觀點，時至今日，再看數(shù)字化的滾滾浪潮，未來的資本市場的主要物理設(shè)施“證券交易所”及“企業(yè)上市”融資方式必將面臨巨大變革，或許并非危言聳聽！
“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”第二部分提出“人民法院區(qū)塊鏈平臺建設(shè)要求”，從“加強區(qū)塊鏈應(yīng)用頂層設(shè)計”、“持續(xù)推進跨鏈協(xié)同應(yīng)用能力建設(shè)”、“提升司法區(qū)塊鏈技術(shù)能力”、“建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)司法區(qū)塊鏈驗證平臺”、“建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”五個方面對法院的區(qū)塊鏈平臺建設(shè)提出了要求。從五個方面的法院區(qū)塊鏈建設(shè)具體要求看，基本涵蓋未來人民法院案件受理、庭前調(diào)解、證據(jù)提交、庭審、裁決、執(zhí)行等司法全流程，除了能極大便利爭議當(dāng)事人的訴訟參與和解決外，也利于推動全社會的普法教育，起到減少實際糾紛和前置性“定分止?fàn)帯鄙鐣Ч?/p>
“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”第三部分提出“充分運用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)防篡改技術(shù)，進一步提升司法公信力”，從“保障司法數(shù)據(jù)安全”、“保障電子證據(jù)可信”、“保障執(zhí)行操作合規(guī)”、“保障司法文書權(quán)威”四個方面進行了規(guī)定。筆者認(rèn)為，隨著法院區(qū)塊鏈平臺建設(shè)的深入和場景應(yīng)用的展開，社會力量介入對鏈上主要“節(jié)點”的監(jiān)督可能變得必要，最大限度發(fā)揮區(qū)塊鏈非對稱等加密技術(shù)可靠性、“時間戳”防篡改在鏈上作用，以防止鏈上建設(shè)方、維護方等重要節(jié)點濫用“公權(quán)力”和技術(shù)、信息的不對稱進行認(rèn)為干預(yù)等不利影響。筆者人為，通過與律師協(xié)會、律所、律師、公正機構(gòu)、檢察院、合格證人等介入鏈上“節(jié)點”監(jiān)督，可能是一個值得探索的路徑。
“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”第四部分提出“充分發(fā)揮區(qū)塊鏈優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的重要作用，不斷提高司法效率”，從“支持立案信息流轉(zhuǎn)應(yīng)用”、“支持調(diào)解與審判流程銜接應(yīng)用”、“支持審判與執(zhí)行流程銜接聯(lián)動”、“支持提升執(zhí)行效率”、“支持執(zhí)行干警便捷辦案”等五個方面進行了規(guī)定。這五個方面是對第二部分“法院區(qū)塊鏈平臺建設(shè)要求”的具體工作細化，這里不需贅述。需要指出的是，如果以上五個方面的區(qū)塊鏈司法應(yīng)用場景得以落實，法院法官、書記員的工作量、辦案質(zhì)量、工作效率將得到極大改善，同時各地司法裁決統(tǒng)一法律適用、減少自由裁量帶來的司法錯誤、冤假錯案也大有裨益。
“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”第五部分提出“充分挖掘區(qū)塊鏈互通聯(lián)動的巨大潛力，增強司法協(xié)同能力”，從“提高律師資質(zhì)驗證協(xié)同能力”、“提高政法部門案件協(xié)同辦理能力”、“提高跨部門協(xié)同執(zhí)行能力”三個方面進行了規(guī)定。從具體司法實踐看，通過將司法鑒定、公證、產(chǎn)權(quán)資質(zhì)等社會機構(gòu)納入法院區(qū)塊鏈平臺建設(shè)，將有助于律師辦案的證據(jù)驗證，也能提高司法監(jiān)督和公正；通過公安、法院、檢察院及司法行政部門之間的跨鏈數(shù)據(jù)互信和共享，有助于在辦案件多維司法監(jiān)督和協(xié)同辦案效率，增加錯案、冤案、假案的前置全鏈條審查和透明度，可最大限度做到“辦即留痕”，促進司法行政公平公正和效率。
“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”第六部分提出“充分利用區(qū)塊鏈聯(lián)盟互認(rèn)可信的價值屬性，服務(wù)經(jīng)濟社會治理”，從“保護知識產(chǎn)權(quán)”、“支持營商環(huán)境優(yōu)化”、“支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用”、“支持金融信息流轉(zhuǎn)應(yīng)用”、“支持企業(yè)破產(chǎn)重組”、“支持征信體系建設(shè)”六各方面進行了規(guī)定。正如筆者在前文指出的那樣，這次的“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”站在服務(wù)和保障國家數(shù)字經(jīng)濟、社會數(shù)字治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高度作了全面規(guī)定，是對“數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。”在司法保障工作上的全面落實，必將對中國的數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠影響，同時也將對各行各業(yè)產(chǎn)生深刻影響。
“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”第七部分明確了“保障措施”，從“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”、“建立協(xié)同機制”、“加大支持力度”、“注重應(yīng)用示范”、“確保安全可靠”、“積極宣傳引導(dǎo)”六各方面進行了規(guī)定。這六個方面旨在動員社會各方資源和力量，推動區(qū)塊鏈技術(shù)司法應(yīng)用，通過落實以“智慧法院”為核心的區(qū)塊鏈司法應(yīng)用，構(gòu)建“數(shù)據(jù)確權(quán)”為目標(biāo)的合法、有效及安全的“智能合約”鏈上司法保障機制。
綜上所述，筆者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)是以“數(shù)據(jù)驅(qū)動”為核心的智慧經(jīng)濟。隨著“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”出臺，智慧城市、智能制造、智慧生活已經(jīng)真實地走進了我們的工作和生活當(dāng)中，期待“區(qū)塊鏈應(yīng)用意見”成為數(shù)字經(jīng)濟的法律保障之石！
