執(zhí)行新思路——到期債權(quán)執(zhí)行制度介紹與解析
作者：李丹丹 顧穎 2024-07-10一、 前言
在日常處理債權(quán)債務(wù)的過程中，我們經(jīng)常碰到的一個困境是執(zhí)行難的問題。執(zhí)行難體現(xiàn)在執(zhí)行過程的方方面面，首先就是現(xiàn)在法院基本都要求執(zhí)行人自行提供財產(chǎn)線索，而執(zhí)行人由于條件所限，很難完整準(zhǔn)確收集財產(chǎn)線索提交給法院，來保障經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的金錢債權(quán)能夠足額實(shí)現(xiàn)。
在處理財產(chǎn)執(zhí)行案件中，常見提供的財產(chǎn)線索如銀行賬號信息、不動產(chǎn)登記信息和持股信息等。有一類財產(chǎn)雖然在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中廣泛存在，在執(zhí)行實(shí)踐中并沒有受到足夠重視，那便是到期債權(quán)。到期債權(quán)作為可供執(zhí)行財產(chǎn)的一種，與非貨幣性財產(chǎn)的執(zhí)行相比，具有高效快捷低成本等優(yōu)勢。為此，本文將對現(xiàn)行的到期債權(quán)執(zhí)行制度進(jìn)行簡單介紹，結(jié)合案例解讀執(zhí)行到期債權(quán)的法律效力，并通過比較到期債權(quán)執(zhí)行制度和其他債的保全制度加深對制度的理解，希望能減少信息不對稱，為執(zhí)行程序中實(shí)現(xiàn)債權(quán)拓展思路。
二、 債權(quán)執(zhí)行制度簡介
(一) 到期債權(quán)執(zhí)行的含義
概括而言，到期債權(quán)執(zhí)行是指在執(zhí)行程序中，申請執(zhí)行人將被申請人享有的到期債權(quán)作為其責(zé)任財產(chǎn)申請執(zhí)行，法院向次債務(wù)人發(fā)送凍結(jié)債權(quán)的裁定，通知次債務(wù)人直接向申請執(zhí)行人履行。
次債務(wù)人無異議的情況下，申請執(zhí)行人即取得到期債權(quán)這一特定的被執(zhí)行人責(zé)任財產(chǎn)的優(yōu)先分配順位。
（二）到期債權(quán)執(zhí)行制度的法律依據(jù)
1. 概述
現(xiàn)行有效的到期債權(quán)執(zhí)行制度的法律依據(jù)主要是《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋（2022修正）》（以下簡稱“《民訴法司法解釋》”）和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）（2020修正）》（以下簡稱“《最高法執(zhí)行工作若干問題規(guī)定》”）。
《民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）征求意見》第十一章第二節(jié)制定了一般債權(quán)的執(zhí)行規(guī)則，對法院凍結(jié)查封一般債權(quán)的程序和效力制定了系統(tǒng)性規(guī)定，并對次債務(wù)人執(zhí)行異議的處理程序制定了新的規(guī)則。
2. 具體規(guī)定
《民訴法司法解釋》第四百九十九條規(guī)定，人民法院執(zhí)行被執(zhí)行人對他人的到期債權(quán)，可以作出凍結(jié)債權(quán)的裁定，并通知該他人向申請執(zhí)行人履行。
他人對到期債權(quán)有異議，申請執(zhí)行人請求對異議部分強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予支持。利害關(guān)系人對到期債權(quán)有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)按民事訴訟法第二百三十四條規(guī)定處理。
生效法律文書確定的到期債權(quán)，該他人予以否認(rèn)的，人民法院不予支持。
《最高法執(zhí)行工作若干問題規(guī)定》從法院執(zhí)行工作角度對到期債權(quán)的執(zhí)行要點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定，概括如下：
執(zhí)行到期債權(quán)的通知程序
次債務(wù)人提異議的形式
次債務(wù)人提異議的效力
不屬于異議的理由
強(qiáng)制執(zhí)行到期債權(quán)的條件
無異議和被執(zhí)行人處分行為的法律后果
執(zhí)行到期債權(quán)的限制
執(zhí)行完畢通知
3. 法律規(guī)定總結(jié)
結(jié)合《民訴法司法解釋》和《最高法執(zhí)行工作若干問題規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，到期債權(quán)執(zhí)行有以下三階段：
執(zhí)行法院收到到期債權(quán)執(zhí)行申請后向次債務(wù)人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。此處發(fā)送的法律文書是履行通知而不是協(xié)助執(zhí)行通知，原因在于在第二階段，次債務(wù)人有提出異議的權(quán)利且其異議有成立的可能性，所以在第二階段法院無權(quán)直接要求次債務(wù)人協(xié)助執(zhí)行。
次債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提異議的，而又不履行的，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對其強(qiáng)制執(zhí)行。次債務(wù)人經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，法院不得就次債務(wù)人對他人享有的到期債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，這是法律對到期債權(quán)執(zhí)行實(shí)施的限制。
法院履行到期債務(wù)通知和凍結(jié)債權(quán)的法律效力主要體現(xiàn)在，次債務(wù)人收到相關(guān)通知和裁定后，擅自向被執(zhí)行人履行，造成已向被執(zhí)行人履行的財產(chǎn)不能追回的，除在已履行的財產(chǎn)范圍內(nèi)與被執(zhí)行人承擔(dān)連帶清償責(zé)任外，可以追究其妨害執(zhí)行的責(zé)任。也就是說，到期債權(quán)被申請執(zhí)行，次債務(wù)人收到法院裁定和通知后不向申請執(zhí)行人履行，而以其他方式處分債權(quán)的，將對因此造成申請執(zhí)行人損失部分承擔(dān)連帶責(zé)任。這進(jìn)一步保障了申請執(zhí)行人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
4. 到期債權(quán)執(zhí)行新動向
前文提到尚未生效的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）征求意見》在現(xiàn)行到期債權(quán)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化并做出一些新的突破，其中最令人關(guān)注的莫過于在次債務(wù)人對執(zhí)行到期債權(quán)有異議的情況下，新增的執(zhí)行異議訴訟。
現(xiàn)行規(guī)定中，在執(zhí)行程序中處理次債務(wù)人對執(zhí)行到期債權(quán)異議一般是通過《中華人民共和國民事訴訟法（2023修正）》第二百三十六條規(guī)定的對執(zhí)行行為有異議的法定程序處理，提出書面異議的主體是次債務(wù)人。
而《民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）征求意見》第一百五十五條和第一百六十六條規(guī)定，次債務(wù)人對執(zhí)行到期債權(quán)有異議的，法院通知申請執(zhí)行人，申請執(zhí)行人在法定期限內(nèi)以次債務(wù)人為被告向執(zhí)行法院提起訴訟。申請執(zhí)行人未在規(guī)定期間內(nèi)提起訴訟的,人民法院將依據(jù)次債務(wù)人的申請,在異議范圍內(nèi)解除履行令。
目前《民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）征求意見》尚未生效，其修改動向值得持續(xù)關(guān)注。
三、 最高法案例看到期債權(quán)執(zhí)行的效力
前面提到，申請執(zhí)行人申請執(zhí)行到期債權(quán)，次債務(wù)人無異議的情況下，申請執(zhí)行人即取得到期債權(quán)這一特定的被執(zhí)行人責(zé)任財產(chǎn)的優(yōu)先分配順位。該效力如何理解？接下來就通過最高法的一則案例進(jìn)行詳細(xì)介紹。
(一) 裁判規(guī)則
在法院凍結(jié)被執(zhí)行人享有的債權(quán)情況下，次債務(wù)人不得主張行使抵銷權(quán)。
也就是說被執(zhí)行人與次債務(wù)人互負(fù)債務(wù)的情況下，到期債權(quán)經(jīng)申請被凍結(jié)，申請執(zhí)行人相較于被執(zhí)行人的債務(wù)優(yōu)先得到清償。
(二) 案情簡介
本案中，申請執(zhí)行到期債權(quán)情況如下：
璧山區(qū)法院作出(2019)渝0120執(zhí)恢434號之十執(zhí)行裁定,凍結(jié)周某在某有限公司的應(yīng)收款,并向某有限公司送達(dá)了上述執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書。
2021年，某有限公司向周某發(fā)出《債務(wù)抵銷通知書內(nèi)容》如下：
“截止2021年9月6日,我公司對貴方負(fù)有的債務(wù)本息共計為32276371.88元(含我公司應(yīng)承擔(dān)的訴訟費(fèi))。同時根據(jù)現(xiàn)有生效法律文書,貴方對我公司負(fù)有的債務(wù)金額截止2021年9月6日共計本息39441749.41元(含貴方應(yīng)承擔(dān)的訴訟費(fèi))……特通知貴方:因貴我雙方互負(fù)到期債務(wù),我公司對貴方負(fù)有的債務(wù),直接在貴方對我公司的債務(wù)中進(jìn)行抵銷。”
渝05執(zhí)196號重慶市第五中級人民法院結(jié)案通知書顯示，2021年9月有限公司向周某等人發(fā)出了《債務(wù)抵銷通知書》，重慶法院裁定認(rèn)可雙方完成債務(wù)抵銷。
后續(xù)經(jīng)營部申請執(zhí)行異議審查，重慶高院(2022)渝執(zhí)復(fù)101號執(zhí)行裁定、重慶市第五中級人民法院(2022)渝05執(zhí)異97號執(zhí)行裁定，認(rèn)定抵銷債權(quán)已被凍結(jié)，不得抵銷。
某有限公司向最高法申請執(zhí)行監(jiān)督，最高法裁定駁回申訴請求。
(三) 最高法關(guān)于債權(quán)被凍結(jié)的情況下，次債務(wù)人能否行使撤銷權(quán)的觀點(diǎn)
凍結(jié)債權(quán)的本質(zhì)是限制被執(zhí)行人的債務(wù)人直接向被執(zhí)行人清償債務(wù),而抵銷的本質(zhì)是清償債務(wù),在相關(guān)債權(quán)處于凍結(jié)狀態(tài)時,被執(zhí)行人的債務(wù)人主張抵銷的權(quán)利亦受到限制。本案重慶五中院作出(2022)渝05執(zhí)196號《結(jié)案通知書》,根據(jù)某有限公司申請將本案債權(quán)債務(wù)全部抵銷,與凍結(jié)債權(quán)措施存在一定抵觸,重慶五中院裁定撤銷《結(jié)案通知書》并無不當(dāng)。
四、 到期債權(quán)執(zhí)行制度與其他債的保全制度對比與聯(lián)動
到期債權(quán)執(zhí)行制度與其他債的保全制度在設(shè)立目的上有共通之處，而各制度規(guī)定的行權(quán)條件、行權(quán)效果和行權(quán)程序方面又存在具體差異。
實(shí)踐中，債權(quán)人可采取的措施并非排他的，制度之間存在適用情況交叉、制度之間可銜接啟動等情況。因此，債權(quán)人有必要通過對比了解制度之間的異同，以及制度之間的聯(lián)動銜接關(guān)系，才能靈活全面應(yīng)用各類債的保全措施，保障自身債權(quán)最大程度實(shí)現(xiàn)。
(一) 到期債權(quán)執(zhí)行制度與其他債的保全制度法理與實(shí)踐的共通之處
債法中，為防止因債務(wù)人一般的責(zé)任財產(chǎn)不當(dāng)減少給債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)帶來危害，允許債權(quán)人采取法律上的干預(yù)措施，干預(yù)債務(wù)人與第三人之間的法律關(guān)系，以此為理念設(shè)置的制度即債的保全制度。具體而言，在民法實(shí)體法中包括債權(quán)人代位權(quán)制度和債權(quán)人撤銷權(quán)兩項(xiàng)制度。到期債權(quán)執(zhí)行實(shí)體法層面的正當(dāng)性基礎(chǔ)就在于民法的代位權(quán)。
執(zhí)行到期債權(quán)在實(shí)踐中的適用范圍也與其他債的保全制度部分重合。如債務(wù)人怠于行使到期債權(quán)的，債權(quán)人既可以在執(zhí)行程序中提起到期債權(quán)執(zhí)行申請，也可另案提起代位權(quán)訴訟。債權(quán)人申請執(zhí)行到期債權(quán)，債權(quán)被凍結(jié)后次債務(wù)人擅自履行的，債權(quán)人既可以提執(zhí)行異議，又可以提撤銷權(quán)之訴。
(二) 到期債權(quán)執(zhí)行制度與其他債的保全制度的差異
我們主要把到期債權(quán)執(zhí)行制度與代位權(quán)制度和撤銷權(quán)制度進(jìn)行類比：
代位權(quán)制度主要規(guī)定于《中華人民共和國民法典》的第五百三十五條至第五百三十七條，包括第五百三十五條規(guī)定的代位權(quán)訴訟，第五百三十六條規(guī)定的緊急代位權(quán)，以及第五百三十七條代位權(quán)認(rèn)定成立后的法律效果。
撤銷權(quán)制度主要規(guī)定于《中華人民共和國民法典》的第五百三十八條至第五百四十二條，包括債權(quán)人行使撤銷權(quán)的條件、行權(quán)的法定程序、行使撤銷權(quán)的范圍和行權(quán)費(fèi)用負(fù)擔(dān)、行權(quán)法定除斥期間以及行使撤銷權(quán)的效力。
橫向?qū)Ρ葋砜矗愔贫却嬖谝韵轮饕獏^(qū)別：
執(zhí)行到期債權(quán)和行使代位權(quán)與行使撤銷權(quán)相比，一大實(shí)質(zhì)性的區(qū)別在于其行權(quán)效果不同，執(zhí)行到期債權(quán)和行使代位權(quán)的效果均為直接清償，即次債務(wù)人直接向債權(quán)人清償。而行使撤銷權(quán)適用入庫規(guī)則，即行權(quán)后取得的財產(chǎn)應(yīng)先歸入債務(wù)人的一般責(zé)任財產(chǎn)，然后再由債權(quán)人依據(jù)債的清償規(guī)則從債務(wù)人那里接受清償。
綜合來看，從實(shí)現(xiàn)債權(quán)效果和程序便利角度來說，執(zhí)行到期債權(quán)最優(yōu)，因?yàn)樵跓o爭議的情況下，可以通過較為簡便的程序，實(shí)現(xiàn)以到期債權(quán)作為特定財產(chǎn)進(jìn)行的直接個別清償。
但不足之處在于一旦發(fā)生爭議，尤其是涉及實(shí)體性爭議，鑒于到期債權(quán)執(zhí)行程序?qū)儆诼允匠绦颍蝹鶆?wù)人提出執(zhí)行異議參照執(zhí)行異議程序進(jìn)行審查，可能存在雙方?jīng)]有充分對抗機(jī)會，無法全面審理解決爭議的問題。
因此實(shí)踐中，法院也會引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他債的保全制度的訴訟程序，充分解決執(zhí)行次債務(wù)人到期債權(quán)引發(fā)的爭議。
(三) 債權(quán)保全和執(zhí)行的制度銜接
《最高人民法院關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》【最高人民法院法〔2011〕195號】就提到要完善對被執(zhí)行人享有債權(quán)的保全和執(zhí)行措施，運(yùn)用代位權(quán)、撤銷權(quán)訴訟制裁規(guī)避執(zhí)行行為。第12條和第13條分別明確了執(zhí)行人依法申請執(zhí)行已經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的被執(zhí)行人的債權(quán)和依法申請保全被執(zhí)行人的未到期債權(quán)的權(quán)利。而對于符合代位權(quán)和撤銷權(quán)行權(quán)條件的情況，第14條規(guī)定了引導(dǎo)申請執(zhí)行人依法訴訟，執(zhí)行法院告知申請執(zhí)行人向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。
五、 結(jié)語
本文以保障債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)對到期債權(quán)執(zhí)行制度作出了簡要介紹，意在進(jìn)一步拓展執(zhí)行思路。然而運(yùn)用這一規(guī)則，實(shí)踐中的一大問題在于如何發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的到期債權(quán)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及多份執(zhí)行裁定所披露的案件情況來看，我們認(rèn)為可通過裁判文書、公司財務(wù)報表和公司招投標(biāo)公告等公開信息搜集債務(wù)人財產(chǎn)線索，以最大限度維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。
