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國(guó)有企業(yè)混合所有制改革（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)企混改”）一直是國(guó)企改革的重點(diǎn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)確定了發(fā)展混合所有制為深化國(guó)企改革的重要方向。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，對(duì)未來三年國(guó)企改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確了時(shí)間表、路線圖，國(guó)家不遺余力的推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

國(guó)企混改過程涉及可行性研究與混改方案制定、履行決策審批程序、開展清產(chǎn)核資，審計(jì)與評(píng)估程序、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓等幾個(gè)主要流程，但“清產(chǎn)核資”這個(gè)流程最易被人忽視，本文將對(duì)國(guó)企混改過程的“清產(chǎn)核資”進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

1、國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資的定義

根據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委1號(hào)令）第二條規(guī)定“國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動(dòng)。”

清產(chǎn)核資主要用于解決國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)狀況不清、帳實(shí)不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)及被侵占流失的問題，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為國(guó)企改革打下基礎(chǔ)。

2、國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委1號(hào)令）內(nèi)容整理，企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。

（一）國(guó)企混改中“清產(chǎn)核資”的必要性

清產(chǎn)核資是區(qū)別于財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的程序，且為審計(jì)與評(píng)估的前置程序，根據(jù)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2019〕653號(hào) ）規(guī)定“企業(yè)混合所有制改革前如確有必要開展清產(chǎn)核資工作的，按照有關(guān)規(guī)定履行程序。”該文強(qiáng)調(diào)“清產(chǎn)核資”為非法定程序，但未明確指出適用的情形，不免讓人感到困惑。

我們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)如下關(guān)于“國(guó)企混改中清產(chǎn)核資”的相關(guān)規(guī)定：

《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定“企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。”

《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委1號(hào)令）第八條規(guī)定“符合下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的……（一）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況的……”

《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）規(guī)定“清產(chǎn)核資。國(guó)有企業(yè)改制，必須對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。”

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）第十五規(guī)定“改組改制方面的責(zé)任追究情形……（二）未按規(guī)定組織開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估”。

綜上所述，如涉及國(guó)有企業(yè)改制的，清產(chǎn)核資為必備流程且未按規(guī)定執(zhí)行程序甚至要追究責(zé)任。

國(guó)企混改目的為引入非國(guó)有資本，且盡量減少一股獨(dú)大的局面，那么勢(shì)必會(huì)稀釋國(guó)有產(chǎn)權(quán)并導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生重大變化，故除有特別規(guī)定，國(guó)有混改中一般需要進(jìn)行清產(chǎn)核資。但根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）規(guī)定，國(guó)企混改的清產(chǎn)核資程序也存在例外情況，“（二）清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認(rèn)定，并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。（三）企業(yè)實(shí)施改制僅涉及引入非國(guó)有投資者少量投資，且企業(yè)已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，經(jīng)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可不進(jìn)行清產(chǎn)核資”。

（二）國(guó)企混改中“清產(chǎn)核資”的案例

1、天津市建工集團(tuán)（控股）有限公司混改

天津市建工集團(tuán)（控股）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天津建工”）是第一批列入混改計(jì)劃的一級(jí)集團(tuán)企業(yè)之一，于2017年5月開啟混改之路。

天津市國(guó)資委確定了以2017年5月31日為時(shí)點(diǎn)，對(duì)天津建工集團(tuán)所有控股及在投企業(yè)進(jìn)行整體清產(chǎn)核資及審計(jì)評(píng)估。

經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半年的清產(chǎn)核資與審計(jì)評(píng)估，摸清天津建工的家底，初步審計(jì)結(jié)果出爐，共清點(diǎn)出天津建工集團(tuán)旗下企業(yè)近90家，符合混改要求的只有60多家，其他停業(yè)及殼企業(yè)由天津市國(guó)資委下屬投資平臺(tái)公司進(jìn)行接管管理，并對(duì)混改方案進(jìn)行了修改。

2018年，作為天津市第三家實(shí)現(xiàn)混改的天津市屬國(guó)有獨(dú)資大型集團(tuán)，重組改制后的天津建工集團(tuán)于8月14日揭牌成立。

2、河北衡水老白干釀酒（集團(tuán)）有限公司混改

河北養(yǎng)元保健飲品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“河北養(yǎng)元”，現(xiàn)更名為“河北養(yǎng)元智匯飲品股份有限公司”）自1997年9月24日成立以來，一直經(jīng)營(yíng)狀況不佳，效益低下，瀕臨破產(chǎn)。河北衡水老白干釀酒（集團(tuán)）有限公司自1999 年1月25日控股該公司后也未能扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。為積極響應(yīng)《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全市企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》的精神，2005年12月29日，河北衡水老白干釀酒（集團(tuán)）有限公司將其持有的河北養(yǎng)元全部國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給以姚奎章先生為主要成員的58名公司員工。此次國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)范，針對(duì)“清產(chǎn)核資”依法履行了如下程序：

（1）2004年12月17日至2004年12月30日，河北養(yǎng)元根據(jù)衡水市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的工作安排，以2004年9月30日為清查基準(zhǔn)日，對(duì)賬面資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益項(xiàng)目進(jìn)行了清產(chǎn)核資。

（2）深州天成會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司接受衡水市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的委托，對(duì)清查基準(zhǔn)日2004年9月30日的清產(chǎn)核資結(jié)果及相關(guān)資料進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，并于2004年12月30日出具《關(guān)于河北養(yǎng)元保健飲品有限公司清產(chǎn)核資的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》（深天專審字〔2004〕第3號(hào)）。

（3）2005年5月18日，衡水市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以《關(guān)于河北養(yǎng)元保健飲品有限公司清產(chǎn)核資資金核實(shí)的批復(fù)》（衡國(guó)資辦〔2005〕26號(hào)）。

河北養(yǎng)元股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給管理層及員工后，現(xiàn)該公司也已實(shí)現(xiàn)主板上市。

清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估都是國(guó)企混改中重要的程序，三者既有聯(lián)系又有區(qū)別。清產(chǎn)核資核查企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，核實(shí)資產(chǎn)的損失或盤盈；常見的財(cái)務(wù)審計(jì)是指通過審計(jì)手段對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)表的可信度發(fā)表意見，然而審計(jì)還包括特定目的的專項(xiàng)審計(jì)如為清產(chǎn)核資出具的專項(xiàng)報(bào)告；資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)定估算，重新確定資產(chǎn)價(jià)值。 

故從廣義上而言，財(cái)務(wù)審計(jì)與清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的客體存在明顯區(qū)別：財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)報(bào)表進(jìn)行評(píng)價(jià)，核查報(bào)表的可信度；而清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估對(duì)資產(chǎn)作出評(píng)價(jià)與判斷，核實(shí)資產(chǎn)的價(jià)值。但三者又存在密切的聯(lián)系，即財(cái)務(wù)審計(jì)可以做為清產(chǎn)核資的一個(gè)核查手段，清產(chǎn)核資是資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，離開清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評(píng)估就無法進(jìn)行。以下著重分析清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的不同。

國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行清產(chǎn)核資程序時(shí)，可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)服務(wù)，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟(jì)鑒證工作規(guī)則》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕78號(hào) ）第四條規(guī)定“本規(guī)則所稱中介機(jī)構(gòu)主要是指具有經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所和律師事務(wù)所等。”同時(shí)也對(duì)中介機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行了規(guī)范，分別為：

第九條承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須具備以下條件：

（一）依法成立，具有經(jīng)濟(jì)鑒證或者財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)資格；

（二）3年內(nèi)未因違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)受到有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰，機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制管理制度健全；

（三）中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件與委托企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。

第十條承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)專業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)為具有有效執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)評(píng)估師、律師等；

（二）相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技能，并且熟悉國(guó)家清產(chǎn)核資操作程序和資金核實(shí)政策規(guī)定。

《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委1號(hào)令）與《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕73號(hào) ）對(duì)清產(chǎn)核資的主要流程進(jìn)行了梳理：

傳統(tǒng)觀念中，清產(chǎn)核資主要為審計(jì)師與評(píng)估師的工作。其實(shí)不然，資產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、完善制度等環(huán)節(jié)均需要律師的參與和協(xié)助的。律師在這三個(gè)環(huán)節(jié)中的主要作用如下：

（一）清產(chǎn)核資中律師的作用

資產(chǎn)清查是指對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。

（1）對(duì)往來款項(xiàng)，尤其是應(yīng)收賬款的確認(rèn)及計(jì)提壞賬的可能性，需要律師通過對(duì)合同審查判斷法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于歷史悠久的國(guó)有企業(yè)，會(huì)存在長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收賬款（含其他應(yīng)收款，預(yù)付賬款），根據(jù)我們以往經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，該些應(yīng)收賬款或已過訴訟時(shí)效，且基本無法收回；或債務(wù)人存在違約風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)需要律師對(duì)債務(wù)人的具體情況進(jìn)行調(diào)查從而判斷發(fā)生壞賬的可能性；又或部分債權(quán)存在擔(dān)保的情況，但實(shí)際上所附的擔(dān)保合同在法律上根本無效或擔(dān)保物未辦理抵押、質(zhì)押登記，這樣的債權(quán)在賬務(wù)處理上就應(yīng)做減值處理，也需要律師的介入；

（2）對(duì)外投資的計(jì)量，判斷是否為控股投資、參股投資或其他形式的投資，需要律師根據(jù)資本出資額，以及投資協(xié)議、公司章程進(jìn)行綜合判斷，確定企業(yè)享有的權(quán)益。

（3）對(duì)于賬外資產(chǎn)，需要律師根據(jù)權(quán)屬證明及相關(guān)合同或政府文件等調(diào)查未入賬資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以便確定企業(yè)是否應(yīng)做賬務(wù)調(diào)整。

（4）對(duì)于或有負(fù)債，如有些企業(yè)會(huì)存在對(duì)外擔(dān)保的情況，當(dāng)被擔(dān)保企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善，

無力還款的時(shí)候，在財(cái)務(wù)核算上需要確認(rèn)一筆預(yù)計(jì)負(fù)債，則該或有風(fēng)險(xiǎn)的大小就需要律師作出專業(yè)的判斷。

（二）損溢認(rèn)定中律師的作用

損溢是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)企業(yè)申報(bào)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)證。

在清產(chǎn)核資工作中，企業(yè)申報(bào)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，均應(yīng)提供合法證據(jù)，包括：具有法律效力的外部證據(jù)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。

在企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定中，律師的工作包括：協(xié)助企業(yè)及時(shí)取得相關(guān)損失及掛賬的具有法律效力的外部證據(jù)；赴工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查研究并取得相關(guān)調(diào)查資料；根據(jù)收集的材料，進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評(píng)判，對(duì)企業(yè)相關(guān)損失及掛賬的發(fā)生事實(shí)和可能結(jié)果進(jìn)行鑒證；通過認(rèn)真核對(duì)與分析計(jì)算，對(duì)企業(yè)相關(guān)損失及掛賬的金額進(jìn)行估算及確認(rèn)；出具鑒證意見書等。

（三）制度完善中的法律作用

清產(chǎn)核資流程中最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是企業(yè)制度完善。律師在參與企業(yè)清產(chǎn)核資的過程中，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)的制度缺陷及存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，律師通過設(shè)計(jì)、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)，可以協(xié)助企業(yè)建立有效的內(nèi)部控制流程，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。

清產(chǎn)核資對(duì)國(guó)企混改有著重要的作用，是混改方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。具有悠久歷史的國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷多次改革、重組，歷史沿革過程中形成了大量的特殊資產(chǎn)、企業(yè)，而清產(chǎn)核資就要在此起到厘清所有權(quán)的作用，為日后資產(chǎn)重組提供基礎(chǔ)。

（一）多級(jí)法人結(jié)構(gòu)中清產(chǎn)核資的對(duì)象不明確問題

根據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕73號(hào) ）第九條規(guī)定“企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作的范圍應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)總部及所屬全部的子企業(yè)（含下屬事業(yè)單位、分支機(jī)構(gòu)、境外子企業(yè)等，下同）。對(duì)于因特殊原因不能參加清產(chǎn)核資工作的子企業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)附報(bào)有關(guān)名單并說明原因，經(jīng)批準(zhǔn)后可以賬面數(shù)作為清產(chǎn)核資工作結(jié)果。”

（1）對(duì)于存在三級(jí)及以上子公司的國(guó)有企業(yè)，在實(shí)務(wù)中通常只核查到二級(jí)子公司的財(cái)產(chǎn)，但這并不意味著放棄對(duì)三級(jí)以上子公司進(jìn)行清產(chǎn)核資，建議對(duì)三級(jí)以上子公司采取分類對(duì)待的原則，對(duì)公司盈利較好、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的公司只要確保公司持續(xù)盈利對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行整體估值即可；對(duì)于虧損或風(fēng)險(xiǎn)較大的公司應(yīng)在形式和內(nèi)容上進(jìn)行詳細(xì)審查。

（2）因存在協(xié)議安排，當(dāng)實(shí)際控股權(quán)與名義控制權(quán)不一致時(shí)，如企業(yè)控股或相對(duì)控股但無實(shí)際控制權(quán)的被投資企業(yè)，或企業(yè)參股但有實(shí)際控制權(quán)的被投資企業(yè)清產(chǎn)核資時(shí)，在實(shí)務(wù)中通常納入清產(chǎn)核資的范圍；對(duì)于企業(yè)參股且無實(shí)際控制權(quán)的被投資企業(yè)，企業(yè)不應(yīng)將該被投資企業(yè)納入清產(chǎn)核資范圍，而應(yīng)由企業(yè)在清產(chǎn)核資中進(jìn)行該筆長(zhǎng)期投資的清理。

（3）對(duì)于關(guān)閉、停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)是否納入清產(chǎn)核資范圍，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕73號(hào) ）規(guī)定原則上也應(yīng)全部納入清產(chǎn)核資范圍，但對(duì)于由于客觀原因難以開展清產(chǎn)核資工作的企業(yè)，企業(yè)總公司應(yīng)向國(guó)資委提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)資委批復(fù)同意后可以不作為單戶納入清產(chǎn)核資范圍，而上述企業(yè)的投資企業(yè)應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期股權(quán)投資清理，并在限期內(nèi)將清理后資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況報(bào)國(guó)資委備案。

（4）納入清產(chǎn)核資范圍的例外情況

根據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕73號(hào)第十條規(guī)定“下列子企業(yè)可以不列入?yún)⒓忧瀹a(chǎn)核資工作范圍，直接以企業(yè)賬面數(shù)作為企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果：（一）子企業(yè)新成立不到1年的；（二）子企業(yè)因某種特定經(jīng)濟(jì)行為在上一年度已組織進(jìn)行過資產(chǎn)評(píng)估的；（三）子企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況良好，經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)確實(shí)不存在較大資產(chǎn)損失或者潛虧掛賬的”。

但若企業(yè)因某種特定經(jīng)濟(jì)行為在上一年度組織進(jìn)行過資產(chǎn)評(píng)估后，仍有資產(chǎn)損失尚需處理的，該企業(yè)也可以參加此次清產(chǎn)核資。

（二）土地性質(zhì)及地上建筑物的所有權(quán)問題

劃撥用地的性質(zhì)問題直接關(guān)系到其上建筑物的所有權(quán)問題，對(duì)企業(yè)價(jià)值影響巨大，需要進(jìn)行提前確權(quán)。國(guó)有企業(yè)復(fù)雜的歷史沿革可能導(dǎo)致土地用途的變更，土地或地上建筑未辦理產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)與地上建筑產(chǎn)權(quán)非為同一人、房產(chǎn)土地登記的產(chǎn)權(quán)人與企業(yè)財(cái)務(wù)核算上的所有人不一致、以及土地與地上建筑存在產(chǎn)權(quán)受限的情形。

通常采取的處理方式包括但不限于：混改企業(yè)直接剝離劃撥用地、行政性劃轉(zhuǎn)、國(guó)家收回、作價(jià)出資變劃撥地為出讓地、以及直接補(bǔ)交土地出讓金變更為出讓地等。

（三）對(duì)外投資企業(yè)問題

歷史悠久的企業(yè)一般存在大量的子公司、參股公司等，一些老舊或經(jīng)營(yíng)不善關(guān)停的企業(yè)一直宕在賬面，或投資的出資額等信息與國(guó)企賬面登記不一致的，又或企業(yè)已通過各種歷史原因劃撥轉(zhuǎn)讓但財(cái)務(wù)上未進(jìn)行核銷的。

清產(chǎn)核資過程中需要重點(diǎn)關(guān)注該些資產(chǎn)，厘清所有權(quán)問題，采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”方式進(jìn)行清理。

在國(guó)企混改中“清產(chǎn)核資”是一項(xiàng)重要的流程，該工作順利的完成，有助于提高財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的效率，同時(shí)也對(duì)混改方案設(shè)計(jì)有著深遠(yuǎn)的影響，防止國(guó)有資源流失。在“清產(chǎn)核資”過程中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。