【科技企業-行政政策】上海市各區扶持政策法律分析（三）
作者：全開明 楊瑩毅 臧懌 柴文龍 2020-03-23導讀：新冠疫情期間上海以及全國出了很多政策，但是過于龐雜和操作性差，有鑒于此，我們通過對政策解讀并歸納，形成了一系列文章，文章架構是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐飲）-生產-外貿進出口-建筑-文化-教育培訓-園區（物業）-運輸，每個行業會分五個維度進行解讀，包括財稅-金融-房租-行政-司法等維度展開。
分區篇及實務操作（二） 1. 閔行區 (1) 政務服務 調整社會組織登記服務窗口工作時間。根據《國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知》，閔行區社會組織登記服務窗口將于2020年2月3日起對外服務。 建議選擇“不見面審批”業務辦理模式。建議各社會組織或服務對象盡可能選擇通過上海市人民政府一網通辦：（http://www.shanghai.gov.cn）,在線申報申請辦理登記業務，避免人員聚集。 相關行政許可事項概要辦理流程為。各社會組織或服務對象網上提交預審材料------預審通過------將相關材料原件郵寄至上海市閔行區證照辦理中心民政窗口（莘東路505號3樓）------審批完成------證書及文書材料等郵寄回原預留地址。 (2) 對企業的勞動用工指導和服務 加強對企業的勞動用工指導和服務。對企業陸續復工期間臨時增加用工的，搭建企業間供需溝通平臺，實現短期內人力資源有效配置，做好勞動關系指導協調。 2. 靜安區 參見上海市政策 3. 寶山區 (1) 法律援助服務 《寶山區關于支持中小企業抗擊疫情、共渡難關的政策意見》（寶發改〔2020〕39號）規定：對企業存量訂單面臨的違約和糾紛情況，通過政府購買法律服務等方式提供政策咨詢。 (2) 政務服務 加大疫情期間中小企業幫辦服務力度。采取積極有效的“一對一”“多對一”幫辦措施，落實好國家、市、區相關政策。加大“一網通辦”服務力度，主動高效服務、加強統籌協調、簡化辦事環節，及時協調解決中小企業復工復產遇到的困難和問題。（責任單位：區發改委、區總工會、區司法局、區市場監管局、區稅務局、行政服務中心、各街鎮園區） (3) 綠色通道 扶持資金的撥付采取綠色通道。為提高扶持資金的時效性，本政策意見涉及的我區“1+9”支持產業發展專項資金，按簡易程序執行，抓緊組織企業申報、加快資金審核進度。財政部門及時撥付資金，盡快發揮財政資金效益，切實幫助企業渡過難關。 4. 嘉定區 (1) 法律援助服務 提供疫情相關咨詢服務。加強疫情防控知識咨詢服務，建立公益性法律服務組織，開展線上線下法律咨詢服務，保障企業合法權益。 (2) 政務服務 《嘉定區人民政府出臺促進規模企業發展的12條新政》規定：提高行政審批效率。加強智慧政務建設，推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦、指尖辦”。開通綠色通道，急事急辦，特事特辦、安排專人全程服務。 《嘉定區人民政府出臺促進規模企業發展的12條新政》規定：強化聯系服務企業制度。充分發揮局鎮掛鉤等機制，建立“一企一檔”，加強區領導及各委辦局、街鎮領導對企業的聯系和服務，協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題，落實企業服務專員，加強對企業疫情防控的指導，做好各項協調服務工作。 (3) 信用服務 《嘉定區人民政府出臺促進規模企業發展的12條新政》規定：完善信用修復機制。對企業受疫情不可抗力等因素影響，生產訂單完不成或者產品交付不及時，出現的失信行為，經主管部門認定，采取便利的信用修復流程，消除不良影響，規避失信風險。 (4) 綠色通道 開設企業證照辦理綠色通道。為生產經營疫情防控物資中小企業開設綠色通道，啟動“容缺受理”模式，應急辦理一類醫療器械備案，指導企業向市級、國家級部門申辦二類、三類醫療器械注冊。緊急防疫或區重大項目，開啟24小時無休辦理模式。對新落地生產防控疫情所需物資的項目納入綠色通道，加快評審。對經認定的重點防控疫情項目同步啟動環境影響評價、同步落實環保措施，確保項目以最快速度落地投產。 5. 金山區 (1) 法律援助服務 《金山區人民政府關于應對疫情支持中小微企業健康發展的若干措施》規定：建立涉企應急公共法律服務機制。開通中小微企業法律咨詢熱線專席服務，組建律師、公證服務團，為中小微企業提供多種形式的法律服務。出臺涉疫情防控公證事項辦事指引，為受疫情影響的中小微企業提供專門公證服務。人民調解、司法調解、行政調解聯動，加強合同糾紛、消費糾紛、勞動糾紛調解，強化訴調對接，促進涉疫情糾紛非訴訟方式解決。 中小微企業法律咨詢熱線：67962253。 服務時間：工作日上午9:00-11:30，下午13:00-16:00。 服務期限：從2020年2月12日起至3月15日，服務期限是否延長將根據實際情況進行調整并另行發布公告。 (2) 政務服務 《金山區人民政府關于應對疫情支持中小微企業健康發展的若干措施》規定：優化審批流程。積極發揮政務服務“一網通辦”作用，擴大“隨申辦”應用服務覆蓋面，依托市“企業服務云”打通政策服務“最后一公里”，加快推進一批不見面審批事項落地。對疫情防控物資生產、銷售、運輸企業的相關緊急審批事項，按照“特事特辦、急事急辦”原則，啟動“容缺受理”模式，開辟綠色通道，應急辦理一類醫療器械備案等事項。借助信息化手段，為在金生產型企業復工復產提供網絡報批平臺，進一步方便和保障企業有序復工、盡早復產。設立專用窗口、開通綠色通道、簡化進口通關模式，全時守候，確保涉及疫情防控物資快速通關。對符合條件的納稅人，發票可通過電子稅務局網上申領，免費專業配送。 (3) 信用服務 實施包容審慎監管機制。規范執法，審慎處罰，對企業確有正當理由、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，不予處罰或減輕處罰；加強行政復議監督工作，維護企業的合法權益。完善企業信用修復機制，對企業因參與疫情防控工作而導致的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不納入失信名單。 (4) 優化審批流程 積極發揮政務服務“一網通辦”作用，擴大“隨申辦”應用服務覆蓋面，依托市“企業服務云”打通政策服務“最后一公里”，加快推進一批不見面審批事項落地。對疫情防控物資生產、銷售、運輸企業的相關緊急審批事項，按照“特事特辦、急事急辦”原則，啟動“容缺受理”模式，開辟綠色通道，應急辦理一類醫療器械備案等事項。借助信息化手段，為在金生產型企業復工復產提供網絡報批平臺，進一步方便和保障企業有序復工、盡早復產。設立專用窗口、開通綠色通道、簡化進口通關模式，全時守候，確保涉及疫情防控物資快速通關。對符合條件的納稅人，發票可通過電子稅務局網上申領，免費專業配送。 (5) 實施包容審慎監管機制 規范執法，審慎處罰，對企業確有正當理由、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，不予處罰或減輕處罰；加強行政復議監督工作，維護企業的合法權益。完善企業信用修復機制，對企業因參與疫情防控工作而導致的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不納入失信名單。 (6) 綠色通道 加快落實各項財政扶持政策。依托惠企政策服務專窗加快市、區產業政策落地落實。優先保證各類涉企扶持資金的撥付進度，解決企業疫情防控、生產經營等實際困難。 開啟理賠綠色通道，提高對疫情受困外貿企業的理賠效率。因疫情原因，導致出口企業與國外商家發生合同糾紛而開展法律訴訟的，經認定后，對產生的律師費、翻譯費等給予100%的補助，每家最高補助20萬。 6. 松江區 (1) 法律援助服務 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》規定：加強公共法律服務。對企業因疫情影響導致的合同糾紛、勞資糾紛等，由政府通過購買法律服務加強對企業的指導，做好糾紛調解、法律援助等工作。 (2) 政務服務 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》規定：進一步優化政務服務。深化審批制度改革，提高審批服務效率。除涉及安全、民生等事項，盡量減少對企業的執法檢查。供水、供電、供氣、通信等公共部門要全力做好能源、資源和通訊信息保障。 (3) 信用服務 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》規定：幫助企業修復信用。在引導企業自主填報信用承諾、對企業實施信用分類監管的基礎上，對主動糾正失信行為、積極消除不良影響并符合修復條件的企業，按照《上海市公共信用信息修復管理辦法》予以信用修復。 7. 青浦區 (1) 政務服務 積極推行“不見面”服務。大力推行全程“不見面”無紙電子化登記，基于標準化材料、電子化流程、智能化審查，構建企業設立登記“高速公路”，大幅減少人工干預，為企業設立登記提供“即報即辦”服務；同時通過上述方式申請設立企業的，申請人只需對使用住所的合法性進行承諾，免于提交住所使用證明。積極推廣“非接觸式”辦稅繳費服務，簡化涉稅事項辦理流程，通過壓縮環節、容缺辦理、結果郵寄等方式，減少納稅人往返次數。 加快各類退稅業務辦理。做好跨境貿易便利化相關工作，落實國際貿易“單一窗口”全覆蓋辦理出口退稅業務，進一步加快出口退稅進度。做好各類企業政策性退稅、即征即退、先征后返退稅工作，推廣網上申請退稅辦理業務，提高退稅審批速度。 支持重點企業、重點園區發展。各鎮、區屬公司應加強與重點企業、重點園區的聯絡溝通，解決企業困難。開辟重點企業、重點園區在政策申請、用工復工、資金周轉等方面的綠色通道，幫扶企業健康發展。 落實企業“有求必應”制度。做好“店小二”，幫助企業解決經營困難。 8. 奉賢區 (1) 政務服務 全面實行“一網通辦”，疫期涉企事項原則上都在網上辦理，切實減少環節、精簡材料，真正實現“零跑動”。確需線下辦理的，由區行政服務中心或職能部門派員上門辦理或全程“幫辦”。在企業作出承諾的情況下，啟動“容缺受理”模式。確保在疫情防控期間，對于遇到特殊困難的企業，采用“一企一策”、“一事一議”方式予以支持。 (2) 審批綠色通道 簡化審批流程，加快對企業兌現專項資金扶持，對符合兌現條件的扶持項目即時兌現；對建設周期較長的項目，根據項目的實際投資發生額，提前按比例兌現扶持資金。對已申報國家和市級專項資金補助并成功的項目，提前兌現應由區、鎮配套的資金。 超前服務，提前審批企業投資項目。對擬定的產業項目準入，不進行集中式會議評審，改由區政府領導按分工負責原則簽批；項目開工涉及發展改革、規劃資源、建設管理等部門的前期手續，在疫期加快審批，確保疫期后早日正式開工。 搭建區內企業上下游供需信息平臺，加強原輔材料供應、加工生產和流通環節配對，引導區內企業開展市場化合作，做強產業鏈、供應鏈和服務鏈，促進實體經濟發展。 全面實行“一網通辦”，疫期涉企事項原則上都在網上辦理，切實減少環節、精簡材料，真正實現“零跑動”。確需線下辦理的，由區行政服務中心或職能部門派員上門辦理或全程“幫辦”。在企業作出承諾的情況下，啟動“容缺受理”模式。 9.崇明區 (1) 法律援助服務 加強法律服務，對企業存量訂單、建設工程工期等面臨的違約和糾紛情況，通過政府購買法律服務等方式提供政策咨詢。（責任單位：區司法局、區經委、區建設管理委、區財政局） 一、建立應急公共法律服務機制，為企業提供多渠道法律服務 1.開設疫情防控應急法律服務專屬通道。通過電話、網絡及公共法律服務實體平臺,綜合運用公證、調解等服務途徑，及時回應涉疫情企業反映的問題，對涉疫情企業的法律服務需求急事急辦、特事特辦，幫助企業通過法律手段解決糾紛、克服困難。 2.暢通線上服務快捷通道。發揮12348公共法律服務熱線、“12348”上海法網、上海法網app等線上服務優勢，為企業及時提供免費法律服務咨詢。利用“一網通辦”、“智慧公證”等網絡平臺，及時為企業辦理網上行政審批和公證事項。 3.建立現場服務預約通道。優先使用“最多跑一次”、“一次都不跑”等方式辦理公證等法律服務事項。對確需現場辦理的業務，采取電話或網絡預約制，減少不必要的人員匯集，提高服務效率。 4.加大線上辦理的推廣力度。通過微信公眾號（“上海崇明”）、網絡媒體等媒介，持續加大對我區各級公共法律服務平臺及法律服務機構線上服務的宣傳力度，引導企業通過遠程方式尋求法律服務，推動“不見面”也能“辦成事”。 二、建立信息溝通共享機制，為企業發展提供多方位法律指引 5.加強共性法律服務需求溝通協作。根據法律援助、人民調解等相關法律服務機構以及各級公共法律服務平臺反映的糾紛問題，系統分析研判疫情防控期間企業法律服務的需求，及時向法院、檢察院等司法機關和相關執法部門通報信息，加強涉疫情法律服務的業務協作和執法協調。 6.加強公共法律服務專業指導。組織律師、公證員等專業人士深入研究企業提出的涉疫情法律問題。就企業普遍關心的不可抗力免責條款的法律適用、合同履行障礙造成的法律后果等問題，為企業提供專業權威、快捷方便的指引。 7.加強重大法律問題的宣傳引導。利用各級宣傳平臺，及時發布疫情防控權威信息及相關法律問題解讀，確保企業信息獲取渠道暢通，堅定抗疫情、渡難關的信心。 三、建立專業法律服務力量參與機制，為企業平穩過渡提供專業法律服務 8.組建疫情防控公益法律服務團隊。組建以律師、公證員等專業力量為主體的疫情防控公益法律服務團，發揮專業優勢，就企業受疫情影響導致的企業合規、合同履行、風險防范等法律問題，開展針對性指導解答，提供法律服務。 9.加強人民調解組織專業服務。發動各級各類人民調解組織積極參與涉疫情企業的勞動爭議等各類矛盾調解，鼓勵通過電話、短信、微信等方式開通提前預約渠道，為企業提供便利，依法支持和配合企業矛盾糾紛化解工作。 四、建立公益法律服務機制，努力減輕疫情對企業發展影響 10.鼓勵公證機構開展公益公證服務。優先為本區受疫情影響而無法按期履行或不能履行合同的企業和個人提供公證服務咨詢，依法辦理不可抗力相關公證事項，鼓勵公證機構為防疫重點企業減免相關事項的公證服務費用。 11.組織律師事務所開展公益法律服務活動。組織律師為受疫情影響的中小企業開展免費法治體檢等活動，鼓勵律師事務所和律師為受疫情影響較嚴重的中小企業和為疫情防控作出重大貢獻的企業定向提供免費企業法律顧問服務。 (2) 政務服務 《崇明區全力防控疫情支持和服務企業平穩健康發展的若干措施》（滬崇府規〔2020〕1號）規定：優化企業服務機制，充分發揮“一網通辦”的優勢，大力推進“一網辦、一窗辦、一次辦”，提升政務服務水平，減少辦事人跑動，減少人員集聚。（責任單位：區發展改革委、區政務服務辦） 微信掃一掃，上海市及各區政策實務全知道。
