人工智能、數(shù)字化的立法現(xiàn)狀及未來展望
作者：石育斌 趙海清 2021-07-30一、引言
2021年7月8日至10日，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國科學(xué)院、中國工程院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，以及上海市人民政府共同主辦的2021世界人工智能大會(huì)在上海世博中心和上海世博展覽館同時(shí)舉行。人工智能是上海落實(shí)國家戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)發(fā)展的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力量。今年大會(huì)已舉辦至第四屆，本屆大會(huì)主要圍繞“AI賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”方向，探討人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)落地的前沿進(jìn)展，廣泛傳遞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念與價(jià)值，推動(dòng)相關(guān)治理和規(guī)范形成全球共識(shí)。 如今，人工智能及數(shù)字化正飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)和信息流正大規(guī)模、高速度增長，數(shù)字時(shí)代已悄然到來，而由此帶來的數(shù)據(jù)安全問題、個(gè)人隱私問題、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題等不容小覷。例如：2021年7月16日，國家網(wǎng)信辦會(huì)同公安部、國家安全部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)督總局等部門聯(lián)合進(jìn)駐滴滴出行科技有限公司，對(duì)滴滴開展網(wǎng)絡(luò)安全審查。在當(dāng)今人工智能及數(shù)字化迅猛發(fā)展的時(shí)代，靠網(wǎng)約車發(fā)展起家的滴滴，如今業(yè)務(wù)在我國領(lǐng)域可以說是無所不包，有打車、順風(fēng)車、代駕、貨運(yùn)、配送、車主、加油站收銀臺(tái)商戶、金融、記錄儀等等，整個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)對(duì)于我國地理、交通、道路、人員出行等的數(shù)據(jù)覆蓋難以想象，這些都是在人工智能時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代才能發(fā)展出來的。但由此也引發(fā)了相當(dāng)嚴(yán)重的數(shù)據(jù)安全問題，使得國家七個(gè)部門同時(shí)進(jìn)駐滴滴，對(duì)其展開審查。 不管是從世界還是從我國國內(nèi)來看，人類對(duì)于人工智能及數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展關(guān)注越來越多，但對(duì)其配套的現(xiàn)有法律制度尚不完善。鑒于此，筆者擬通過本文，對(duì)我國人工智能及數(shù)字化的立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并對(duì)人工智能及數(shù)字化立法的未來展望及現(xiàn)階段如何協(xié)調(diào)治理談?wù)勛约旱南敕ǎ話伌u引玉。 二、人工智能及數(shù)字化的立法現(xiàn)狀 人工智能及數(shù)字化的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給個(gè)人信息保護(hù)、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全等帶來巨大挑戰(zhàn)。我國的法律法規(guī)規(guī)章條例正在加緊制定，以適應(yīng)人工智能及數(shù)字化的發(fā)展，現(xiàn)將相關(guān)規(guī)定梳理如下： （一）法律 1. 《中華人民共和國民法典》 《民法典》于2020年5月28日由全國人民代表大會(huì)通過，于2021年1月1日正式施行，其中第四編--人格權(quán)編中就關(guān)于自然人的信息和隱私保護(hù)問題進(jìn)行了規(guī)定，如： 《民法典》第1032條：自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。 隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。 《民法典》第1034條：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。個(gè)人信息中的私密信息，適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。 《民法典》第1035條：處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度處理，并符合下列條件：（一）征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（二）公開處理信息的規(guī)則；（三）明示處理信息的目的、方式和范圍；（四）不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等。 2. 《中華人民共和國刑法》（2020修正） 《刑法》第253條【侵犯公民個(gè)人信息罪】：違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰。 竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰。 單位犯前三款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。 3. 《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》 該法于2016年11月7日由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過，于2017年6月1日生效。《網(wǎng)絡(luò)安全法》全文共七章七十條，主要從：網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置等方面進(jìn)行了規(guī)定。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力。并且還對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的相關(guān)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，以保障網(wǎng)絡(luò)用戶的信息安全。如： 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第40條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。（用戶信息保護(hù)制度） 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個(gè)人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個(gè)人信息。（個(gè)人信息收集使用規(guī)則） 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第42條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。但是，經(jīng)過處理無法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。（網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)） 4. 《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》 該法于2021年6月10日由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過，將于2021年9月1日正式施行。這是一部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，全文共七章五十五條，分別從數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放的角度對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。 《數(shù)據(jù)安全法》作為數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域最高位階的專門法，與2017年6月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》一起補(bǔ)充了《國家安全法》框架下的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障的法律體系，更全面地保障了國家安全在各行業(yè)、各領(lǐng)域保障的有法可依。 《數(shù)據(jù)安全法》第27條：開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。 《數(shù)據(jù)安全法》第28條：開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)以及研究開發(fā)數(shù)據(jù)新技術(shù)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，符合社會(huì)公德和倫理。 《數(shù)據(jù)安全法》第32條：任何組織、個(gè)人收集數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑坏酶`取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。 法律、行政法規(guī)對(duì)收集、使用數(shù)據(jù)的目的、范圍有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集、使用數(shù)據(jù)。 5. 《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（草案二審稿階段） 這是國內(nèi)首部專門規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)的法律，目前（2021年4月29日）已經(jīng)到了草案二審稿階段。《個(gè)人信息保護(hù)法》（二審稿）全文共八章七十三條，主要從：個(gè)人信息處理規(guī)則、個(gè)人信息跨境提供的規(guī)則、個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利、個(gè)人信息處理者的義務(wù)、履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門等方面對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，確立了以“告知—同意”為核心的個(gè)人信息處理規(guī)則；以及針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”情形作出了相應(yīng)的法律應(yīng)對(duì)措施。 《個(gè)人信息保護(hù)法》（二審稿）第14條：處理個(gè)人信息的同意，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人在充分知情的前提下自愿、明確作出。法律、行政法規(guī)規(guī)定處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人單獨(dú)同意或者書面同意的，從其規(guī)定。個(gè)人信息的處理目的、處理方式和處理的個(gè)人信息種類發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新取得個(gè)人同意。 《個(gè)人信息保護(hù)法》（二審稿）第16條：基于個(gè)人同意而進(jìn)行的個(gè)人信息處理活動(dòng)，個(gè)人有權(quán)撤回其同意。個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供便捷的撤回同意的方式。個(gè)人撤回同意，不影響撤回前基于個(gè)人同意已進(jìn)行的個(gè)人信息處理活動(dòng)的效力。 《個(gè)人信息保護(hù)法》（二審稿）第25條：利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平合理。通過自動(dòng)化決策方式進(jìn)行商業(yè)營銷、信息推送，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供拒絕的方式。通過自動(dòng)化決策方式作出對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響的決定，個(gè)人有權(quán)要求個(gè)人信息處理者予以說明，并有權(quán)拒絕個(gè)人信息處理者僅通過自動(dòng)化決策的方式作出決定。 《個(gè)人信息保護(hù)法》（二審稿）第27條：在公共場所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)。所收集的個(gè)人圖像、個(gè)人身份特征信息只能用于維護(hù)公共安全的目的，不得公開或者向他人提供，取得個(gè)人單獨(dú)同意的除外。 （二）地方法規(guī) 1. 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》 這是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，該條例于2021年7月6日由深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過，將于2022年1月1日在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式施行。全文共七章一百條，就個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、 數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方面進(jìn)行了全面的規(guī)定。其中主要亮點(diǎn)在于：對(duì)于“不全面授權(quán)就不讓用”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、“強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦”等問題說“不”，并對(duì)違反者給予重罰。 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第12條：數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理個(gè)人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)。但是，該個(gè)人數(shù)據(jù)為提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)所必需的除外。 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第29條：數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的目的，對(duì)自然人進(jìn)行用戶畫像的，應(yīng)當(dāng)向其明示用戶畫像的具體用途和主要規(guī)則。自然人可以拒絕數(shù)據(jù)處理者根據(jù)前款規(guī)定對(duì)其進(jìn)行用戶畫像或者基于用戶畫像推薦個(gè)性化產(chǎn)品或者服務(wù)，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)以易獲取的方式向其提供拒絕的有效途徑。 2. 《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》 這是全國第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。該條例于2020年12月24日由浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過，已于2021年3月1日正式施行。全文共九章六十二條，就數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、激勵(lì)和保障措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。 該條例的亮點(diǎn)在于：對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”等問題進(jìn)行了明確界定。 《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第2條：本條例所稱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第23條：本條例所稱數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是指現(xiàn)代信息技術(shù)通過市場化應(yīng)用，形成電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信廣播衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第28條：本條例所稱產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。 3. 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》 2021年6月28日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》（下稱《條例草案》）提請(qǐng)深圳市七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議，這是全國人工智能領(lǐng)域首部地方性法規(guī)草案。條例草案主要內(nèi)容包含：擬探索建立與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，縮短人工智能產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入市場的審批鏈條和周期，破解人工智能產(chǎn)品應(yīng)用“落地難”等問題。在草案中將人工智能定義為：一種“利用計(jì)算機(jī)或者其控制的設(shè)備，通過對(duì)收集的外部數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)習(xí)、分析，感知環(huán)境、獲取知識(shí)、推導(dǎo)演繹，研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)以及應(yīng)用的能力”；同時(shí)明確了人工智能產(chǎn)業(yè)的邊界，將除人工智能軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)應(yīng)用、集成服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)外，人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域融合應(yīng)用帶動(dòng)形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也納入人工智能產(chǎn)業(yè)范疇。 《條例草案》還規(guī)定，應(yīng)建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄，有序開展人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析工作。 賦予科研人員科技成果所有權(quán)：在科技管理體制創(chuàng)新方面規(guī)定“對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)”。 縮短人工智能產(chǎn)品應(yīng)用審批鏈條：針對(duì)人工智能產(chǎn)品“落地難”的問題，《條例草案》規(guī)定探索建立與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，縮短人工智能產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入市場的審批鏈條和周期，建立新技術(shù)參照風(fēng)險(xiǎn)管理制度，支持先試先用。 設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)：人工智能作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革核心驅(qū)動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了倫理問題的擔(dān)憂。《條例草案》參考科技部相關(guān)精神，規(guī)定市政府設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全面、導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)一致的人工智能倫理治理規(guī)則。 （三）地方政府規(guī)章 1. 《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》 該《暫行辦法》于2019年8月29日由上海市人民政府發(fā)布，于2019年10月1日正式施行。全文共八章四十八條，主要就：開放機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開放、監(jiān)督保障等方面進(jìn)行了規(guī)定。其中的亮點(diǎn)主要有：一是，明確了公共數(shù)據(jù)的管理體制，確立了工作原則，明確了職責(zé)分工，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制等；二是，建立了數(shù)據(jù)開放的機(jī)制，并對(duì)數(shù)據(jù)開放主體、開放重點(diǎn)、數(shù)據(jù)的分級(jí)分類、數(shù)據(jù)開放清單、數(shù)據(jù)獲取方式以及數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定；三是，優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立透明化、可審計(jì)、可追溯的全過程管理機(jī)制；四是，鼓勵(lì)對(duì)數(shù)據(jù)的合法利用。 《暫行辦法》第6條：市、區(qū)人民政府及各相關(guān)部門在公共數(shù)據(jù)開放過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求，采取措施保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。（數(shù)據(jù)安全保護(hù)） 《暫行辦法》第31條：市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定非公共數(shù)據(jù)交易流通標(biāo)準(zhǔn)，依托數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展非公共數(shù)據(jù)交易流通的試點(diǎn)示范，推動(dòng)建立合法合規(guī)、安全有序的數(shù)據(jù)交易體系。（非公共數(shù)據(jù)交易） （四）其他 1.《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》 該《意見》由上海市市委、市政府于2020年底公布，《意見》指出，要堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架；堅(jiān)持革命性重塑，引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市；同時(shí)，推進(jìn)工作創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 2. 上海市《關(guān)于推進(jìn)本市新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》 該指導(dǎo)意見于2021年7月6日，由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)和上海市市場監(jiān)督管理局共同發(fā)布，就人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)等進(jìn)行了規(guī)定。 3. 《上海新一代人工智能算法創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》 該計(jì)劃于2021年7月8日，由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)、上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)共同發(fā)布，就人工智能算法相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。 4. 《推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2023）》、《推進(jìn)上海生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建高品質(zhì)數(shù)字生活行動(dòng)方案（2021-2023）》 2021年7月10日，由上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2021世界人工智能大會(huì)（WAIC）閉幕式上發(fā)布，就全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的上海公布了具體施工圖。 綜上，盤點(diǎn)我國現(xiàn)有法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，最主要的應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法律法規(guī)有：已經(jīng)于2017年6月1日生效的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全進(jìn)行了相關(guān)規(guī)制；于今年1月1日起施行的《民法典》人格權(quán)編中就自然人的信息和隱私保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定；今年6月10日發(fā)布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，將于今年9月1日施行，其中對(duì)于數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)安全都做出了進(jìn)一步的規(guī)定；除此之外刑法的相關(guān)規(guī)定也為個(gè)人信息安全提供了強(qiáng)有力的保障；現(xiàn)在正在加緊出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》，是國內(nèi)首部專門規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)的法律，目前已經(jīng)到了草案二審稿階段。地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》、《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，重點(diǎn)保護(hù)數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》也即將出臺(tái)，這將是關(guān)于人工智能的第一部地方法規(guī)；地方政府規(guī)章《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，對(duì)公共數(shù)據(jù)的處理保護(hù)等也做了相關(guān)規(guī)定。全國范圍內(nèi)，從中央到地方都在積極出臺(tái)關(guān)于人工智能、數(shù)字化領(lǐng)域的法律法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)定。相信隨著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的相關(guān)立法會(huì)更加完善。 三、人工智能及數(shù)字化立法的未來展望 隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人工智能技術(shù)更廣泛的應(yīng)用，現(xiàn)有的法律法規(guī)將無法完全解決由技術(shù)發(fā)展所衍生出的各類新的法律問題。比如：機(jī)器人傷人，侵權(quán)責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？百度已經(jīng)研發(fā)出可以創(chuàng)作詩歌的機(jī)器人，微軟公司的人工智能產(chǎn)品“微軟小冰”已于2017年5月出版人工智能詩集《陽光失了玻璃窗》。那么這些機(jī)器人創(chuàng)作作品的著作權(quán)究竟歸屬于誰？是歸屬于機(jī)器人軟件的發(fā)明者？還是機(jī)器人的所有權(quán)人？機(jī)器人是否應(yīng)有一定的法律主體資格等等。 因此，我國針對(duì)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代和人工智能領(lǐng)域的立法需進(jìn)一步完善，為促進(jìn)核心技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展和各方權(quán)利進(jìn)一步的保障奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （一）我國人工智能領(lǐng)域立法目標(biāo) 2017年國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出三步走戰(zhàn)略。“第一步即到2020年，目標(biāo)為‘部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立’；第二步即到2025年，目標(biāo)為‘初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評(píng)估和管控能力’；第三步即到2030年，目標(biāo)為‘建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系’。這一發(fā)展規(guī)劃，為我國人工智能立法指明了方向，設(shè)立了人工智能領(lǐng)域的立法目標(biāo)。 （二）借鑒西方國家人工智能、數(shù)字化立法經(jīng)驗(yàn)（以歐盟和美國為例） 1.歐盟人工智能、數(shù)字化立法 歐盟通過對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的嚴(yán)格保護(hù)，形成了對(duì)人工智能的源頭規(guī)制模式。尤其是面對(duì)數(shù)字化和人工智能時(shí)代的隱私危機(jī)，歐盟率先做出了回應(yīng)。2016年通過的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法》（General Data Protection Regulation）以及2020年接連公布的《數(shù)據(jù)治理法案》、《數(shù)字服務(wù)法案》、《數(shù)字市場法案》共同構(gòu)成了歐盟最新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系框架。明確了調(diào)整對(duì)象包括利用人工智能技術(shù)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化處理的數(shù)據(jù)控制者；提高了信息處理的透明度，要求數(shù)據(jù)控制者不僅披露控制著身份和使用數(shù)據(jù)的目的，更要對(duì)人工智能自動(dòng)處理的邏輯程序以及可能給用戶造成的后果進(jìn)行披露；同時(shí)，這些法律法規(guī)也拓展了用戶的權(quán)利，包括訪問權(quán)、刪除權(quán)、數(shù)據(jù)攜帶權(quán)、拒絕權(quán)和解釋權(quán)等。不僅如此，歐盟同時(shí)禁止對(duì)個(gè)人敏感信息的自動(dòng)化處理，有利于進(jìn)一步保障用戶的個(gè)人信息安全從而維護(hù)用戶的隱私權(quán)不被侵害。 2. 美國人工智能、數(shù)字化立法 美國對(duì)于涉及隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)早已有一些現(xiàn)成的法律，如美國1974年制定的《聯(lián)邦隱私權(quán)法》是保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的基本法，以及隨后通過的《聯(lián)邦電子通訊隱私法案》，此外還頒布了《公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)暫行條例》《個(gè)人隱私與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》等法律。然而，現(xiàn)有的法律尚難適應(yīng)人工智能發(fā)展的要求。因此2016 年，美國白宮就發(fā)布了《為了人工智能的未來而準(zhǔn)備》(Preparing for the Future of Artificial Intelligence) 報(bào)告，對(duì)人工智能的現(xiàn)狀、發(fā)展以及遠(yuǎn)景進(jìn)行了梳理，針對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)、政策等問題進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)對(duì)建議等。 2018 年 5 月白宮舉辦“美國產(chǎn)業(yè)人工智能峰會(huì)”(Artificial Intelligence For American Industry),會(huì)議宣布成立“人工智能特別委員會(huì) ”(Select Committee on Artificial Intelligence)，提出繼續(xù)保持美國在人工智能領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)地位的重要舉措。美國國會(huì)也積極推進(jìn)促進(jìn)人工智能的立法，提出《人工智能未來法案》。2017年美國參眾兩院公布的《人工智能未來法案》，提出由美國商務(wù)部成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)，研究人工智能相關(guān)法律政策問題。至此，美國形成了以人工智能特別委員會(huì)統(tǒng)籌引領(lǐng)各行政機(jī)關(guān)跨行業(yè)、跨部門協(xié)作，以司法體系（法院）為主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人工智能法律體系。 相對(duì)與歐盟，美國在數(shù)字立法尤其是人工智能領(lǐng)域的立法上相對(duì)謹(jǐn)慎。一方面積極采取措施，規(guī)范人工智能領(lǐng)域的發(fā)展，并且為人工智能的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；另一方面，在人工智能領(lǐng)域存在諸多理論和倫理爭議的當(dāng)下，不急于推出新的法案，而是依靠行政機(jī)關(guān)的靈活處置，和法院的個(gè)案司法判斷來掌控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下人工智能領(lǐng)域的規(guī)范和走向。 （三）我國人工智能、數(shù)字化立法建議及未來展望 立足于我國國情，緊跟國務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》三步走戰(zhàn)略的宏觀指引；綜合考慮美國和歐盟等西方國家的數(shù)字化、人工智能法律體系的搭建和應(yīng)用；結(jié)合我國人工智能及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立中國特色的人工智能、數(shù)字化法律體系是我國未來一段時(shí)間內(nèi)的立法重點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為，我國該領(lǐng)域的立法應(yīng)防止出現(xiàn)兩種傾向: 一是監(jiān)管過嚴(yán)，從而阻礙技術(shù)創(chuàng)新，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇；二是放任自流，給用戶個(gè)人信息和隱私安全乃至國家安全帶來隱患，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來損失。對(duì)此，筆者提出幾點(diǎn)建議如下： 1．立法應(yīng)兼顧防范風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)創(chuàng)新 現(xiàn)階段，正處于我國人工智能發(fā)展的關(guān)鍵階段，立法上不僅需要加強(qiáng)對(duì)人工智能行業(yè)的規(guī)范，更需要營造有利的市場大環(huán)境，促進(jìn)其發(fā)展和繁榮，以符合國務(wù)院2017年發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》到2030年在人工智能領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平的具體規(guī)劃。然而，我國在人工智能的發(fā)展方面存在諸多短板，例如核心技術(shù)不充足、專業(yè)人才缺乏等，因此，要實(shí)現(xiàn)2030年的規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)階段的立法重點(diǎn)應(yīng)放在鼓勵(lì)創(chuàng)新和積極營造“創(chuàng)造天才的土壤”即良好的市場大環(huán)境上，從而更快的推進(jìn)人工智能領(lǐng)域的大踏步發(fā)展。 2．加強(qiáng)重點(diǎn)問題的研究和立法 當(dāng)前人工智能技術(shù)的發(fā)展已超出法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，需要在理論上加強(qiáng)研究，及時(shí)跟進(jìn)，從而促進(jìn)立法的不斷跟進(jìn)。人工智能的立法不僅僅是一個(gè)法律問題，更是涵蓋了更廣闊的對(duì)人工智能本身的認(rèn)識(shí)、社會(huì)倫理問題以及數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)問題。這就需要我們從整體上進(jìn)行宏觀規(guī)劃，在人工智能立法尚不成體系的當(dāng)下，逐漸由點(diǎn)到面的不斷完善，逐步推動(dòng)數(shù)字立法的體系化進(jìn)程。筆者認(rèn)為，人工智能領(lǐng)域的立法的重點(diǎn)問題主要有以下幾個(gè)方面： （1）隱私保護(hù) 在當(dāng)前這個(gè)數(shù)據(jù)爆炸，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主流趨勢的社會(huì)中，數(shù)字化、人工智能不斷創(chuàng)造著巨大的社會(huì)價(jià)值，但也同時(shí)提出了一系列的法律挑戰(zhàn)。其中，數(shù)字化、人工智能引發(fā)的隱私保護(hù)問題尤為顯著，已經(jīng)成為當(dāng)前最具挑戰(zhàn)性的話題之一。 由于數(shù)字化和人工智能的核心是數(shù)據(jù)與算法，這意味著數(shù)字化的大多數(shù)應(yīng)用需要“大數(shù)據(jù)”的支持。以人工智能為例，這意味著人工智能越智能，就越需要海量的個(gè)人信息作為支撐，同時(shí)也意味著處理個(gè)人信息的能力越強(qiáng)，由此引發(fā)了嚴(yán)重的隱私危機(jī)。從數(shù)據(jù)隱私來看，由此引發(fā)的危機(jī)主要體現(xiàn)在，人工智能增強(qiáng)了對(duì)隱私的直接監(jiān)控能力并且?guī)砹烁喃@取隱私的可能性。隨著人工智能系統(tǒng)越來越多地被整合到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)制造、商業(yè)運(yùn)營和日常生活中，在醫(yī)療、交通、金融、執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，尤其是其與物聯(lián)網(wǎng)的融合，使得用戶個(gè)人的面孔、財(cái)務(wù)、偏好等隱私信息無所遁形。因此，完善隱私保護(hù)的相關(guān)法律體系是最為基礎(chǔ)的應(yīng)對(duì)措施。 雖然，我國隱私保護(hù)法律體系還不夠健全，特別是對(duì)于信息隱私的保護(hù)還處于起步階段。然而，針對(duì)此領(lǐng)域的立法已經(jīng)提上了日程。一方面，在《民法典》人格權(quán)編和侵權(quán)責(zé)任編中，通過重構(gòu)侵權(quán)歸責(zé)等方式來強(qiáng)化對(duì)隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全以及個(gè)人信息的基本保障；另一方面，我國亟待出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》也將為應(yīng)對(duì)人工智能的數(shù)字化時(shí)代的隱私風(fēng)險(xiǎn)提供更加強(qiáng)有力的保障。 （2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù) 隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能日益深入地介入到內(nèi)容生成領(lǐng)域，不斷向著內(nèi)容創(chuàng)作的領(lǐng)域邁進(jìn)，這對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成了挑戰(zhàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大背景下，要想讓創(chuàng)新創(chuàng)作不斷繁榮、核心技術(shù)不斷突破，唯有建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，采取如：賦予科研人員科技成果所有權(quán)，即在科技管理體制創(chuàng)新方面增加“對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)”等具體而有針對(duì)性的規(guī)定來鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)作，從而應(yīng)對(duì)技術(shù)爆炸的數(shù)字化時(shí)代。 （3）傳統(tǒng)法律思維變革——跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)作 在我們享受人工智能帶來的技術(shù)紅利的同時(shí)，需要對(duì)它可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)進(jìn)行回應(yīng)。就立法而言，以人工智能為核心的數(shù)字化時(shí)代的法律制度設(shè)計(jì)，必須要綜合考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及技術(shù)本身等多個(gè)領(lǐng)域，并兼容一定程度的不確定性。因?yàn)椋斯ぶ悄芎蛿?shù)字化帶來的很多法律問題屬于跨領(lǐng)域問題，涉及各個(gè)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家安全、信息安全、倫理道理等，需要召集各個(gè)行業(yè)的專家、法律專家和社會(huì)學(xué)者共同研究論證。這與傳統(tǒng)立法思維的穩(wěn)定性和專項(xiàng)性背道而馳，因此數(shù)字化背景下的立法將成為我國法制史上的重大變革之一。我們應(yīng)當(dāng)一定程度擯棄傳統(tǒng)意義上單一的法律保護(hù)思維，將立法納入到更廣闊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景中去，結(jié)合各行各業(yè)的不同需求，統(tǒng)籌核心技術(shù)和全國經(jīng)濟(jì)的宏觀脈絡(luò)，將立法作為各行各業(yè)數(shù)字化、人工智能化大背景下的指南針，引領(lǐng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （4）加強(qiáng)國際協(xié)作 人工智能、數(shù)字化領(lǐng)域的發(fā)展是國際社會(huì)共同的趨勢，因此，加強(qiáng)國際間協(xié)作是大勢所趨，更是“人類命運(yùn)共同體”的價(jià)值觀在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。因此，除了重視本國的法律規(guī)范制定，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)范的制定。協(xié)力創(chuàng)造數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球法律體系。 四、結(jié)語 綜上，面對(duì)未來將持續(xù)發(fā)展的人工智能及數(shù)字化，我們應(yīng)在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，跳脫出傳統(tǒng)立法的思維模式，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)國際合作和高科技領(lǐng)域的理論、倫理研究，向著建立中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系不斷邁進(jìn)。
