一文看懂分散式風電項目相關法律問題（上）
作者：張超 程賽 李丹璠 2023-06-20根據國家發改委于2005年11月發布的《可再生能源產業發展指導目錄》風力發電可分為離網型風電和并網型風電。離網型風力發電主要用于為電網不能覆蓋的居民供電，包括獨立戶用系統和集中村落電站兩種發/供電形式。并網型風力發電主要用于為電網供電，包括陸地和近海并網風力發電，既可以單機并網發電，也可以由多臺機組建成風電場并網發電。對并網型風電項目而言，根據接入電網的電壓等級，又分為分散式風電項目及集中式風電項目。此外，依據建設地點位于大陸陸地還是海面/島嶼的不同，風力發電還分為海上風力發電和陸路風力發電。本文所述的“分散式風電”即并網型、陸上風力發電。
一、分散式風電定義及特點
“分散式風電”的概念首次出現在國家能源局于2011年11月發布的《關于印發分散式接入風電項目開發建設指導意見的通知》（國能新能[2011]374號，簡稱“374號文”）中。374號文對分散式風電的定義為“位于用電負荷中心附近，不以大規模遠距離輸送電力為目的，所產生的電力就近接入電網，并在當地消納的風電項目?！敝笤趪夷茉淳?018年4月13日發布的《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》（國能發新能[2018]30號，簡稱“30號文”，現已失效）中，又從項目發電用途上進一步對分散式風電進行了明確，指明分散式風電項目所發電力可自用，也可上網在配電系統中進行平衡調節。
分散式風電特點為：
（1）就近消納：35千伏（東北地區66千伏）電壓等級接入的項目，原則上不新建高壓送出線路和110千伏、66千伏變電站，并盡可能不新建其他電壓等級的輸變電設施；
（2）接入電壓限制：接入的電壓等級應為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級內消納，不向110千伏上一級電壓等級電網反送電；
（3）發電容量限制：在一個電網接入點接入的風電裝機容量上限以不影響電網安全運行為前提合理確定，統籌考慮各電壓等級的接入總容量。其中110千伏電壓等級接入，只能有一個并網點，且總容量不超過50兆瓦。
二、陸上風電項目的主要法律法規及規則體系
自1986年我國第一座風電場馬蘭風力發電廠在山東榮成并網發電以來，我國陸上風電項目開發已經有40多年的歷史了。從項目立項、投資建設、并網運行，我國針對陸上風電項目已建立了基本的法律及監管規則體系，主要如下：
三、分散式風電項目開發建設流程
分散式風電項目作為建設項目一種，其開發流程也與一般建設項目一樣主要包括前期立項、開發建設及驗收運營三個階段。但與一般建設項目相比，陸上風電項目在各個階段均具有不同的特點，主要體現為各個不同的審批流程上。具體如下：
1.立項階段
陸上風電項目在立項階段需要開始各項前期工作，辦理前期手續，完成項目核準手續，并取得電網企業同意項目接入電網系統的設計批復。主要包括：
（1）前期手續
（2）項目核準
根據《企業投資項目核準和備案管理辦法》及《政府核準的投資項目目錄》（2016年本）的規定，風電項目由地方政府在國家依據總量控制制定的建設規劃及年度開發指導規模內進行核準。
企業在申請項目核準時，還需提交項目符合全國或所在省(區、市)風電場工程建設規劃及年度開發計劃的依據文件。根據國家能源局印發的《風電開發建設管理暫行辦法》(國能新能(2011)285號文)第九條[1]的規定，只有列入各?。▍^、市）風電場工程年度開發計劃內并經國務院能源主管部門備案后的項目，方可享受國家可再生能源發展基金的電價補貼。
（3）電網接入系統設計批復
根據374號文及30號文的規定，風電機組接入電網系統需滿足相關國家標準和行業技術要求，具體由省級電網企業自行或委托所屬地級電網經營單位負責分散式風電項目的接入系統設計評審工作，實務中通常由電網所屬的事業單位經濟技術研究所出具專業評審意見，由省或地級電力公司出具最終的批復文件。
2.開發建設階段
分散式風電項目通常建設在地勢、海拔相對較高的山區、丘陵地帶，風機機組、集電線路及部分送出線路所需的土地現狀通常為耕地、林地、草地等非建設用地，土地權屬也常涉及集體土地或國有草場、林場土地。因此，分散式風電項目在開發建設階段，核心主要圍繞用地手續開展。
根據住房城鄉建設部發布的《風力發電場設計規范》（GB51096-2015）和《電力工程項目建設用地指標（風電場）》（建標[2011]209號），風力發電場建設用地主要包括風力發電機組及機組變電站、集電線路、變電站及運行管理中心和交通工程的建設用地，其具體用地標準如下：
（2）其他建設手續
風電場所需各項土地占用手續辦理完成后，如需建設永久性建筑（例如架設風機、修建生涯變電站等）的，按照建設進度依次辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可證、施工許可及消防設計、防雷設計、污水粉塵噪音監測等其他建設施工所需的辦理各項審批、備案、監測手續。
3.項目驗收階段
風電場土建工程建設完成后，進入驗收階段，參照一般建設工程需辦理五方驗收、人防驗收、規劃驗收、節能驗收、消防驗收/備案等各項建設工程驗收程序。如涉及辦理環評驗收、軍事安全設施驗收、水土保持驗收等手續，還需辦理逐一辦理簽署各專項驗收。
4.投入運行
為維護電力工程質量及電力生產安全，根據《國家能源局關于加強電力質量監督工作的通知》（國能安全[2014]206號）及《電力工程質量監督實施管理程序》（中電聯質監〔2021〕437號）的規定，風電場項目在投運前還需至項目地的電力質量監督管理部門辦理如下手續：
以上即是我們對分散式風電項目的基本概念、特點、法律監管體系及開發建設流程的整體介紹，下文我們將結合本篇內容，重點分析分散式風電項目/新能源開發項目中常見的法律問題。
注釋
[1] 根據2018年頒布實施的《中華人民共和國環境影響評價法》及后續陸續頒布的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，至2021年1月1日后，僅涉及環境敏感區的總裝機容量5萬千瓦及以上的陸上風力發電項目需要辦理環評報告書，其他風電項目僅需辦理環境影響評價報告表。
[2] 《風電開發建設管理暫行辦法》第九條：國務院能源主管部門依法對地方規劃進行備案管理，各?。▍^、市）風電場工程年度開發計劃內的項目經國務院能源主管部門備案后，方可享受國家可再生能源發展基金的電價補貼。
