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2024年3月27日，工業(yè)和信息化部，科學(xué)技術(shù)部，財(cái)政部，中國(guó)民用航空局聯(lián)合發(fā)布了《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》（工信部聯(lián)重裝〔2024〕52號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），對(duì)通用航空制造業(yè)的發(fā)展路徑作出明確指引，布置了2024年至2030年加快通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。本文以《實(shí)施方案》為起點(diǎn)，從普及低空經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)行業(yè)切入，說(shuō)明通用航空裝備在各行業(yè)低空領(lǐng)域的商業(yè)應(yīng)用，并據(jù)此梳理低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，構(gòu)建基建法律框架，從行業(yè)熱態(tài)、政策合規(guī)、商業(yè)落地三大關(guān)鍵模塊，規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的行動(dòng)路線。

解讀《實(shí)施方案》可以看出，我國(guó)航空制造業(yè)新型工業(yè)化當(dāng)前發(fā)展的總體目標(biāo)聚焦于筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基，要基本建立現(xiàn)代化通用航空基礎(chǔ)支撐體系，初步形成高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，基本完善通用航空公共服務(wù)裝備體系。從實(shí)踐層面出發(fā)，低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于蓬勃發(fā)展的前期階段，各行業(yè)領(lǐng)域都在探索如何將以低空為依托的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)結(jié)合，融合為新型的綜合性“低空經(jīng)濟(jì)+”產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

當(dāng)前對(duì)低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)應(yīng)用的規(guī)劃集中在城市空運(yùn)、物流配送、應(yīng)急救援、旅游娛樂(lè)、飛行作業(yè)等場(chǎng)景。

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地要面臨的首要問(wèn)題是如何建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施。低空基礎(chǔ)設(shè)施以有形和無(wú)形為標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩大類，一種是實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如機(jī)場(chǎng)建設(shè)、充電站、維修中心等配套建設(shè)，另一種是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如飛行導(dǎo)航、探測(cè)感知系統(tǒng)、數(shù)據(jù)收集與處理系統(tǒng)。本文主要梳理機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)步驟。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)，也是一切低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。就機(jī)場(chǎng)而言，機(jī)場(chǎng)的選址、規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理是關(guān)鍵。

《中華人民共和國(guó)民用航空法》對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和使用進(jìn)行了總體性的規(guī)定，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃制定權(quán)屬歸國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)。原則要求民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，新建、改建和擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合依法制定的民用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，符合民用機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并實(shí)施，并且規(guī)定了禁止條款，嚴(yán)格禁止審批不符合法定規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)多部委聯(lián)合規(guī)劃?rùn)C(jī)制，確保航空基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局協(xié)調(diào)，通過(guò)制度約束確保航空體系的高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)公共利益和航空安全。

民用機(jī)場(chǎng)分為通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)雖然都服務(wù)于航空活動(dòng)，但在功能、服務(wù)范圍和設(shè)施配置上有著明顯的區(qū)別。

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)具有顯著的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，其規(guī)范體系更早成熟，而通用機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期被視為“補(bǔ)充性設(shè)施”，法規(guī)建設(shè)滯后于實(shí)際需求。相較于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，用于規(guī)制通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的法規(guī)數(shù)量不多且規(guī)定寬泛，有許多步驟僅僅是參照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)定來(lái)實(shí)施。例如，通用機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)的規(guī)劃與建設(shè)即參照《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》實(shí)施。但通用機(jī)場(chǎng)作為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)人機(jī)、通航飛行器等應(yīng)用場(chǎng)景加速拓展，通用機(jī)場(chǎng)作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的需求顯著增加。

2025年4月1日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）開(kāi)始實(shí)施。《規(guī)定》為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性規(guī)章制度，根據(jù)中國(guó)民航局機(jī)場(chǎng)司對(duì)其的解讀，《規(guī)定》的編制背景即是配合黨的二十屆三中全會(huì)提出的發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)以及2025年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出的推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。它針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、使用許可及備案、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)定，通過(guò)優(yōu)化通用機(jī)場(chǎng)分類分級(jí)方式，明確各類各級(jí)通用機(jī)場(chǎng)全生命周期的行業(yè)管理要求，通過(guò)規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，降低制度性交易成本，破除通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展阻力，促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)安全有序發(fā)展。

通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，充分考慮與鄰近機(jī)場(chǎng)在功能、使用限制等方面的相互影響及協(xié)調(diào)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)民航地區(qū)管理局出具的行業(yè)意見(jiàn)進(jìn)行選址。場(chǎng)址需要征求行業(yè)意見(jiàn)的范圍包括新建機(jī)場(chǎng)，以及改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的新增跑道、直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)、水上起降區(qū)；其它如擴(kuò)建機(jī)坪、航站樓等內(nèi)容則無(wú)須征求行業(yè)意見(jiàn)。其中，通用機(jī)場(chǎng)位置應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在選址過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮到空域條件、氣象條件、凈空條件、建設(shè)條件等關(guān)鍵因素。

*不適用于水上機(jī)場(chǎng)及使用30座以上航空器進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性載人飛行活動(dòng)。

通用機(jī)場(chǎng)的選址是機(jī)場(chǎng)建設(shè)階段的組成部分，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的改革文件，選址及場(chǎng)址的審批均屬于地方政府屬地事權(quán)，機(jī)場(chǎng)選址審批亦應(yīng)當(dāng)履行提出申請(qǐng)、審核、審查踏勘等規(guī)定程序。主要由地方人民政府主導(dǎo)場(chǎng)址的審批，民航地區(qū)管理局僅在該過(guò)程中向政府出具行業(yè)意見(jiàn)，例如，《規(guī)定》第八條，民航地區(qū)管理局可以委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行專家評(píng)審，并結(jié)合評(píng)審結(jié)論出具行業(yè)意見(jiàn)。第九條，當(dāng)通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址發(fā)生較大變化時(shí)，民航地區(qū)管理局補(bǔ)充出具的行業(yè)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)場(chǎng)址的變化部分。

通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程建設(shè)主要包括設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)，依據(jù)機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地的物理特性、飛行區(qū)指標(biāo)、主體工程類型等進(jìn)行分類管理。通用機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)與一般工程建設(shè)管理實(shí)則無(wú)異，其基本參考適用的均為同一套強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家制度規(guī)定。建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督等制度。同樣，通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程亦應(yīng)依法履行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理步驟，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。工程的建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)由參建單位和從業(yè)人員負(fù)責(zé)。

（一）勘察、設(shè)計(jì)

通用機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)亦應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。其中，勘察階段按照一般工程建設(shè)的規(guī)定進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。勘察成果文件將直接作為設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)的依據(jù)。

通用機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)有初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)飛行區(qū)指標(biāo)進(jìn)行分類，飛行區(qū)指標(biāo)Ⅰ達(dá)到2的跑道型機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，其他通用機(jī)場(chǎng)可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

參照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程的初步設(shè)計(jì)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位來(lái)編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)的建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)民航管理部門(mén)批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃。項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)還需符合《民用機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容及深度要求》等國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。在初步設(shè)計(jì)的基本要求中，原需要初步設(shè)計(jì)符合的《民航建設(shè)工程概算編制辦法》已被2024年2月1日施行的《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程概算編制規(guī)程》所代替，但目前還未有專門(mén)針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的概算編制規(guī)程文件。

參照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程的施工圖設(shè)計(jì)規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《民用機(jī)場(chǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容及深度要求》等國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。如屬于飛行區(qū)指標(biāo)Ⅰ達(dá)到2的跑道型機(jī)場(chǎng)，其施工圖設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)民航管理部門(mén)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)完成后，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)及審查能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。審查內(nèi)容主要包括建筑物和構(gòu)筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；是否滿足飛行安全與正常運(yùn)行的要求；是否符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件；是否達(dá)到規(guī)定的施工圖設(shè)計(jì)深度要求。

（二）建設(shè)實(shí)施

通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程的建設(shè)實(shí)施與一般工程建設(shè)實(shí)施并無(wú)異，要求施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。不同之處在于，建設(shè)單位需要進(jìn)行特別的手續(xù)辦理及備案程序。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向民航地區(qū)管理局或者其委托的民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理其專業(yè)工程的工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督手續(xù)，并提交通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查報(bào)告及相關(guān)材料進(jìn)行備案。

（三）驗(yàn)收

最后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程不得交付使用。由民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其受理監(jiān)督的通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、程序等進(jìn)行監(jiān)督。

參照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程的工程驗(yàn)收規(guī)定，機(jī)場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料、工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件，以及有施工單位簽署的工程保修書(shū)。驗(yàn)收出具的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容一般包括工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及竣工驗(yàn)收工作概況，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、技術(shù)方案和措施、完成的主要工程量和安裝的設(shè)備等，資金到位及投資完成情況，竣工驗(yàn)收整改意見(jiàn)及整改工作完成情況，竣工驗(yàn)收結(jié)論以及工程竣工項(xiàng)目一覽表。

特別的，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等地面民用航空無(wú)線電臺(tái)（站）的，應(yīng)當(dāng)按照民航通信導(dǎo)航監(jiān)視有關(guān)規(guī)定獲得臺(tái)（站）址的技術(shù)審查意見(jiàn)，確保臺(tái)（站）設(shè)置場(chǎng)地和電磁環(huán)境滿足有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求和運(yùn)行需要。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等設(shè)施設(shè)備需要進(jìn)行飛行校驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施飛行校驗(yàn)，并在飛行校驗(yàn)后持續(xù)符合相關(guān)技術(shù)要求。

飛行校驗(yàn)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程驗(yàn)收材料之一，與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的工作報(bào)告、環(huán)保、消防等主管部門(mén)的驗(yàn)收合格意見(jiàn)、準(zhǔn)許使用意見(jiàn)或備案文件等必要文件一并報(bào)送申請(qǐng)。

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程除基本程序與一般建設(shè)工程類似，根據(jù)《規(guī)定》，如建設(shè)工程階段存在違規(guī)行為的，也將按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并且將由民航地區(qū)管理局責(zé)令改正。例如，出現(xiàn)建設(shè)單位將通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位的、施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格擅自組織實(shí)施的、通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程未在開(kāi)工前辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的、通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格即交付使用的等常見(jiàn)的工程建設(shè)中的違規(guī)操作，將直接按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并由民航地區(qū)管理局責(zé)令改正。

民用機(jī)場(chǎng)投入使用前，應(yīng)當(dāng)先依法獲得許可或進(jìn)行備案。根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)規(guī)定的對(duì)公眾開(kāi)放的民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)場(chǎng)使用許可證，方可開(kāi)放使用。其他民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行備案。

民用機(jī)場(chǎng)使用許可證由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后頒發(fā)。申請(qǐng)取得機(jī)場(chǎng)使用許可證，除了應(yīng)具備下圖中的條件，還應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格。

通用機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)許可和備案階段，按照社會(huì)屬性是否對(duì)公眾開(kāi)放，劃分為A類和B類通用機(jī)場(chǎng)，并分別實(shí)施許可和備案管理。其中，A類通用機(jī)場(chǎng)實(shí)行使用許可制度，取得機(jī)場(chǎng)使用許可證后方可開(kāi)放使用。由機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人向機(jī)場(chǎng)所在地民航地區(qū)管理局申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)使用許可證，并在機(jī)場(chǎng)使用許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)放使用通用機(jī)場(chǎng)。

申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)使用許可證需要保證飛行場(chǎng)地的飛行條件、凈空保護(hù)和場(chǎng)地條件等，滿足開(kāi)展相應(yīng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的需要和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并與鄰近機(jī)場(chǎng)具有相容性。機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具有安全和運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)、人員、制度及機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。設(shè)置空中交通服務(wù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視等設(shè)施設(shè)備的，還應(yīng)當(dāng)符合保障飛行安全的有關(guān)規(guī)定。

機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人在申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)使用許可證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交機(jī)場(chǎng)使用許可證申請(qǐng)書(shū)；機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱手冊(cè)）；機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人身份、機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)或者委托運(yùn)營(yíng)的相關(guān)材料；機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人的負(fù)責(zé)人、與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全有關(guān)的人員情況一覽表；以及符合規(guī)定的機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。

其中，A類通用機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)需要根據(jù)有關(guān)規(guī)章的要求編制，通常需要專業(yè)律師協(xié)助審查手冊(cè)是否符合有關(guān)法律法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。如手冊(cè)不符合有關(guān)法律法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)；或者民航行政機(jī)關(guān)要求修改手冊(cè)；機(jī)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施、保障設(shè)備等發(fā)生變化；在手冊(cè)執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)定內(nèi)容難以客觀反映運(yùn)行安全管理要求，不利于保障機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改手冊(cè)。否則，可能會(huì)被民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，還會(huì)被處以罰款。

B類通用機(jī)場(chǎng)的使用管理方式更為簡(jiǎn)易，實(shí)行備案管理。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人需要在機(jī)場(chǎng)投入使用前向所在地民航地區(qū)管理局備案，并在備案的范圍內(nèi)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。需要關(guān)注的是，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)備案信息與機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行定期（核對(duì)周期不超過(guò)1年）核對(duì)。未定期核對(duì)備案信息的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，逾期未改正的還會(huì)被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

投資建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施所需的成本及耗時(shí)極大，目前該行業(yè)仍處于起步階段，最具有吸引力的方式仍然是在政企合作機(jī)制下，政府與民營(yíng)企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享模式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在該機(jī)制中，政府主要負(fù)責(zé)提供土地資源及政策保障，企業(yè)則發(fā)揮資金實(shí)力與專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)核心職能。該模式具有雙重效益：一方面通過(guò)社會(huì)資本注入緩解政府財(cái)政壓力，另一方面借助企業(yè)專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力提升項(xiàng)目效能。

與之相對(duì)的另一種較受歡迎的模式，是以政府主導(dǎo)規(guī)劃為核心，融合市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，形成與PPP模式差異化的政企協(xié)同路徑。具體實(shí)踐中，政府通過(guò)設(shè)立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建"資本-人才-產(chǎn)業(yè)鏈"三維招商體系：以資本驅(qū)動(dòng)型招商吸引戰(zhàn)略投資，以人才導(dǎo)向型招商集聚專業(yè)團(tuán)隊(duì)。同步推行"基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈"的集成化運(yùn)營(yíng)策略，既通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金激活社會(huì)資本參與度，又依托園區(qū)載體實(shí)現(xiàn)資源整合，最終形成"政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作"的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。這種兼具公共屬性與市場(chǎng)效率的混合模式，既保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，又通過(guò)要素資源的高效配置實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)孵化與生態(tài)培育的雙重目標(biāo)。

無(wú)論是政府主導(dǎo)還是私企自主投資，亦或是兩類主體合作共創(chuàng)，最重要的是根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及通用航空發(fā)展前景來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)投資方式，在低空空域改革試點(diǎn)區(qū)，可以考慮優(yōu)先采用“政府特許經(jīng)營(yíng)+企業(yè)技術(shù)入股”模式，中西部則宜采用政府主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)，通過(guò)專項(xiàng)債、政策性貸款等工具來(lái)破解資金難題。

低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的全流程合規(guī)設(shè)計(jì)是項(xiàng)目落地的先決條件，唯有系統(tǒng)性防控法律風(fēng)險(xiǎn)，才能確保規(guī)劃、投資與運(yùn)營(yíng)的合法性與可持續(xù)性。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”更需要“政策驅(qū)動(dòng)”，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合規(guī)性作為低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的起點(diǎn)，更是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的合規(guī)選擇、提交機(jī)場(chǎng)選址審批、機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)編制、簽訂機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)協(xié)議、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策適用等方面，都需要專業(yè)人士的幫助以確保項(xiàng)目能夠合規(guī)落地。律師作為“規(guī)則翻譯者”與“風(fēng)險(xiǎn)管理者”，既要確保包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的項(xiàng)目全流程嚴(yán)格契合法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范，更要善于運(yùn)用政策工具箱，幫助投資者在安全范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值最大化。隨著低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)越來(lái)越多創(chuàng)新模式的涌現(xiàn)，法律需求將會(huì)越來(lái)越多，法律服務(wù)的維度也將從傳統(tǒng)的合規(guī)審查延伸至產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)安全等前沿領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的“制度基礎(chǔ)設(shè)施”。