案例解讀民辦學校自行清算程序與法律風險
作者：何周 姚娟 2023-06-09《民辦教育促進法》第五十八條規(guī)定，民辦學校終止時，應(yīng)當依法進行財務(wù)清算。民辦學校自己要求終止的，由民辦學校組織清算；被審批機關(guān)依法撤銷的，由審批機關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學而被終止的，由人民法院組織清算。因此，民辦學校主要有自行清算、強制清算以及破產(chǎn)清算三種清算方式。其中，自行清算是指民辦學校自行根據(jù)學校章程或相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定組織財務(wù)清算。下面就一則因民辦學校清算程序不合法導致舉辦者被學校債權(quán)人追責的案例，對民辦學校自行清算相關(guān)法律問題進行簡要探析，總結(jié)案件經(jīng)驗，供民辦學校及相關(guān)方參考。
一、案情簡介
2017年8月25日，華南農(nóng)大、方圓教育、順德職院簽訂《高等教育自學考試助學聯(lián)合辦學協(xié)議書（年度管理-相溝通三方合作辦學）》，約定三方進行自學考試本科段與高職高專合作辦學，學費由方圓教育統(tǒng)一收取，方圓教育須按約定標準向華南農(nóng)大教師支付教學活動酬金，學費由華南農(nóng)大、順德職院、方圓教育三方每年按35:32.22:32.78比例分成。
協(xié)議簽訂后，華南農(nóng)大履行協(xié)議義務(wù)，但方圓教育未按協(xié)議約定向華南農(nóng)大支付2017級第一學年的相關(guān)辦學管理費。為明確款項明細，華南農(nóng)大多次向方圓教育發(fā)出對賬單及催款函，方圓教育仍未支付。2020年9月15日，方圓教育以兩年未招收順德學生、無法繼續(xù)維持辦學為由申請注銷，稱該單位債務(wù)已經(jīng)清理完畢，清算后無債務(wù)。該《社會組織法人注銷登記表》載明清算組織主要成員包括校長何某某、教務(wù)管理員李某某，何某某作為清算組織負責人成員簽字確認。同年11月4日，經(jīng)佛山市順德區(qū)民政和人力資源社會保障局審查，方圓教育準予注銷。
因方圓教育、何某某（方圓教育舉辦者）為逃避債務(wù)，惡意進行注銷，華南農(nóng)大向法院提出訴訟請求：1.何某某向華南農(nóng)大支付辦學管理費100800元；2.何某某向華南農(nóng)大支付逾期支付辦學管理費100800元的利息損失；3.何某某承擔本案的訴訟費。
二、裁判結(jié)果
在廣東省廣州市天河區(qū)人民法院(2020)粵0106民初36196號民事判決書中，法院認為，方圓教育已被注銷登記，何某某系方圓教育的舉辦者，其作為清算組負責人同意清算報告，稱債務(wù)已經(jīng)清理完畢并注銷方圓教育。但涉及本案的債權(quán)，何某某作為清算組成員并沒有按其自有系統(tǒng)或登記信息向各債權(quán)人發(fā)送債權(quán)申報的書面通知，或提供有相應(yīng)資質(zhì)的審計機構(gòu)核定的清算報告，故方圓教育注銷登記時的清算程序、資料不符合法律規(guī)定。參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》第十九條的規(guī)定，方圓教育對華南農(nóng)大所負的上述債務(wù)，依法應(yīng)由何某某承擔賠償責任。
三、案例分析
就本案而言，方圓教育采取了自行清算的方式。下面就民辦學校自行清算內(nèi)容進行簡要介紹：
（一） 民辦學校自行清算的六大問題
1、 財務(wù)清算基準日
民辦學校財務(wù)清算基準日的確認，有規(guī)定從規(guī)定，無規(guī)定可通過決策機構(gòu)商定。浙江省、海南省、青島市等地民辦學校財務(wù)清算辦法明確，民辦學校除舉辦者變更清算外，其他清算原則上應(yīng)在該學校教學周期結(jié)束后開始清算，學校理事會或董事會審議通過清算議案之日，或者審批機關(guān)核準學校清算之日為清算基準日。
2、 清算程序
清算工作按以下程序執(zhí)行：（一）成立清算組；（二）編制教職工和學生安置方案；（三）債權(quán)人進行債權(quán)登記；（四）清查財產(chǎn)，編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單；（五）在對民辦學校的資產(chǎn)進行估價的基礎(chǔ)上，制訂清算方案；（六）執(zhí)行清算方案。清算時間一般不超過180日，如情況特殊，確需延長的，應(yīng)經(jīng)審批機關(guān)核準。
3、 清算組組建時間
《公司法》第一百八十三條規(guī)定，公司因本法第一百八十條第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定而解散的，應(yīng)當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。浙江省、海南省等地民辦學校財務(wù)清算辦法要求，民辦學校財務(wù)清算應(yīng)當自清算基準日起5日內(nèi)組建清算組，并在清算組成立之日起15日內(nèi)向社會發(fā)布清算公告；青島市則是要求自清算基準日起15日內(nèi)組建清算組，并在清算組成立之日起60日內(nèi)向社會發(fā)布清算公告。民辦學校自行組織清算的，應(yīng)當通知審批機關(guān)。
4、 清算組人員構(gòu)成
民辦學校自行組織清算的，應(yīng)成立由舉辦者、理事會或董事會代表、學校行政班子代表、教職工代表、律師、會計師參加的清算組。清算組成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，具體人數(shù)有規(guī)定從規(guī)定，如：浙江省、青島市要求清算組人數(shù)不少于5人，海南省要求清算組人數(shù)不少于7人。特別注意的是，清算組成員中有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，應(yīng)實行回避制度。
5、 清算組工作內(nèi)容
民辦學校清算組成立后，學校財務(wù)部門應(yīng)按清算組的要求將會計報表、財務(wù)賬冊、財產(chǎn)目錄、債權(quán)人和債務(wù)人名冊等清算相關(guān)資料，移交給清算組。清算組在接收到前述財務(wù)資料后，清算組應(yīng)履行下列職責，包括但不限于：（一）擬訂教職工和學生安置方案，必要時向?qū)徟鷻C關(guān)提出將學生安置到其他學校的申請；（二）清理民辦學校資產(chǎn)，編制資產(chǎn)負債表和資產(chǎn)清單，制定清算方案；（三）向?qū)W生、教職工、社會、債權(quán)人發(fā)布清算公告，書面通知債權(quán)人；（四）處理與清算有關(guān)未了結(jié)的業(yè)務(wù)；（五）提出財產(chǎn)評估作價和計算依據(jù)；（六）清繳所欠稅款；（七）清理債權(quán)、債務(wù)；（八）處理民辦學校清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)；（九）代表民辦學校參與民事訴訟活動；（十）清算結(jié)束時提出清算報告。
6、 債務(wù)清償順序
根據(jù)《民辦教育促進法》第五十九條第一款規(guī)定，民辦學校的財產(chǎn)按照下列順序清償:（一）應(yīng)退受教育者學費、雜費和其他費用；（二）應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用；（三）償還其他債務(wù)。
（二） 民辦學校自行清算的法律風險
清算義務(wù)人是法人解散后依法負有啟動清算程序責任的主體。《民法典》第七十條第二款規(guī)定，法人的董事、理事等執(zhí)行機構(gòu)或者決策機構(gòu)的成員為清算義務(wù)人。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》（以下簡稱“《公司法事司法解釋二》”）第十八條規(guī)定，有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東為清算義務(wù)人。《民法典》第七十條第三款規(guī)定，清算義務(wù)人未及時履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當承擔民事責任。該款規(guī)定的“未及時履行清算義務(wù)，造成損害”包括但不限于：未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算，導致公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失；及因怠于履行義務(wù)，導致公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進行清算。如若是前者，債權(quán)人可向清算義務(wù)人主張其在造成損失范圍內(nèi)對法人債務(wù)承擔賠償責任；如若是后者，債權(quán)人可向清算義務(wù)人主張其對法人債務(wù)承擔連帶清償責任。
民辦學校自行組織清算的，清算組成員因故意或者重大過失給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。《公司法事司法解釋二》第十九條規(guī)定，有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實際控制人在公司解散后，惡意處置公司財產(chǎn)給債權(quán)人造成損失，或者未經(jīng)依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機關(guān)辦理法人注銷登記，債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔相應(yīng)賠償責任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。在本案中，方圓教育成立了清算組，但清算組成員未依法清算。何某某作為清算組織負責人成員在《社會組織法人注銷登記表》簽字確認，稱該單位債務(wù)已經(jīng)清理完畢，清算后無債務(wù)。因此，何某某應(yīng)當為方圓教育對華南農(nóng)大所負債務(wù)承擔賠償責任。
四、經(jīng)驗總結(jié)
本案中，何某某敗訴的原因在于其抱有僥幸心理，認為方圓教育注銷完成，此前的債務(wù)可以一筆勾銷。其實不然。因此，民辦學校決定解散后，應(yīng)選擇合適的清算方式。
如民辦學校資產(chǎn)高于負債的，可選擇自行清算的方式。民辦學校自行清算完成，經(jīng)審批機關(guān)批準同意終止辦學后，應(yīng)向登記管理機關(guān)申請辦理注銷登記。通常而言，登記管理機關(guān)會要求出資人、法定代表人作出書面承諾（如：對學校未清償?shù)膫鶆?wù)承擔連帶清償責任），確保清算組已依法清算，并履行通知全部債權(quán)人、清償債務(wù)等義務(wù)。
如民辦學校資不抵債的，建議選擇破產(chǎn)清算的方式。破產(chǎn)清算申請人可以是債務(wù)人民辦學校，也可以是民辦學校債權(quán)人。申請民辦學校破產(chǎn)清算應(yīng)符合兩個受理條件：一是實質(zhì)性條件，民辦學校存在“因資不抵債無法繼續(xù)辦學被終止”的情形；二是程序性條件，民辦學校被審批機關(guān)決定終止辦學。（民辦學校破產(chǎn)清算問題，請查閱《探析民辦學校破產(chǎn)清算案件的受理條件》一文）
