RCEP原產地累積規則亮在哪兒？
作者：賈小寧 寧靜 2021-01-08《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱“RCEP”）的簽署在當前政治經濟形勢下確實鼓舞人心、意義非凡，但如果從法律角度來探討RCEP協定的原產地規則，此前為大家所關注的原產地累積規則總體上還是在國際通行的原產地規則框架下所做的優化和改良。通過研究累積規則可以看出，RCEP原產地累積規則之所以“亮”，可能更多在于經濟收益和戰略收益，其與之前我國簽訂的其他自貿協定的差異說到底不是制度的顛覆，而是不同自貿協定間的個體差異所致。在此理解下，本文將對當前我國一般性原產地累積規則（《海關進出口貨物優惠原產地管理規定》第六條）進行介紹，同時對RCEP累積規則的含義、亮點以及影響進行闡述。如果你想了解：什么是原產地累積規則？RCEP累積規則是怎樣的？RCEP累積規則的亮點和對我國外貿企業的影響是什么？那就快來看看吧。
為了方便理解和行文，筆者在下文中將我國一般原產地累積規則喻稱為“經典版累積規則”，以區別于“RCEP版累積規則”。
一、經典版累積規則長啥樣？ 根據《海關進出口貨物優惠原產地管理規定》第六條規定：原產于優惠貿易協定某一成員國或者地區的貨物或者材料在同一優惠貿易協定另一成員國或者地區境內用于生產另一貨物，并構成另一貨物組成部分的，該貨物或者材料應當視為原產于另一成員國或者地區境內。 律師評析 1.我國原產地規則概述 按照當前國際貿易和海關法律法規，貨物的原產地是該貨物能否享受到雙邊或多邊自由貿易協定中的稅收優惠，以及是否需要承擔某些貿易制裁措施的重要依據。目前我國原產地規則分為非優惠原產地規則和優惠原產地規則，其中優惠原產地規則是為了實施國別優惠政策而制定，具體標準需要遵照相應的自貿協定來確定。當前引起熱議的RCEP原產地規則就屬于優惠原產地規則。 無論是優惠還是非優惠原產地規則，當前國際通行的判斷貨物原產地的主要標準是完全獲得標準和非完全獲得標準。除此之外，還有一些判斷貨物原產地的補充規則，比如累積規則。累積規則的出現，對于當貨物生產或處理過程涉及多個國家時，哪些原材料或者加工能夠計入貨物生產或處理國的貨物價值成分提供了判定標準，累積規則的適用無疑對于貨物原產地的確定具有重要影響。 2.累積規則的含義 通俗來講，累積規則就是當貨物生產過程涉及同一優惠貿易協定不同成員國或地區，在確定該貨物的原產地時，可以把同一優惠貿易協定下的若干個國家（地區）作為一個經濟區域對待，在該經濟區域內對貨物進行生產、加工時所產生的價值成分，可以視為本國價值成分而進行累積。也就是說，在判定貨物是否發生實質性改變時，累積規則可以用來判斷區域內其他成員方的原產材料能否計入最終生產所在地國家的貨物原產材料中，一旦可以計入，當區域價值成分累積至相關自貿協定規定的比例時，則貨物最終生產或處理所在地的國家將獲得貨物的原產資格。 打個比方： A、B、C三國屬于同一優惠貿易協定的成員國，B國從A國進口原產于A國的XI，在B國加工生產成貨物X2，然后出口至C國，按照原產地累積規則，則原材料XI視為原產地為B國境內，累積計入X2的原材料價值中。 3.企業可活用累積規則轉換生產力 當企業鎖定了某一具體優惠貿易協定的累積規則時，記得積極應用規則轉化為生產力。比方說，充分利用同一經濟區域的資源進行生產，使得貨物更容易獲得協議國的原產地資格，最終享受到更優惠的稅率和貿易待遇。 二、RCEP版累積規則長啥樣？ RCEP第四條規定的累積規則 一、除本協定另有規定外，符合第三章第二條（原產貨物）規定的原產地要求且在另一締約方用作生產另一貨物或材料的材料，應當視為原產于對制成品或材料進行加工或處理的締約方。 二、締約方應當自本協定對所有簽署國生效之日起審議本條。本項審議將考慮將第一款中累積的適用范圍擴大到各締約方內的所有生產和貨物增值。除締約方另有共識外，締約方應當自開始之日起五年內結束審議。 （以上引自RCEP第三章原產地規則第四條累積） 從以上RCEP版累積規則表述可見： 1.RCEP“第四條一”實質上就是經典版的累積規則 兩個版本看似語言表述與風格差距較大，舉個例子就會發現無論是經典版還是RCEP版累積規則說的是一回事。 舉個例子： 符合第三章第二條（原產貨物）規定的原產地要求【A國】且在另一締約方【B國】用作生產另一貨物或材料【X2】的材料【XI】，應當視為原產于對制成品或材料【X2】進行加工或處理的締約方【B國】。（【】為方便理解所加） 我們還可以在不影響表意的情況下將上述表述調整為： 符合RCEP的原產地要求原產于A國的材料1，被另一締約方B國用作生產另一貨物或材料X2，則材料X1應當視為原產于對制成品或材料X2進行加工或處理的締約方B國。 再轉換下表述： B國從A國進口原產于A國的材料XI，在B國加工生產成另一貨物或材料X2，則材料XI應當視為原產于對制成品或材料X2進行加工或處理的締約方B國。 如此對照經本文第一部分經典版累積規則的例子，可以直觀看出兩個版本說的是一回事。 2.RCEP“第四條二”是對經典版累積規則的補充說明 雖然都是累積規則，RCEP版有其不同于經典版的地方，主要體現在RCEP “第四條二”——“累積的適用范圍擴大到各締約方內的所有生產和貨物增值”。貌似不動聲色的一句話，鑒于15個成員國的“大體量”，在15個成員國形成的經濟區域和統一原產地累積規則中，相較于經典版累積規則多為同一優惠貿易協定下“某一成員國或者地區”與“另一成員國或者地區”之間的累積，RCEP“14+1”的統一累積規則，其經濟收益和策略收益自不可同日而語。具體我們將在本文第三部分中闡述。 三、RCEP版累積規則的亮點及對我國外貿企業的影響是什么？ 通過研究經典版與RCEP版累積規則可以看出，RCEP原產地累積規則之所以“亮”，可能更多在于經濟收益和戰略收益，其與之前我國簽訂的其他自貿協定的差異說到底不是制度上的顛覆，大致可歸入不同自貿協定間的個體差異。那么，RCEP版累積規則的亮點以及影響是什么呢？ 1.“14+1”的統一累積規則將使得企業獲取更多經濟收益 按照RCEP的規則來確定貨物原產地時，RCEP協定下的15個成員國被作為一個經濟區域對待，只要是RCEP成員國對原產于其他成員國的材料或貨物進行加工，則該材料就可視為原產于加工國，如此當貨物生產過程涉及若干成員國，則貨物最終的生產或處理成員國在計算貨物的原材料價值時，可以累積之前其他成員國的原產材料價值，也即此前來自RCEP任何成員國的材料價值成分都會被考慮在最終生產或處理成員國的原材料價值內累加計算，這將顯著提高協定優惠稅率的利用率。 舉個例子： 假如L、M、N三國均為RCEP成員國，L國對原產于M國的材料Y1進行加工或處理后制成半成品Y2，Y2又被N國作為生產成品貨物Y3的原材料，則根據RCEP原產地累積規則，Y1、Y2可以累加計入生產Y3的原材料價值，最終都視為原產于N國。 原產地規則實際上會影響貿易成本。RCEP更加統一的原產地規則有利于區域內貨物更自由地流動。原本不會被認定為原產的貨物在協定生效后更容易被認定為原產貨物，從而享受關稅減讓的好處。 2.企業將從RCEP累積規則的戰略收益中享受更多優惠 在RCEP簽署前，本區域內相關國家已簽署的貿易協定關于原產地規則的約定并不統一，而RCEP累積規則制度將有助于提升東亞區域經濟一體化水平和促進區域產業鏈、供應鏈和價值鏈的融合，有助于區域內國家產業優勢互補，進一步優化產業鏈條和分工體系，更加靈活的進行產業布局。 中國是整個東亞經濟體量最大的一環，累積原產地規則可以使整個區域內生產網絡上的半成品零部件更便利地進行貿易流轉，也意味著中國的原材料和半成品能夠被更多地使用，我國許多重要的行業都將得到受益，特別是紡織服裝、輕工、電子設備、農產品等行業。對于我國外貿企業，一方面有助于產品更多地出口，更好的享受優惠稅收措施，另一方面，也有助于避免某些貿易壁壘。
