成全在线观看免费完整的,成全影视大全免费追剧大全,成全视频高清免费播放电视剧好剧,成全在线观看免费完整,成全在线观看高清全集,成全动漫视频在线观看完整版动画

2021年9月15日，歐盟主席馮德萊恩在年度“歐盟情況咨文（State of the Union Address）”演講中首次提議禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)制造產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場。這一提議正好在2021年7月14日美國參議會(huì)通過S.65《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》之后不久。幾個(gè)月后，2021年12月23日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》，該法案中特別強(qiáng)調(diào)美國貿(mào)易伙伴的協(xié)同行動(dòng)。隨后，歐盟也圍繞所謂的強(qiáng)迫勞動(dòng)采取動(dòng)作。2022年2月23日，歐盟委員會(huì)發(fā)布新戰(zhàn)略，宣布為了實(shí)現(xiàn)全球公正轉(zhuǎn)型和可持續(xù)恢復(fù)，要推進(jìn)全世界層面的體面勞動(dòng)（decent work worldwide）。在《公司可持續(xù)性盡職調(diào)查指令》提案中，歐盟委員會(huì)規(guī)定了大型公司的盡職調(diào)查義務(wù)，以確定、防止、減輕對(duì)人權(quán)的實(shí)際和潛在不利影響，包括全球供應(yīng)鏈中的勞工權(quán)利和環(huán)境問題。而對(duì)于所謂的童工和強(qiáng)迫勞動(dòng)問題，該戰(zhàn)略提到歐委會(huì)正在準(zhǔn)備一項(xiàng)新的立法草案，將有效地將包括使用童工在內(nèi)的強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品排除在歐盟市場之外。2022年6月，歐盟通過了《通過新貿(mào)易工具禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品（A new trade instrument to ban products made by forced labour）》的決議。

2022年9月14日，歐盟委員會(huì)公布了《歐盟市場禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》的提案。這一提案被認(rèn)為是對(duì)馮德萊恩在2021歐盟情況咨文演講中作出的承諾。在更早的2021年7月，歐盟委員會(huì)和歐洲對(duì)外行動(dòng)局還發(fā)布過指導(dǎo)意見，以幫助歐盟企業(yè)采取適當(dāng)措施，解決其運(yùn)營和供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這也被認(rèn)為是出臺(tái)強(qiáng)制性盡職調(diào)查立法的前兆。

由于歐盟的強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法將直接影響中國產(chǎn)品對(duì)于歐盟市場的準(zhǔn)入，特別是被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較高的可能成為優(yōu)先執(zhí)法領(lǐng)域的產(chǎn)品，例如光伏產(chǎn)品和棉紡織產(chǎn)品，因此這個(gè)提案的發(fā)布引起了很大關(guān)注。以下是對(duì)《歐盟市場禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》提案的要點(diǎn)分析。

1 禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品在歐盟市場上流通、消費(fèi)、使用及出口

提案規(guī)定，涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品不得在歐盟市場上流通供應(yīng)、消費(fèi)和使用，無論該產(chǎn)品是免費(fèi)提供還是需要支付對(duì)價(jià)。另外，只要產(chǎn)品的目標(biāo)用戶在歐盟境內(nèi)，無論該產(chǎn)品是采用線上銷售或是其他方式的遠(yuǎn)程銷售，都屬于條例的管轄范圍。這就意味著歐盟境外的公司向歐盟市場銷售產(chǎn)品也受到該條例的約束。此外，不僅是歐盟境內(nèi)市場流通的產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品，該條例同樣適用于歐盟境內(nèi)生產(chǎn)但用于出口的產(chǎn)品。目前來看，服務(wù)不在該條例的管轄范圍。

與美國強(qiáng)迫勞動(dòng)法案相似，歐委會(huì)的提案也認(rèn)為產(chǎn)品在生產(chǎn)、收獲或提取的任何生產(chǎn)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)了強(qiáng)迫勞動(dòng)，就都是強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品，不考慮比例原則，無論產(chǎn)品種類、原產(chǎn)地，也無論經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者的規(guī)模大小。

強(qiáng)迫勞動(dòng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)參考《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》第2條，即“強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)（forced or compulsory labor）指以任何懲罰相威脅，強(qiáng)迫任何人從事的非本人自愿的一切勞動(dòng)或服務(wù)”。提案規(guī)定，將由歐盟成員國各自指定的主管機(jī)關(guān)來認(rèn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者是否在歐盟市場上供應(yīng)流通、消費(fèi)、使用或是出口了條例禁止的強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品。

2 如何執(zhí)行？

禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的具體執(zhí)行和執(zhí)法由成員國指定的主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)將在條例生效后的18個(gè)月內(nèi)發(fā)布執(zhí)行指引，包括盡職調(diào)查指引、強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、促進(jìn)成員國主管機(jī)關(guān)執(zhí)法等等方面的內(nèi)容，此外將設(shè)立由各成員國主管機(jī)關(guān)代表組成的“反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品歐盟聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”（“Union Network Against Forced Labour Products”）來協(xié)調(diào)成員國的執(zhí)法，維護(hù)關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品的公開數(shù)據(jù)庫，尋求外部專家的協(xié)助等等。歐盟各成員國海關(guān)將根據(jù)成員國主管機(jī)關(guān)做出的調(diào)查決定，負(fù)責(zé)在歐盟邊境識(shí)別和阻止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的進(jìn)出口。

2.1 調(diào)查程序

歐盟各成員國的主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違反條例的情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查程序分為兩個(gè)階段，在正式啟動(dòng)調(diào)查程序前的初步調(diào)查階段，主管機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)現(xiàn)有信息按客觀、可核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)去合理懷疑相關(guān)產(chǎn)品是否為強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品，包括：

• 自然人、法人或其他實(shí)體向主管機(jī)關(guān)提交的信息；

• 歐盟委員會(huì)在指引文件中列明的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和其他信息；

• 歐盟委員會(huì)設(shè)立和維護(hù)的關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的公開數(shù)據(jù)庫里的信息；

• 根據(jù)市場監(jiān)管條例建立的信息交流系統(tǒng)中的信息和決定，包括相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者過去遵守或違反市場監(jiān)管條例第3條的任何案件記錄情況；

• 主管機(jī)關(guān)在必要時(shí)會(huì)要求其他相關(guān)部門提供信息，主要是確認(rèn)被調(diào)查/評(píng)估的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者根據(jù)歐盟或歐盟成員國的法律進(jìn)行強(qiáng)迫勞動(dòng)方面的盡職調(diào)查的情況；

• 主管機(jī)關(guān)會(huì)要求被評(píng)估的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者在15個(gè)工作日內(nèi)提供其對(duì)日常經(jīng)營和價(jià)值鏈中對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)所做的盡職調(diào)查記錄，還會(huì)考慮被評(píng)估的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者采取的在短期內(nèi)停止強(qiáng)迫勞動(dòng)的各種補(bǔ)救措施。

主管機(jī)關(guān)在收到被評(píng)估的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者提交的信息后，有30個(gè)工作日來決定是否發(fā)起正式調(diào)查。如果主管機(jī)關(guān)認(rèn)為存在合理懷疑的現(xiàn)實(shí)可能性，就會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序，并在3個(gè)工作日內(nèi)告知被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者調(diào)查程序的基本信息，包括被調(diào)查的產(chǎn)品和啟動(dòng)調(diào)查的原因等。在整個(gè)調(diào)查中，原則上是由主管機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查中收集到的信息來證明存在強(qiáng)迫勞動(dòng)，如果無法證明存在強(qiáng)迫勞動(dòng)，主管機(jī)關(guān)就要終止調(diào)查。被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者可以在調(diào)查程序中提交抗辯和證據(jù)為自己辯護(hù)。

此外，提案規(guī)定主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法來采取執(zhí)法行動(dòng)，也就是說要確定優(yōu)先執(zhí)法領(lǐng)域或產(chǎn)品，特別是：

• 優(yōu)先考慮價(jià)值鏈中最可能發(fā)生強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者；

• 考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源、相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量以及涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)模。

提案要求主管機(jī)關(guān)在調(diào)查程序中做出的任何決定都要及時(shí)告知?dú)W盟委員會(huì)和其他成員國的主管機(jī)關(guān)，包括初步審查后是否啟動(dòng)正式調(diào)查的決定，禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品在歐盟市場流通、消費(fèi)、使用和出口的決定，要求從市場上召回強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的決定，終止調(diào)查的決定等等。這些決定通過歐盟委員會(huì)在網(wǎng)上予以公布。一旦某一成員國主管機(jī)關(guān)就某產(chǎn)品案件做出了決定，其他成員國主管機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)和執(zhí)行。當(dāng)兩個(gè)或多個(gè)成員國主管機(jī)關(guān)在調(diào)查同一產(chǎn)品或同一經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者時(shí)，最先通知?dú)W盟委員會(huì)和其他成員國主管機(jī)關(guān)的調(diào)查機(jī)關(guān)將作為該案件的主要調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查并做出決定，其他成員國的主管機(jī)關(guān)要向該主要調(diào)查機(jī)關(guān)共享已掌握的信息和證據(jù)，且不得再另行發(fā)起調(diào)查。

2.2 經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者參與調(diào)查

如上文所述，被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者在主管機(jī)關(guān)指定的時(shí)限內(nèi)（至少15個(gè)工作日）可以提交抗辯和相關(guān)證據(jù)，主管機(jī)關(guān)也可以要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者提交其他相關(guān)信息、接受檢查和核查，包括在第三國的調(diào)查。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者不配合調(diào)查，主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)其他可獲得事實(shí)來認(rèn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者是否違反條例，但通常是不利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者的決定。

2.3 違反條例的法律后果

當(dāng)歐盟成員國主管機(jī)關(guān)通過調(diào)查認(rèn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者存在違反該條例的情況，主管機(jī)關(guān)就要依法做出禁止相關(guān)產(chǎn)品在歐盟市場流通、消費(fèi)、使用和從歐盟出口的決定，如果相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)在市場上，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者在規(guī)定期限內(nèi)（通常不少于30天）將相關(guān)產(chǎn)品從市場上召回，并按成員國的法律進(jìn)行相應(yīng)處理。經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者在收到主管機(jī)關(guān)的決定后，有15天時(shí)間可以提出復(fù)審。對(duì)于易變質(zhì)的貨物和動(dòng)植物，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者要在5天內(nèi)提出復(fù)審申請(qǐng)。如果相關(guān)當(dāng)事方未能遵守成員國主管機(jī)關(guān)的相關(guān)決定，還將面臨成員國國內(nèi)法規(guī)定的處罰。

3 與《企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令》的聯(lián)系

歐盟委員會(huì)在2022年2月公布了《企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令》的征求意見稿，該指令征求意見稿要求受約束的大型公司負(fù)有對(duì)人權(quán)、環(huán)境、氣候變化等方面做盡職調(diào)查的義務(wù)。而強(qiáng)迫勞動(dòng)條例與該指令征求意見稿之間有一定的聯(lián)系，具體而言，當(dāng)主管機(jī)關(guān)在評(píng)估被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者是否存在違反強(qiáng)迫勞動(dòng)條例的情況時(shí)，會(huì)考慮該經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者是否按指令征求意見稿的要求履行了相關(guān)盡職調(diào)查的義務(wù)，例如當(dāng)主管機(jī)關(guān)在初步調(diào)查階段評(píng)估疑似違規(guī)行為的現(xiàn)實(shí)可能性時(shí)，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者是否依法履行了盡職調(diào)查義務(wù)會(huì)是主管機(jī)關(guān)重點(diǎn)考察的方面。

4 后續(xù)程序和時(shí)間表

根據(jù)歐盟的立法程序，歐盟理事會(huì)和歐盟議會(huì)將對(duì)提案文本提出意見，進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)磋商，最終進(jìn)行表決。當(dāng)條例生效后，各成員國將有24個(gè)月時(shí)間準(zhǔn)備具體的實(shí)施工作。也就是說，該條例最早也要在2025年才會(huì)正式實(shí)施。

5 觀察和總結(jié)

在美國出臺(tái)強(qiáng)迫勞動(dòng)法案并意圖影響政治盟友遵循的背景下，歐盟委員會(huì)也緊跟著出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見、盡職調(diào)查指令和強(qiáng)迫勞動(dòng)條例的提案。但是，按照歐盟委員會(huì)的提案，并沒有像美國那樣采取舉證責(zé)任倒置（“可予以反駁的推定”原則），而是由歐盟各成員國指定主管機(jī)關(guān)通過調(diào)查收集證據(jù)，證明存在強(qiáng)迫勞動(dòng)，進(jìn)而才能采取措施。并且，在主管機(jī)關(guān)決定采取措施前，被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者可以通過參與調(diào)查提供證據(jù)，進(jìn)行抗辯。這些區(qū)別使得歐盟的強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法會(huì)更加合理。

按照提案，歐盟成員國指定的主管機(jī)關(guān)將負(fù)責(zé)執(zhí)法，并且通過協(xié)調(diào)機(jī)制，其執(zhí)法調(diào)查和措施可能在歐盟范圍內(nèi)適用于被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者。考慮到歐盟27個(gè)成員國的差異性，主管機(jī)關(guān)的調(diào)查透明度、程序公正性以及執(zhí)法的合理性、一致性和可預(yù)測性是值得擔(dān)憂的。此外，由于決定是由歐盟成員國指定的主管機(jī)關(guān)做出的，司法救濟(jì)似乎應(yīng)該在各個(gè)成員國的法院，由于每個(gè)成員國司法系統(tǒng)的差異性，是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效的司法救濟(jì)也是個(gè)問題。

出口企業(yè)要密切關(guān)注立法動(dòng)態(tài)以及歐盟委員會(huì)后續(xù)的指引，包括公布所謂的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，根據(jù)最終立法文本和指引做必要的盡職調(diào)查的動(dòng)作，這都會(huì)給企業(yè)日常經(jīng)營、供應(yīng)鏈管理以及合規(guī)提出更多的要求。

具體而言，在供應(yīng)鏈追溯要求方面，對(duì)于原材料可能被視為存在高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，我們建議要設(shè)立涵蓋從原材料到制成品的全鏈條追溯機(jī)制。比如，如果硅料被認(rèn)為存在高風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于向歐盟出口光伏組件和電池的企業(yè)，就需要建立從組件到電池，電池到硅片，硅片再到硅料的追溯機(jī)制，并通過銷售文件、物流文件、倉庫管理文件和記錄、生產(chǎn)工單和生產(chǎn)記錄以及ERP和MES等管理軟件形成有效、準(zhǔn)確和可核實(shí)的追溯體系。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小的企業(yè)，我們建議企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際情況，至少先就重要市場、客戶、產(chǎn)品以閉環(huán)管理為方向努力，以達(dá)到企業(yè)資源的高效利用。比如某個(gè)市場或是某個(gè)客戶的產(chǎn)品，限定在特定的供應(yīng)商或特定的采購渠道，甚至特殊的采購訂單管理，并且用同樣方法逐級(jí)進(jìn)行管理，直至最初級(jí)的原料。為了達(dá)到這一目標(biāo)，事前規(guī)劃、管理制度、合規(guī)投入、供應(yīng)商合作、電子系統(tǒng)和文件管理都必不可少。

調(diào)整和整合對(duì)歐出口產(chǎn)品的供應(yīng)鏈可能存在很大困難，特別是沒有垂直一體化的產(chǎn)業(yè)，這可能需要出口商、各級(jí)供應(yīng)商、生產(chǎn)商的共同努力，特別是一些產(chǎn)業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能分布的實(shí)際情況，上游的供應(yīng)商可以積極考慮配合下游客戶和出口商的供應(yīng)鏈閉環(huán)管理要求，整合調(diào)整業(yè)務(wù)鏈，這對(duì)自身競爭力而言是加分項(xiàng)。

其次，除了供應(yīng)鏈完整追溯，企業(yè)對(duì)于防止強(qiáng)迫勞動(dòng)的政策和相應(yīng)的供應(yīng)鏈管理也要積極行動(dòng)。如上文所述，歐盟提案就多次提到企業(yè)在強(qiáng)迫勞動(dòng)方面的盡職調(diào)查也是主管機(jī)關(guān)考慮的重要方面。企業(yè)有一套完整的強(qiáng)迫勞動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文件以及相應(yīng)的供應(yīng)鏈管理體系，對(duì)于證明被調(diào)查/評(píng)估產(chǎn)品不在該提案執(zhí)法范圍肯定會(huì)有積極作用。具體而言，我們建議企業(yè)至少要采取以下行動(dòng)：（1）更新企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行為守則，并傳達(dá)給供應(yīng)商；（2）和供應(yīng)商簽訂關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的協(xié)議，或在采購合同中加入標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)條款；（3）供應(yīng)商簽署禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的聲明；（4）完善供應(yīng)商審核和供應(yīng)鏈管理制度；（5）通過訪談、問卷等方式全面了解完整供應(yīng)鏈和各級(jí)供應(yīng)商身份。

目前來看，強(qiáng)迫勞動(dòng)越來越可能成為美國、歐盟一項(xiàng)長期的貿(mào)易政策工具。所以，對(duì)于被列入和可能被列入高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)執(zhí)法的產(chǎn)業(yè)，無論是出口商、各級(jí)供應(yīng)商和生產(chǎn)商，都需要積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全方面的挑戰(zhàn)，沒有直接出口業(yè)務(wù)的上游供應(yīng)商也可能面臨下游客戶傳導(dǎo)過來的合規(guī)壓力，需要盡早采取貿(mào)易合規(guī)行動(dòng)。