吉林省企業(yè)復(fù)工及工資計(jì)發(fā)法律問題解析
作者：趙瑞琨 2020-02-102019年12月以來發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情，國務(wù)院及相關(guān)部門、各地方包括吉林省人民政府陸續(xù)出臺了一系列政策、文件，以確保疫情防控期間相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)處理。針對目前企業(yè)客戶重點(diǎn)咨詢的企業(yè)復(fù)工期及員工工資發(fā)放問題，進(jìn)行如下梳理以供參考。
一、吉林省關(guān)于企業(yè)復(fù)工的規(guī)定及要求。
吉林省人民政府于2020年2月1日發(fā)布了《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工、學(xué)校開學(xué)和行政事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制的通知》，通知規(guī)定省內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時前復(fù)工。涉及保障城市運(yùn)行必需（供水、供氣、供電、供煤、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)）及其他涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。
二、企業(yè)能否不執(zhí)行國務(wù)院及吉林省政府的復(fù)工時間，要求職工按原時間復(fù)工？
企業(yè)必須執(zhí)行國務(wù)院及吉林省政府的復(fù)工時間而不能提前。這涉及《傳染病防治法》的強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)如果違反，并導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，將依法承擔(dān)民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。
三、如果通知員工2月10日復(fù)工，企業(yè)是否可以通過員工春節(jié)期間流動情況要求員工提前返回單位所在地進(jìn)行隔離？
依據(jù)吉林省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2020年1月29日發(fā)布的《關(guān)于春節(jié)假期后辦公場所和人員預(yù)防新型冠狀病毒防控工作要求的通知》，凡是外地返吉人員，自到達(dá)吉林之日起，一律自行居家隔離14天。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定要求，統(tǒng)計(jì)并掌握員工返吉情況，以按照通知規(guī)定要求員工進(jìn)行自行居家隔離。
按時提供勞動是勞動者的一項(xiàng)法定義務(wù)，企業(yè)可以書面通知員工提前返程并在單位所在地進(jìn)行自主隔離，這符合《勞動合同法》基本的誠實(shí)信用原則。但需要提示的是，企業(yè)的通知不具有強(qiáng)制性，如果員工在2月10日能夠隔離期滿正常返崗，并保證身體健康，亦無不當(dāng)；如果員工未按企業(yè)要求提前返回單位所在地進(jìn)行隔離，則需按照企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行處理。
四、企業(yè)要求員工在政府通知的復(fù)工日期前上班，員工能否拒絕？
除涉及保障城市運(yùn)行必需（供水、供氣、供電、供煤、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)）及其他涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)外，員工不得拒絕外，其他行業(yè)的員工可以拒絕。
對于員工而言，如遇到企業(yè)違反該通知規(guī)定，要求員工于2月9日前復(fù)工的，員工可向工會、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人力資源和社會保障局、政府等相關(guān)部門及時反映相關(guān)情況。
五、吉林省人民政府最新發(fā)布了《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工、學(xué)校開學(xué)和行政事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制的通知》，省內(nèi)各企業(yè)不得早于2020年2月9日24時前復(fù)工。2月3日至2月9日期間屬于什么性質(zhì)？
2月8日、2月9日本身屬于休息日，無須贅述。
吉林省政府新聞辦公室召開的疫情防控期間民生工作新聞發(fā)布會上答復(fù)，在國務(wù)院規(guī)定的2020年春節(jié)假期延長假期間（1月31日、2月1日、2月2日），企業(yè)依法安排職工工作又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)按照不低于職工本人日或小時工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付工資。實(shí)行特殊工時制的職工，工作時間和工作待遇按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于不受《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工、學(xué)校開學(xué)和行政事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制的通知》（吉政辦明電〔2020〕3號）中延遲復(fù)工時間限制的企業(yè)，在政府規(guī)定的延遲復(fù)工期間安排職工工作的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法支付職工工資。其中，安排職工在休息日工作又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)按照不低于職工本人日或小時工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付工資。針對《通知》內(nèi)容及吉林省政府新聞辦公室的答復(fù)意見分析，我們傾向于認(rèn)為，1月31日至2月9日期間屬于休息日。但考慮到目前特殊情況，這一期間到底如何定性計(jì)發(fā)工資，目前存在諸多觀點(diǎn)在司法界亦存在較大爭議，為避免日后國家層面的統(tǒng)一解釋與地方規(guī)定沖突，如對于企業(yè)不復(fù)工亦計(jì)發(fā)工資的方式負(fù)擔(dān)過重，在企業(yè)工資支付周期屆滿后，就該周期工資支付情況，與員工簽署《結(jié)算書》《確認(rèn)書》等類似書面文件，表明員工對工資的構(gòu)成、項(xiàng)目、金額、扣款等所有事項(xiàng)均確認(rèn)無異，明確該期間工資計(jì)發(fā)的方式、金額，由員工逐一簽名確認(rèn)，公司留存?zhèn)洳椤?/span>
六、在吉林省政府規(guī)定的復(fù)工日屆滿后，因疫情或企業(yè)自身等不能歸于勞動者的原因不能正常經(jīng)營的，如何計(jì)發(fā)工資？
對于企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。
超過一個工資支付周期的，根據(jù)《吉林省企業(yè)工資支付暫行規(guī)定》，企業(yè)可與勞動者重新協(xié)商變更勞動合同中有關(guān)工資支付的內(nèi)容，并按變更后的勞動合同約定支付勞動者工資。根據(jù)《吉林省企業(yè)工資支付辦法》，超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，企業(yè)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工資；若勞動者沒有提供正常勞動，企業(yè)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％以上支付工資，支付實(shí)際額度不得低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。
（注：吉林省同期最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1480元-1780元，長春地區(qū)為1780元，省內(nèi)其他地區(qū)具體參考吉政函〔2017〕97號文。）
需要注意的是，政府規(guī)定的復(fù)工日屆滿后，企業(yè)因疫情或企業(yè)自身等不能歸于勞動者的原因持續(xù)停工、停產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知勞動者，并報(bào)當(dāng)?shù)厝松绮块T備案。
七、企業(yè)復(fù)工后，對從疫區(qū)到單位報(bào)到的員工，企業(yè)要求或員工主動要求隔離一段時間的，或員工因疫情防控未及時返崗的， 該期間如何計(jì)發(fā)工資？
因政府采取封鎖疫區(qū)等緊急防疫措施，導(dǎo)致職工在政府規(guī)定的延遲復(fù)工限制期滿之后仍不能返崗提供正常勞動的，工資支付問題參照前款第六條執(zhí)行。已返回單位所在地員工，因企業(yè)要求或自行主動要求隔離的，企業(yè)可統(tǒng)籌安排年休假進(jìn)行解決，對于沒有年休假或年休假休完的員工，建議按事假處理，即按照企業(yè)規(guī)章制度中的事假規(guī)定支付該期間的工資。
八、從重點(diǎn)疫區(qū)到單位報(bào)到的職工，拒絕隔離觀察的怎么處理？
企業(yè)可以拒絕該員工提供勞動，該員工拒不服從安排，建議企業(yè)及時向政府有關(guān)部門反饋登記，通過相關(guān)部門采取強(qiáng)制措施。
九、企業(yè)還可以采取哪些措施降低經(jīng)營成本、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定？
根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。
可見，企業(yè)可以利用綜合工時制等模式，通過縮減產(chǎn)能、減少職工出勤的方式，減少工資的支出，同時維持勞動關(guān)系的存在，但企業(yè)向員工支付的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
