起底行賄受賄的“經(jīng)濟賬”：追繳與罰沒的雙重奏（二）
作者：曾崢 陳伊韜[1] 2024-06-26在《經(jīng)濟賬（一）》[2]中我們聊到了，關于行受賄犯罪違法所得的追繳問題，作為貪利型犯罪，財產(chǎn)刑也是在談及經(jīng)濟賬時無可回避的話題。從功利角度講，所謂“人財兩空”，是涉案嫌疑人及家屬最不希望看到的結局，但在現(xiàn)行判罰尺度下，仍應做好積極配合繳納的心理預期建設。
《中華人民共和國刑法》第六十四條規(guī)定：犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或責令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。財產(chǎn)刑是以剝奪犯罪分子的財產(chǎn)為懲罰內(nèi)容的刑種，有沒收財產(chǎn)和罰金兩種。其中，沒收財產(chǎn)是沒收犯罪分子個人所有財產(chǎn)的一部分或全部，除《刑法》規(guī)定外，紀檢委監(jiān)委也設有類似沒收的措施，如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四十三條第一款規(guī)定，對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應當收繳或者責令退賠。《監(jiān)察法》第四十六條規(guī)定，監(jiān)察機關經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五十八條第一款也規(guī)定：“對被審查調(diào)查人違規(guī)違紀違法所得財物，應當依規(guī)依紀依法予以收繳、責令退賠或者登記上交?！倍P金作為一種附加刑，應當根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額，可以依法單處或并處。
一、沒收財產(chǎn)
根據(jù)最高院《關于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》：刑法規(guī)定“并處”沒收財產(chǎn)或者罰金的犯罪，人民法院在對犯罪分子判處主刑的同時，必須依法判處相應的財產(chǎn)刑；刑法規(guī)定“可以并處”沒收財產(chǎn)或者罰金的犯罪，人民法院應當根據(jù)案件具體情況及犯罪分子的財產(chǎn)狀況，決定是否適用財產(chǎn)刑。
行受賄犯罪中均有關于沒收財產(chǎn)的條文規(guī)定，受賄罪數(shù)額巨大或有其他嚴重情節(jié)的并處罰金或者沒收財產(chǎn)，行賄罪情節(jié)特別嚴重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的并處罰金或沒收財產(chǎn)。根據(jù)《刑法》第五十九條規(guī)定：“沒收財產(chǎn)是沒收犯罪分子個人所有財產(chǎn)的一部或者全部。沒收全部財產(chǎn)的，應當對犯罪分子個人及其扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用。在判處沒收財產(chǎn)的時候，不得沒收屬于犯罪分子家屬所有或者應有的財產(chǎn)?！睕]收財產(chǎn)的范圍可以從以下四個方面加以確定：
（一）沒收財產(chǎn)是沒收犯罪分子個人所有財產(chǎn)的一部分或者全部。
犯罪分子個人所有財產(chǎn)，是指屬于犯罪分子本人實際所有的財產(chǎn)及與他人共有財產(chǎn)中依法應得的份額。應當嚴格區(qū)分犯罪分子個人所有財產(chǎn)與其家屬或者他人財產(chǎn)的界限，只有依法確定為犯罪分子個人所有的財產(chǎn)，才能予沒收。至于沒收財產(chǎn)是一部還是全部，應考慮以下幾個因素：犯罪分子所處主刑的輕重；其家庭的經(jīng)濟狀況和其人身危險性大小。
（二）沒收全部財產(chǎn)的，應當對犯罪分子個人及其扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用。
這是為了貫徹“生道執(zhí)行”的理念，以維持犯罪分子個人和扶養(yǎng)的家屬的生活，也是我國刑罰人道主義的體現(xiàn)。至于“必需的生活費用”標準，可以參照《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》第七條關于“保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品”的規(guī)定，按照被扶養(yǎng)人住所地政府公布的上年度居民最低生活費標準來進行掌握。
（三）在判處沒收財產(chǎn)的時候，不得沒收屬于犯罪分子家屬所有或者應有的財產(chǎn)。
這里所說的屬于犯罪分子家屬所有的財產(chǎn)，是指屬于與犯罪分子共同生活的家庭成員個人所有的財產(chǎn)和在家庭共有財產(chǎn)中應當占有的份額。只要依法確定屬于犯罪分子家屬所有或者應有的財產(chǎn)，就不能予以沒收。這一規(guī)定也是對罪責自負原則的體現(xiàn)。
（四）執(zhí)行沒收財產(chǎn)的范圍限于執(zhí)行刑事裁判生效時被執(zhí)行人合法所有的財產(chǎn)
最高院《關于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第九條：判處沒收財產(chǎn)的，應當執(zhí)行刑事裁判生效時被執(zhí)行人合法所有的財產(chǎn)。
沒收財產(chǎn)的執(zhí)行，僅以刑事裁判生效時被執(zhí)行人合法所有的財產(chǎn)為限。司法解釋對被執(zhí)行人責任財產(chǎn)的范圍從時間上做出限定，排除了對被執(zhí)行人未來取得的財產(chǎn)，特別是服刑期間和刑滿釋放后合法取得的財產(chǎn)予以沒收的可能，對于被執(zhí)行人日后的改造和刑滿釋放后順利回歸社會，具有積極意義。
二、 罰金刑
（一）罰金刑的判罰尺度
最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）第十九條規(guī)定：“對貪污罪、受賄罪判處三年以下有期徒刑或者拘役的，應當并處十萬元以上五十萬元以下的罰金；判處三年以上十年以下有期徒刑的，應當并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)；判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑的，應當并處五十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)?！痹趯嵺`中，對罰金刑的罰判尺度在不同地區(qū)，甚至同地區(qū)不同。
筆者以近三年受賄罪認罪認罰案件為樣本，對其判處的罰金刑進行分析。于2024年5月10日在威科先行官方網(wǎng)站裁判文書欄目進行高級檢索，設置全文包括“認罪認罰”、案由“受賄罪”、審理法院“上海市”、審判日期“近三年”、法院層級“基層人民法院”、審判程序“一審”、案件類型“刑事”、文書類型“判決書”后，檢索出裁判文書結果51條，經(jīng)比對共計51件符合設定的條件，即有受賄罪認罪認罰裁判結果的案件共計51件，共計52人。
通過歸納總結這51份裁判文書，我們可以大概看到上海地區(qū)罰金刑的尺度大致為：
1、罰金刑適用方面，大部分案件依照刑法判罰罰金。
在檢索結果中，大部分案件都依照《解釋》第十九條規(guī)定進行處罰，罰金與違法犯罪數(shù)額大致成正比例關系，但也存在7份判決書對判處三年以下有期徒刑的案件并處罰金20萬元的情況。
2、罰金刑量刑依據(jù)方面，退賠犯罪所得的犯罪情節(jié)在罰金刑的量刑中基本得到考慮。案發(fā)前全額退贓的案件中，有一例免予刑事處罰，部分罰金遠低于應處罰的金額。這體現(xiàn)了對認罪認罰與積極退賠犯罪所得的從輕處罰，有利于鼓勵犯罪人盡早退賠犯罪所得。
3、罰金刑數(shù)額方面，存在“一刀切”的情況
在處以10萬元罰金刑的案件中，出現(xiàn)涉案金額從1.7萬元-96萬元不等的情況，刑期長短不等、執(zhí)行方式也不同，但罰金均判罰人民幣10萬元。
（二）罰金刑能否輕緩減免？
1、輕緩情節(jié)同樣可以適用于附加刑
《刑法》第六十三條第一款規(guī)定：“犯罪分子具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)的，應當在法定刑以下判處刑罰?！狈梢?guī)定的行受賄罪的法定型既包括主刑自由刑，也包括附加刑罰金刑，故當行為人具有減輕處罰情節(jié)，需要在法定刑以下判處刑罰時，為了體現(xiàn)罪刑相適應原則，既要在主刑適用上體現(xiàn)減輕，也要在附加刑適用上體現(xiàn)減輕，使罪刑達到均衡的狀態(tài)。朱勝虎等非法經(jīng)營案中法官認為在對主刑選擇從輕的同時對罰金刑也可以適用減輕，對罰金刑受量刑情節(jié)調(diào)節(jié)的結果應當進行表述，特別是在自由刑與罰金刑不同時從輕、減輕處罰時更應當表述清楚。[3]
雖然立法和司法層面并未就罰金刑和主刑在適用從輕或減輕處罰時同步與否有過明確規(guī)定，但司法實踐中已有了通用做法。在吳某某、徐某甲案[4]判決書中就明確提到：被告人徐某甲起次要作用，是從犯，依法從輕處罰，對判處罰金減輕處罰。
綜上，只要量刑情節(jié)對基準刑的調(diào)節(jié)結果符合罪責刑相適應原則，在對主刑選擇從輕處罰的同時對罰金可以適用減輕處罰。
2、執(zhí)行階段確有困難的可以延期繳納或減免
根據(jù)《刑法》第53條規(guī)定：由于遭遇不能抗拒的災禍等原因繳納確實有困難的，經(jīng)人民法院裁定，可以延期繳納、酌情減少或者免除。
最高院《關于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》第6條指出：刑法第五十三條規(guī)定的“由于遭遇不能抗拒的災禍繳納確實有困難的”，主要是指因遭受火災、水災、地震等災禍而喪失財產(chǎn)；罪犯因重病、傷殘等而喪失勞動能力，或者需要罪犯撫養(yǎng)的近親屬患有重病，需支付巨額醫(yī)藥費等，確實沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的情形。具有刑法第五十三條規(guī)定“可以酌情減少或者免除”事由的，由罪犯本人、親屬或者犯罪單位向負責執(zhí)行的人民法院提出書面申請，并提供相應的證明材料。人民法院審查以后，根據(jù)實際情況，裁定減少或者免除應當繳納的罰金數(shù)額。
（三）罰金和沒收財產(chǎn)刑的并罰與執(zhí)行
根據(jù)《刑法》和《2014刑事涉財執(zhí)行規(guī)定》的相關規(guī)定，沒收財產(chǎn)既可以是沒收全部財產(chǎn)，也可以是沒收部分財產(chǎn)，判處沒收部分財產(chǎn)的，應當明確沒收的具體財物或者金額。而判處罰金的，根據(jù)犯罪具體情節(jié)，決定罰金的具體數(shù)額。當附加刑種類相同時，可以合并執(zhí)行，種類不同的，分別執(zhí)行。根據(jù)《刑法》第三十四條規(guī)定：“附加刑的種類如下：（一）罰金；（二）剝奪政治權利；（三）沒收財產(chǎn)?！惫?，刑法明確將罰金和沒收財產(chǎn)規(guī)定為兩個不同種類的附加刑，這兩種措施同時適用并無爭議。但是，當出現(xiàn)既有罰金，又有沒收全部財產(chǎn)的情況時，實踐中存在不同的觀點：
在并罰的問題上，根據(jù)最高院《關于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第十三條第1款規(guī)定：“在被執(zhí)行人財產(chǎn)不足以支付的情況下，執(zhí)行順序是：“……（四）罰金；（五）沒收財產(chǎn)。”可知，罰金優(yōu)先級要高于沒收財產(chǎn)。最高院在針對該規(guī)定的《理解與適用》細則中進一步解釋：“一方面，在被執(zhí)行人現(xiàn)有財產(chǎn)范圍內(nèi)，盡可能全面解決財產(chǎn)刑的執(zhí)行問題，以利于今后對被執(zhí)行人的改造和回歸正常社會生活；另一方面，避免財產(chǎn)刑執(zhí)行過于嚴苛，使被執(zhí)行人在被沒收財產(chǎn)后無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，還要承擔隨時追繳罰金的刑罰負擔。人民法院執(zhí)行罰金刑之后，如果被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，則沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行標的實際已不存在。”
二、如果拒絕退出違法所得以及繳納罰金的后果
（一）對減刑、假釋產(chǎn)生影響
減刑、假釋是重要的刑罰執(zhí)行變更制度，在刑事執(zhí)行過程中，罪犯的悔改表現(xiàn)和悔罪態(tài)度是決定是否給予減刑、假釋的重要考量因素。而退出違法所得和繳納罰金正是體現(xiàn)罪犯悔罪態(tài)度和改過自新的具體行動。2024年5月1日施行的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件審查財產(chǎn)性判項執(zhí)行問題的規(guī)定》，詳細規(guī)定了財產(chǎn)性判項的履行情況對減刑、假釋的影響，明確罪犯確有履行能力而不履行的，不予認定其確有悔改表現(xiàn)，除法律規(guī)定情形外，一般不予減刑、假釋。
第一條規(guī)定：“人民法院辦理減刑、假釋案件必須審查原生效刑事或者刑事附帶民事裁判中財產(chǎn)性判項的執(zhí)行情況，以此作為判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)的因素之一。財產(chǎn)性判項是指生效刑事或者刑事附帶民事裁判中確定罪犯承擔的被依法追繳、責令退賠、罰金、沒收財產(chǎn)判項，以及民事賠償義務等判項?！钡谒臈l規(guī)定：“罪犯有財產(chǎn)性判項履行能力的，應在履行后方可減刑、假釋。罪犯確有履行能力而不履行的，不予認定其確有悔改表現(xiàn)，除法律規(guī)定情形外，一般不予減刑、假釋。”該規(guī)定的出臺，為判斷“是否具有悔改表現(xiàn)”提供了指引，若罪犯拒絕退出違法所得以及繳納罰金，將會直接影響到減刑、假釋的認定。
（二）消費受到嚴格限制，對信用產(chǎn)生影響
《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行法律生效文書確定的給付義務的，人民法院可以采取限制消費措施，限制其高消費及非生活或者經(jīng)營必要的有關消費?！边@種限制是法律對犯罪分子進行經(jīng)濟制裁的一種手段，旨在迫使其認識到自身行為的錯誤性，并促使其主動履行法律義務。若罪犯拒絕退出違法所得以及繳納罰金，其日常生活、消費都會收到影響，更嚴重的會深陷成為老賴的漩渦之中。
在行受賄案件中，違法所得追繳與財產(chǎn)刑的執(zhí)行不僅是司法公正的體現(xiàn)，更是對法治精神的堅定捍衛(wèi)。這些舉措不僅有效地打擊了貪腐行為，維護了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，更彰顯了法治社會對于公平正義的不懈追求。通過持續(xù)不懈的努力，徹底清除貪腐的土壤，讓法治的陽光普照大地，讓公平正義成為社會的普遍信仰是整個社會共同的追求。攜手并進，共同構建一個風清氣正、公正廉潔的社會環(huán)境，讓法治的力量成為推動社會進步的不竭動力。
注釋：
[1] 本文作者曾崢、陳伊韜，實習生熊玉潔亦有重要貢獻
[2] 起底行賄受賄案件的“經(jīng)濟賬”：追繳與罰沒的雙重奏（一）
[3] 參見《刑事審判參考》第829號指導案例：朱勝虎等非法經(jīng)營案——如何依據(jù)法定情節(jié)對罰金刑減輕適用？
[4] 參見福建省安溪縣人民法院(2016)閩0524刑初512號判決書。
