“黑”的就是你 網(wǎng)絡失信
2019-08-092019年7月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體信用信息管理辦法(征求意見稿)》（下稱“征求意見稿”），面向社會公開征求意見。作為社會信用體系建設的重要組成部分，本征求意見稿的出臺，值得引起企業(yè)和個人的高度重視。
一、一個目的
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（下稱“《綱要》”）提出要推進互聯(lián)網(wǎng)應用及服務領(lǐng)域信用建設，本征求意見稿很顯然屬于這方面的配套規(guī)范，它旨在促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務領(lǐng)域信用建設，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
二、兩項措施
《綱要》業(yè)已提出要建立網(wǎng)絡信用黑名單制度，并且要建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制。征求意見稿明確規(guī)定，網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體實施信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒，全面落實了《綱要》的要求，可謂本征求意見稿的一大兩點。
根據(jù)征求意見稿，這里的互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體，是指在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務中存在嚴重失信行為的相關(guān)主體。
三、三大內(nèi)容
為了貫徹以上兩項措施，征求意見稿在許多具體問題上作出了規(guī)定。這些規(guī)定基本可以歸納為三大內(nèi)容版塊：
（一）黑名單和重點關(guān)注名單認定標準
根據(jù)征求意見稿，以下四種情形將被網(wǎng)信部門認定為互聯(lián)網(wǎng)信息服務領(lǐng)域嚴重失信行為，行為主體列入互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體黑名單：
（一）因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨或會同有關(guān)部門處以關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷許可或者取消備案的行政處罰的；
（二）因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨或會同有關(guān)部門處以上述第一項以外的行政處罰且拒不履行或限期未按要求履行的；
（三）通過網(wǎng)絡編造、發(fā)布、傳播違背社會公德、商業(yè)道德、誠實信用等信息，或者故意為編造、發(fā)布、傳播違背社會公德、商業(yè)道德、誠實信用等信息提供技術(shù)、設備支持或者其他服務，嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序，損害社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益，造成惡劣社會影響的；
（四）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，失信情節(jié)嚴重的其他情形。
另外，對在互聯(lián)網(wǎng)信息服務領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為，但尚未達到黑名單認定標準的相關(guān)失信主體，列入重點關(guān)注名單。
根據(jù)征求意見稿，對納入失信黑名單的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和使用者將依法依規(guī)實施限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。在“一網(wǎng)打盡”的今天，這樣的懲戒措施不可謂不嚴厲。
（二）黑名單的異議、退出機制
黑名單雖可怕，但不至于束手無策，一是因為黑名單可受到異議，二是因為黑名單有有效期且允許提前退出。
根據(jù)征求意見稿，有關(guān)單位和個人對被列入黑名單有異議的，可向認定部門提交異議申請并提供證明材料。認定部門應在收到異議申請后15個工作日內(nèi)反饋是否受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)將核實結(jié)果書面反饋當事人。經(jīng)核實不應列入黑名單的，應在5個工作日內(nèi)予以移除。
黑名單有效期一般為3年，而且黑名單主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，并按照社會信用體系建設有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務的，可以向認定部門申請退出黑名單。
（三）國家網(wǎng)信辦和省級網(wǎng)信辦的權(quán)限分工
為了避免出現(xiàn)權(quán)限不清不明的局面，征求意見稿明確了國家網(wǎng)信辦和各省網(wǎng)信辦的權(quán)限分工。具體來說，受到國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室行政處罰或多次約談、整改不力的嚴重失信主體黑名單和重點關(guān)注名單，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責認定、共享、發(fā)布、管理。各省互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體黑名單和重點關(guān)注名單由各省網(wǎng)信辦負責認定和管理，并上報國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)一共享、發(fā)布。
總的來說，征求意見稿堅持一個目的，貫徹兩項措施，細化三大內(nèi)容，它的出臺，彰顯了中國打擊互聯(lián)網(wǎng)信息服務領(lǐng)域失信行為，提升信任水平的決心。不過，征求意見稿中仍有許多不明確之處，尤其是嚴重失信主體黑名單和重點關(guān)注名單認定標準若干用詞仍然十分模糊，共享、發(fā)布等程序仍待進一步細化。因此，若征求意見稿要在實踐中產(chǎn)生更好的效果,還須補齊這些短板。
