多措并舉穩(wěn)外資，總部經(jīng)濟(jì)新賦能—簡(jiǎn)述《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》
作者：陳靜華 楊澤川 安薪丞陽(yáng) 2022-11-15一、引言
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。面對(duì)如何繼續(xù)下好“總部經(jīng)濟(jì)”這盤(pán)棋，穩(wěn)住外商投資的信心和預(yù)期，落實(shí)《關(guān)于上海市促進(jìn)“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬委辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）中提出的“總部型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，2022年11月8日，上海市政府印發(fā)了《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府規(guī)〔2022〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《地區(qū)總部規(guī)定（2022修訂）》”）。自2002年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的政策以來(lái)，上海市的“總部型經(jīng)濟(jì)”已有20年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)歷了四次修訂和完善。[1]截止2022年9月底，上海已累計(jì)吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部877家,[2]上海依然是國(guó)內(nèi)外商投資的高地。本文旨在簡(jiǎn)要評(píng)述《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》第五次修訂的亮點(diǎn)，同時(shí)介紹和對(duì)比部分省、直轄市關(guān)于跨國(guó)公司總部企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和支持舉措。
二、本次修訂亮點(diǎn)
新增跨國(guó)公司事業(yè)部總部
在以往的《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》中，總部類(lèi)型只有兩種，即“跨國(guó)公司地區(qū)總部”和“跨國(guó)公司總部型機(jī)構(gòu)”。亦或，將地區(qū)總部細(xì)分為“外商投資性公司”和“外商管理性公司”兩類(lèi)。如今在《地區(qū)總部規(guī)定（2022修訂）》版本中，總部定義的外延得以擴(kuò)大，增加了“跨國(guó)公司事業(yè)部總部”。“跨國(guó)公司事業(yè)部總部”將從功能、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、品牌、服務(wù)等維度明確其職能，使得總部經(jīng)濟(jì)的價(jià)值鏈得到延伸。這一修訂也反映了上海市政府與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)跨國(guó)公司以事業(yè)部為經(jīng)營(yíng)主體的生態(tài)模式。
優(yōu)化總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
放寬母公司的持股比例。在《地區(qū)總部規(guī)定（2022修訂）》中，母公司的持股比例調(diào)整為境外母公司直接或間接持股比例不得低于50%。
擴(kuò)大申報(bào)主體范圍。除了境外母公司以外，還允許外商投資性公司在上海市設(shè)立“總部型機(jī)構(gòu)”和“事業(yè)部總部”。
重視申報(bào)企業(yè)資信。申報(bào)企業(yè)須在3年內(nèi)無(wú)嚴(yán)重失信行為，或者至申報(bào)之日起失信行為已修復(fù)。同時(shí)，申報(bào)企業(yè)未被列入嚴(yán)重失信主體名單。
完善總部企業(yè)支持舉措
跨境資金使用。對(duì)于符合條件的總部企業(yè)，可以在跨境資金池的框架下為總部企業(yè)的境內(nèi)外資金運(yùn)作提供便利，進(jìn)一步提升集團(tuán)企業(yè)境內(nèi)外成員之間集中開(kāi)展本外幣資金歸集、調(diào)撥、結(jié)算、套保、投資、融資的使用效率。
貿(mào)易便利。總部企業(yè)將在離岸貿(mào)易、物流分撥、海關(guān)通關(guān)、評(píng)定出口退稅企業(yè)等方面給予便利。進(jìn)一步探索集團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈化的海關(guān)信用培育認(rèn)證模式。此外，總部企業(yè)不僅可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展航空航天、船舶、軌道交通、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、通訊設(shè)備、精密電子、高端醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)；在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，還可以在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。
科技創(chuàng)新支持。加強(qiáng)總部企業(yè)對(duì)“產(chǎn)學(xué)研”鏈條的賦能，推動(dòng)科研與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于列入上海市生物醫(yī)藥試點(diǎn)企業(yè)和物品“白名單”的總部企業(yè)，可享受通關(guān)便利。
商事登記。總部企業(yè)可通過(guò)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息登記全程線(xiàn)上辦理，為申領(lǐng)、應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章提供便利，進(jìn)一步提升總部企業(yè)的商事登記效率。
項(xiàng)目投資。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，可以列入上海市重大外資項(xiàng)目清單，市、區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)項(xiàng)目落地，同時(shí)，還對(duì)部分項(xiàng)目給予資金支持。通過(guò)政府的“一站式”服務(wù)鼓勵(lì)跨國(guó)總部企業(yè)加大在滬投資力度。
人才引進(jìn)。為總部企業(yè)聘用的留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)提供便利。部分境外專(zhuān)業(yè)人才還可以參與境內(nèi)職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審。對(duì)于貢獻(xiàn)突出的高級(jí)管理人員還可以被推薦參評(píng)“白玉蘭友誼獎(jiǎng)”。總部企業(yè)中取得永久居留資格的外籍人才領(lǐng)銜承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的，可以擔(dān)任上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的法定代表人。此外，針對(duì)在總部企業(yè)工作的外籍高級(jí)管理人員，在符合有關(guān)部門(mén)政策的前提下，為其家屬在停居留、醫(yī)療服務(wù)、申請(qǐng)人才公寓等方面提供便利。同時(shí)，對(duì)于符合條件的外籍高級(jí)管理人員的外籍子女，可以以國(guó)際學(xué)生身份申請(qǐng)本地學(xué)校就讀。
出入境便利。總部企業(yè)中符合條件的中國(guó)籍人員可以申辦亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡。對(duì)于需要多次臨時(shí)入境的外籍人員可以按照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)辦理入境有效期不超過(guò)5年，停留期不超過(guò)180日的多次簽證；對(duì)于需要在上海市長(zhǎng)期居留的總部企業(yè)聘雇的外籍人員可以按照規(guī)定，申請(qǐng)辦理3至５年有效的外國(guó)人居留許可。另外，總部企業(yè)的外籍高級(jí)管理人員可以被優(yōu)先推薦申辦在華永久居留。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。總部企業(yè)在上海市場(chǎng)具有較高知名度且受侵權(quán)假冒情況較多的涉外商標(biāo)，可以被推薦納入《上海市重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄》。總部企業(yè)可以向上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)依托跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制開(kāi)展異地維權(quán)。
增加動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制
相比此前的《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》，本次修訂增加了總部企業(yè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估工作。在銜接《外商投資法》的基礎(chǔ)上，通過(guò)外商投資企業(yè)信息報(bào)告制度、企業(yè)信用信息平臺(tái)等手段對(duì)總部企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)不符合條件或不能履行總部職能的總部企業(yè)，其資格將被取消。通過(guò)加強(qiáng)事后監(jiān)管，以動(dòng)態(tài)評(píng)估的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步推動(dòng)總部企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
三、 部分省、直轄市關(guān)于跨國(guó)公司總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之比較
四、 部分省、直轄市關(guān)于跨國(guó)公司總部企業(yè)的支持舉措
上海市 1. 資助和獎(jiǎng)勵(lì)：市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予開(kāi)辦資助、租房資助。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)達(dá)標(biāo)和總部高能級(jí)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助。 2. 資金運(yùn)作與管理：在跨境資金池、資本項(xiàng)目外匯收入使用、人民幣跨境結(jié)算等方面提供便利。 3. 貿(mào)易便利：支持總部企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易、分撥中心、保稅維修等新型國(guó)際貿(mào)易，優(yōu)化誠(chéng)信總部企業(yè)退稅服務(wù)，優(yōu)先培育重點(diǎn)總部企業(yè)成為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證總部企業(yè)。 4. 科技創(chuàng)新：支持總部企業(yè)申請(qǐng)政府科研項(xiàng)目，列入生物醫(yī)藥試點(diǎn)企業(yè)和物品“白名單”享受通關(guān)便利。 5. 商事登記：便利總部企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)登記“全程網(wǎng)辦”，申領(lǐng)、應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。 6. 項(xiàng)目投資：支持總部企業(yè)在滬投資重大項(xiàng)目，并提供“一站式”服務(wù)。 7. 人才引進(jìn)：為總部企業(yè)人才就業(yè)、落戶(hù)、參與職稱(chēng)評(píng)審、參評(píng)白玉蘭友誼獎(jiǎng)、子女教育和醫(yī)療服務(wù)等方面提供便利。 8. 出入境便利：為總部企業(yè)相關(guān)人員辦理出入境、申辦在華永久居留等方面提供便利。 9. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：推薦總部企業(yè)涉外商標(biāo)納入上海重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄，提供異地維權(quán)保護(hù)協(xié)作。 10. 服務(wù)支持：明確市、區(qū)兩級(jí)總部服務(wù)機(jī)制，支持各區(qū)結(jié)合實(shí)際制定總部企業(yè)發(fā)展措施。 北京市 1. 補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)：根據(jù)總部企業(yè)的實(shí)收資本、年?duì)I業(yè)收入、辦公用房面積分別給予相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。 2. 人才引進(jìn)：對(duì)總部企業(yè)中的高管、緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報(bào)人才引進(jìn)提供便利。符合條件的高管可享受有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。 3. 出入境便利：為總部企業(yè)相關(guān)人員辦理出入境、申辦在華永久居留等方面提供便利。 4. 貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)：在中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的總部企業(yè)可圍繞全球貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)流動(dòng)、資金進(jìn)出、人才支持、稅收優(yōu)惠、營(yíng)商環(huán)境等方面享受更優(yōu)的政策服務(wù)措施。 5. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)：推薦總部企業(yè)申報(bào)國(guó)家和北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)；暢通確權(quán)維權(quán)快速通道，為承接對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的總部企業(yè)做好服務(wù)。 6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：利用北京市高精尖產(chǎn)業(yè)政策對(duì)總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)予以支持，鼓勵(lì)創(chuàng)建市級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)中心和企業(yè)技術(shù)中心。 江蘇省 1. 資金補(bǔ)助：對(duì)總部企業(yè)給予相應(yīng)的開(kāi)辦補(bǔ)助。其中，開(kāi)辦補(bǔ)助的20%可用于人才引進(jìn)或獎(jiǎng)勵(lì)。此外，對(duì)于擴(kuò)大投資的總部企業(yè)，在年度增資達(dá)到一定額度時(shí)，給予增資擴(kuò)能獎(jiǎng)勵(lì)。其中，增資擴(kuò)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的40%可用于高管或技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)。 2. 出入境便利：符合條件的中國(guó)籍員工可以申辦亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡。為總部企業(yè)的外籍技術(shù)人才和高級(jí)管理人員開(kāi)辟緊急入境通道。同時(shí)，為總部企業(yè)的相關(guān)人員辦理出入境、申辦在華永久居留等方面提供便利。 3. 子女教育：為總部企業(yè)高級(jí)管理人員的子女入托和中小學(xué)就讀提供便利。 4. 貿(mào)易便利化：支持符合條件的總部企業(yè)成為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，提升通關(guān)效率；支持總部企業(yè)開(kāi)展關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。 5. 跨境結(jié)算與投融資便利化：允許總部企業(yè)開(kāi)展“跨境資金池業(yè)務(wù)”，合規(guī)開(kāi)展資金歸集、調(diào)撥、結(jié)算、套保、投資、融資等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)使用人民幣跨境結(jié)算。便利總部企業(yè)的外籍員工按照規(guī)定參與境內(nèi)證券市場(chǎng)投資。支持總部企業(yè)的外籍員工參與A股境內(nèi)上市公司股權(quán)激勵(lì)資金管理。 6. 稅務(wù)籌劃：推動(dòng)總部企業(yè)與稅務(wù)部門(mén)簽訂國(guó)際通行的預(yù)約定價(jià)安排或其他形式的稅企協(xié)議，幫助企業(yè)提高政策確定性，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制。 廣東省 1. 資金補(bǔ)助：對(duì)總部企業(yè)的開(kāi)辦、增資給予相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持外商在廣東擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、新投資廣東鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目等。 2. 用地保障：對(duì)于重點(diǎn)外資總部企業(yè)的自建辦公物業(yè)用地，由省、市共同安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。 3. 政府對(duì)接：總部企業(yè)可按程序申請(qǐng)納入省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國(guó)公司直通車(chē)機(jī)制。 4. 資金運(yùn)作與管理：為總部企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)跨境人民幣和外匯業(yè)務(wù)提供便利。集中運(yùn)營(yíng)管理境內(nèi)外成員企業(yè)資金，開(kāi)展集中外債額度、集中境外放款額度、經(jīng)常項(xiàng)目資金集中收付和軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的總部企業(yè)，可開(kāi)立本外幣合一的自由貿(mào)易賬戶(hù)。 5. 通關(guān)便利：為總部企業(yè)提供進(jìn)出口貨物通關(guān)便利。 6. 人才引進(jìn)：總部企業(yè)的高級(jí)管理人員可納為“優(yōu)粵卡”服務(wù)對(duì)象，持卡人及其配偶、未成年子女可享受當(dāng)?shù)鼐用翊觥；貒?guó)后在總部型外資研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的海外高層次留學(xué)人才可直接認(rèn)定高級(jí)職稱(chēng)。總部企業(yè)為其關(guān)聯(lián)企業(yè)員工提供關(guān)鍵技能培訓(xùn)服務(wù)的，可按規(guī)定享受所在地政府相應(yīng)的政策扶持。 7. 出入境便利：為總部企業(yè)的外籍員工和內(nèi)地員工提供商務(wù)出入境便利。 五、結(jié)語(yǔ)
鼓勵(lì)和扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展是上海市政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)工作，此次《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》最新修訂意味著總部經(jīng)濟(jì)將在后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中發(fā)揮積極作用并扮演重要角色，同時(shí)，上海市政府將持續(xù)加碼吸引外商投資并加速相關(guān)配套政策的落地。我們相信，上海市加快發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)有助于提升其在全球城市競(jìng)爭(zhēng)格局中的高端區(qū)位價(jià)值。 注釋 [1] 參見(jiàn)：《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》（滬府發(fā)[2002]24號(hào)） 《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)[2008]28號(hào)） 《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定（2017修訂）》（滬府發(fā)[2017]9號(hào)） 《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定（2019修訂）》（滬府規(guī)[2019]31號(hào)） [2] 數(shù)據(jù)來(lái)源：上海市商務(wù)委員會(huì)和上海市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)
