清除“僵尸企業(yè)” 去產能的法律風險防范
作者：張芳、傅平、李亦薇 2016-06-16面對當下嚴峻復雜的經濟形勢，以及持續(xù)加大的經濟下行壓力，國務院于2015年12月18日召開中央經濟工作會提出了2016年經濟社會發(fā)展結構性改革的五大任務。其中“去產能”被認為是五大任務之首。在產能過剩行業(yè)，煤炭行業(yè)排名第一，這是因為受經濟增速放緩、經濟結構優(yōu)化、能源結構變化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，煤炭供需失衡不斷加劇，產能過剩嚴重，價格不斷下行，全國煤炭企業(yè)70%以上虧損。中煤協(xié)近期數(shù)據顯示，“按照2015年煤炭消費量35億噸估算，中國煤炭產能過剩22億噸”[1]，煤炭產業(yè)去產能勢在必行。
作為煤炭大省山西，對此作出了積極響應，充分意識到，過剩的煤炭產業(yè)已經成為山西經濟發(fā)展的毒瘤，嚴重危害了全省工業(yè)經濟肌體健康，只有下決心去掉剩余產能，今后才有科學良性的發(fā)展空間。省政府在今年4月25日出臺了《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》[2]（晉發(fā)〔2016〕16號）。《意見》稱，到2020年全省有序退出煤炭過剩產能2.2億噸。按照依法淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批煤炭企業(yè)的要求,實現(xiàn)煤炭過剩產能有序退出，山西煤炭行業(yè)去產能攻堅戰(zhàn)已經打響。
早在上個世紀九十年代，我國就經歷過一輪去產能浪潮。1997年下半年，社會商品出現(xiàn)全面的過剩，且受亞洲金融危機的沖擊，中國經濟增速開始放緩，供需失衡問題凸顯。1998年年底，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的公司制改革全面展開，壓縮過剩產能，幫助煤炭國有企業(yè)脫困[3]。對于煤炭行業(yè)，以破產重組等方式對人員安置以及債務問題進行了有效化解，隨著產能出清和需求端的拉動，煤炭行業(yè)自2002年開始進入了“黃金十年”。 此次去產能，任務更為艱巨，主要是在國有企業(yè)內部進行。如何能夠將過剩產能通過合理有序的渠道退出，現(xiàn)國務院及各省政府還沒有一個統(tǒng)一具體的部署。但我們可以依據面臨的當前實際情況，對一些問題做先行研究。筆者以此文僅初步從清除 “僵尸企業(yè)”為路徑去產能所可能遇到的法律問題、風險做專業(yè)分析，以示行業(yè)人士及實踐者，引起更有價值的討論和研究，為今后解決相關問題做理論準備。如何以“僵尸企業(yè)”退出去產能，我們從以下幾方面入手。
一、 首先界定“僵尸企業(yè)”的概念標準和分類。
“僵尸企業(yè)”的定義是由經濟學家彼得?科伊最早提出。但如今在中國已有了更豐富的內涵。國務院總理李克強主持召開國務院常務會議中提出“對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組,對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以出清,清理處置僵尸企業(yè)”。2016年2月25日工信部副部長馮飛[4]說：所謂“僵尸企業(yè)”是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行持續(xù)經營的企業(yè)。目前，中央對“僵尸企業(yè)”還沒有一個統(tǒng)一的概念和標準，而針對山西省煤炭行業(yè)具體情況，除了上述對“僵尸企業(yè)”概念較為明確地標準外，還應當增加有以下情況的：自2008年煤炭資源整合以來，多年因資金、資源問題技改擴建工程未完成的、股東之間存在重大分歧、財務出現(xiàn)危機的，安全存在重大隱患、煤炭資源近于枯竭的、無法正常經營的等煤炭企業(yè)為山西煤炭的 “僵尸企業(yè)” 。當然，我們期待省政府給予一個更為準確地定義。確定“僵尸企業(yè)”的標準，是一個非常重要的問題，是去產能首要弄清的課題。據了解，許多外省已將進行全面鋪開實際調研工作，尋求各省”僵尸企業(yè)“的標準和篩查工作，統(tǒng)計數(shù)據，甚至除了國家提出的標準外，自己加碼，以便凸顯地方特有問題，更具備針對性。
根據上述羅列的“僵尸企業(yè)”條件標準，我們對具備“僵尸”條件的企業(yè)可以采取定指標即分類和排隊處置機制（一企一政策）做出統(tǒng)計。分類確定條件輕重，排隊確定清除緩急，以便更有效地分期分批完成去“僵尸企業(yè)”的任務指標。
二、分類、按順序清除“僵尸企業(yè)”處置機制
至今，中央還沒有下達具體的去產能實施辦法，大家都還在觀望。但山西省在2016年政府工作報告中提出“五個一批”推動煤炭行業(yè)脫困轉型，明確了基本思路。即依法淘汰關閉一批“僵尸煤礦”資源枯竭等煤礦；行業(yè)重組整合一批優(yōu)質煤礦；退出一批“減量置換”煤礦；依規(guī)核減一批煤與瓦斯突出礦井和災害嚴重礦井，手續(xù)不全的；擱置延緩一批不具重組整合條件的煤礦。近日，山西省政府又下達了《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》等一系列政策文件，積極采取定指標去產能是明確的路徑。但是我們還是要考慮不要政府拉郎配，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，兼并重組、債務重組乃至破產清算，積極穩(wěn)妥推進僵尸企業(yè)的退出。退出，意味著企業(yè)主體滅失。根據《公司法》有關規(guī)定，只有兼并重組、自行解散注銷、自行申請或債權人申請破產三條主要途徑消滅主體。我們把確定為“僵尸企業(yè)”列出名單，分類排列，由前往后清除，盡可能地多兼并重組，少破產清算，注重社會效果，徹底解決“人往哪里去？債務誰來背”等一系列問題。
1、企業(yè)兼并重組
對于一些現(xiàn)有資產仍具有一定價值和資源儲量及煤質還好的，而且對并購主體來說存在有資產與資源整合可提升企業(yè)經營效益空間的“僵尸企業(yè)”[5]，建議采取兼并重組的方式來解決。
根據《公司法》規(guī)定，兼并重組，可以由幾個“僵尸企業(yè)”合并為一個企業(yè)；也可以由其他優(yōu)良企業(yè)作為整合主體兼并一個或數(shù)個“僵尸企業(yè)”，將有效的資產和資源重新合理配置，科技和人力資源充分利用，提升企業(yè)經營能力和收益率，使企業(yè)增強造血功能和煥發(fā)新生。兼并重組，可以以收購企業(yè)股權方式，也可以收購優(yōu)良資產和資源的方式，由企業(yè)個性存量情況而定，盡可能地追求市場調節(jié)的利益最大化。
國有企業(yè)進行兼并重組時應遵循國有股權、資產轉讓的一般程序：（1）內部審議。收購方、被收購方均需要股東會或董事會作出決議。《企業(yè)國有產權管理暫行辦法》第十一條規(guī)定企業(yè)國有股權轉讓應當做好可行性研究，按照內部決策程序進行審議，并形成公司股東會或董事會書面決議。涉及職工合法權益的，應當聽取轉讓標的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應當經職工代表大會討論通過。（2）出資人審批。《國有資產法》第五十三條規(guī)定國有資產監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有股權轉讓。其中，轉讓企業(yè)國有股權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。（3）清產核資與審計。《企業(yè)國有產權管理暫行辦法》第十二條規(guī)定企業(yè)國有股權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方應當組織目標公司按照有關規(guī)定開展清產核資，根據清產核資結果編制資產負債表和資產移交清冊，并委托會計師事務所實施全面審計。（4）資產評估。《企業(yè)國有產權管理暫行辦法》第十三條規(guī)定在清產核資和審計的基礎上，轉讓方應當委托資產評估機構進行資產評估。評估報告經核準或者備案后，作為確定企業(yè)國有產權轉讓價格的參考依據。（5）信息披露、征集受讓方。《國有資產法》第五十四條規(guī)定，轉讓方應當將股權轉讓公告委托產權交易機構刊登在省級以上公開發(fā)行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構的網站上，公開披露有關企業(yè)國有股權轉讓信息，廣泛征集受讓方。產權轉讓公告期為20個工作日。（6）簽署轉讓協(xié)議。《國有資產法》第十八條規(guī)定經公開征集只產生一個受讓方或者按照有關規(guī)定經國有資產監(jiān)督管理機構批準的，可以采取協(xié)議轉讓的方式；第十七條規(guī)定經公開征集產生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協(xié)商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施股權交易。（7）履行轉讓協(xié)議。《企業(yè)國有產權管理暫行辦法》第二十條規(guī)定受讓方原則上應當一次付清股權轉讓價款。如金額較大、一次付清確有困難的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內支付;其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。第二十四條規(guī)定轉讓和受讓雙方應當憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規(guī)定及時辦理相關產權登記手續(xù)。
2、劣質企業(yè)自行解散或強制清退
對那些占用過多社會資源但效率依然低下、技改基建無法完成，資源枯竭、恢復生產和經營能力無望的“僵尸企業(yè)”國資委及股東應當下決心立即停業(yè)，“長痛不如短痛”，根據公司章程規(guī)定股東會決議自行解散，依據市場規(guī)律對其進行淘汰。
根據《公司法》規(guī)定，企業(yè)解散基本程序：（1）股東會做出解散決議，或政府責令解散，或人民法院根據持有公司全部股東表決權百分之十以上的股東的申請決定予以解散。《公司法》第一百零三條規(guī)定：股東大會作出公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經出席會議的股東所持表決權的三分之二以上通過。國有獨資公司的解散，必須由國有資產監(jiān)督管理機構決定；重要的國有獨資公司解散、申請破產的，應當由國有資產監(jiān)督管理機構審核后，報本級人民政府批準。公司董事會制訂公司解散方案。（2）成立清算組。因公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時，或者股東會決議解散時，按照《公司法》的規(guī)定，應當在15天內成立清算組。將解散的公司超過15日不成立清算組進行清算的，債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組。（3）通知債權人。清算組應當在成立之日起10日內通知債權人，并于60日內在報紙上至少公告3次；債權人應當在接到通知書之日起30日內，未接到通知書的自第一次公告之日起90日內，向清算組申報其債權。（4）注銷登記。清算組結束工作之后，將股東會及有關機關確認的清算報告報送公司登記機關，申請注銷公司登記。（5）公告公司終止。公司注銷登記后，在本公司所在地發(fā)布公司解散公告。
3、“僵尸企業(yè)”破產
破產，對于企業(yè)來說，是雙刃劍。利用好它，可以使資不抵債企業(yè)利益最大化。破產可以通過重整、和解、破產清算三種方式解決破產問題。
公司經營不善，資產及債權小于債務的，到期無償還能力的，被債權人或自行申請破產、被法院宣告破產，公司要進行破產清算。依據《破產法》第二條、第七條規(guī)定，嚴重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆盏墓荆善鋫鶛嗳嘶騻鶆杖讼蚬舅诘胤ㄔ禾峤黄飘a申請;人民法院依法裁定并宣告企業(yè)破產，企業(yè)由此正式進入破產程序。 企業(yè)破產清算的一般程序如下：（1）依照上述破產條件，進入破產清算程序。（2）成立清算組。企業(yè)進入破產程序后，由人民法院自宣告之日起15日內成立清算組，清算組由人民法院與同級人民政府協(xié)商指定，《破產法》第二十四條規(guī)定“管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任”。制定破產財產分配方案，經債權人討論后報請法院批準執(zhí)行。（3）破產企業(yè)的全面接管。包括破產企業(yè)印章、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、重要文件、合同、企業(yè)財務、破產企業(yè)財產的接收。清算組作為替代破產企業(yè)運作的實體，還須對破產企業(yè)進行必要的管理。（4）破產企業(yè)的財務審計。包括破產企業(yè)公司的基本情況，如公司注冊登記情況、股東情況及股權比例情況，破產企業(yè)注冊資本情況及到位情況，破產企業(yè)財務管理等情況。（5）破產財產的清理、清算。指清算組對破產企業(yè)的財產進行權屬界定、范圍界定、分類界定和登記造冊的活動。破產企業(yè)財產自然狀況的核實、破產企業(yè)財產的評估，應由專業(yè)的評估師進行。（6）制定破產財產分配方案并進行破產財產分配。（7）制定破產清算報告。破產清算報告應提交債權人會議和法院。破產清算報告的內容包括：破產清算組的成立情況、清算組完成的主要清算工作、破產企業(yè)大宗資金的走向及回收情況、破產企業(yè)法定代表人及經營管理人員的離職在職審計情況、企業(yè)破產原因分析、破產清算案待研究和待完善、待解決的問題等。（8）注銷原破產企業(yè)登記，提請法院終結破產程序，清算組正式撤消。破產企業(yè)的破產清算程序正式終止。
4、“僵尸企業(yè)”自救
“僵尸企業(yè)”在危機中求生存，進行企業(yè)自救。可以通過裁員、減資縮減企業(yè)負擔。還可以采取股權多元化、變換多種管理經營模式，引進人才，提升產品質量和技術含量，找到更適合市場的銷售渠道等辦法，提高經營收益能力，使企業(yè)走出困境，起死回生。
三、依據上述途徑清除“僵尸企業(yè)”的法律風險及對策。
在對“僵尸企業(yè)”進行分類按照順序處置的同時，不可避免地存在著一些法律風險。下面就較常遇到的三方面問題做簡要探討。
1、企業(yè)兼并中債權債務轉移問題。
（1）企業(yè)合并后，吸收合并中的被吸收企業(yè)或新設合并中的原企業(yè)主體資格消滅，依照我國法律規(guī)定，其債權債務應由合并后的企業(yè)承擔。《合同法》第九十條規(guī)定“當事人訂立合同后合并的，由合并后的法人或者其他組織行使合同權利，履行合同義務。當事人訂立合同后分立的，除債權人和債務人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對合同的權利和義務享有連帶債權，承擔連帶債務”。《公司法》第一百七十四條也規(guī)定“公司合并時，合并各方的債權、債務，應當由合并后存續(xù)的公司或者新設的公司承繼”。企業(yè)合并后，原企業(yè)債權債務的移轉，依合并后企業(yè)的通知或者公告發(fā)生效力，不需取得相對人的同意。通知的方式可以是單獨通知或者公告。以公告通知時，應當在通常情況下能夠為相對人所知悉。通知到達相對人或公告期滿時，債權債務的移轉即發(fā)生效力。合并后的企業(yè)即成為原企業(yè)債權債務關系新的當事人，享有一切債權，承擔一切債務。據近日文章報道，山西省國有集團外欠2.2萬億債務，兼并重組后，債權債務的轉移和清理，涉及數(shù)額巨大、程序繁多，在操作中需要謹慎。既要依法按照程序辦事，又要關注國有企業(yè)的權益，不得造成國有資產流失和額外負擔。
（2）注意規(guī)避擔保責任。企業(yè)改制時評估企業(yè)所有財產未將擔保債務轉化為資產負債，重組完成后，當債權人起訴要求承擔擔保責任時，由于擔保債務的類別仍屬于債務，新公司繼承了原企業(yè)應承擔的權利和義務，所以新公司應當承擔擔保責任。新設公司承擔擔保責任后，可以向債務人追償，在向債務人追償后，未能實現(xiàn)的部分，由新設公司承擔。這樣，在收購過程中，不要盲目從事，一定要認真核算是否劃算。否則，兼并后債務累累，將新公司或兼并方拖入無盡的債務糾紛中。因此企業(yè)在兼并前需要對被兼并企業(yè)進行財務盡職調查，即由財務專業(yè)人員針對被兼并企業(yè)中與投資有關的財務狀況，比如公司資產的構成結構、股權配置、資產擔保、不良資產等情況進行調查、審閱、分析。在一些易被忽視的方面如擔保責任、應收賬款質量、法律訴訟等獲取重要信息，避免由于信息失真造成決策失誤以及引起法律糾紛等問題。
（3）三角債務問題。我們發(fā)現(xiàn)，經濟危機給各行業(yè)內及之間，如煤礦、焦化企業(yè)、電廠、鋼鐵等之間存在著巨大數(shù)額的“三角債”情形。如何化解“三角債”？需要中央及各級政府的統(tǒng)籌安排解決，現(xiàn)階段化解”三角債”比較常見的方式是債務轉移，優(yōu)化重組。《合同法》第八十四條規(guī)定“債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的，應當經債權人同意”。債務人可以將自己應當承擔債務的全部或者部分轉讓給第三人，由第三人進行償還，但前提是，一債務轉移應當征得債權人的同意，二債務人應當對接受債務的人具有債權，得以以債權轉移的方式將自己與債務人的債權關系終結。
（4）銀行及其他金融機構不良貸款的處置。
這次巨額債務的最大債主是銀行和其他金融機構。清理“僵尸企業(yè)”債務是其最艱難的任務。在近十年來，處置不良資產，銀行積累了豐富的經驗，也需要各級政府協(xié)調和銀行的支持，可以通過債轉股的方式，也可以通過好壞債權一攬子打包出售的方式，將大量不良貸款積極消化和銳減，幫助企業(yè)走出困境。這項工作的話語權、主動權在銀行。
（5）其他金融機構的介入，完成銀行及債權人的不良資產重整。可以通過基金、私募、眾籌、發(fā)債、資產證券化等方式解決“僵尸企業(yè)”的巨額債務融資問題。
2、企業(yè)兼并后財產交接問題及破產后資產保值問題。
（1）破產清算企業(yè)的財產交接是清算組成立后的主要工作，交接工作主要是對破產管理權、各項資產及有關資料報告進行移交。清算組主要審查有無借機隱匿、私分、無償轉讓財產;非正常壓價出售;對原無財產擔保的債務提供擔保;對未到期的債務提前償付;以各種名義放棄自己的債權的情形。破產財產屬于國家限制流通物的，由國家指定部門收購;土地使用權轉讓所得屬于破產財產，用于對破產債權人分配。清算財產的評估變現(xiàn)一般由專業(yè)事務所完成，但清算組應對變現(xiàn)過程和方法進行督查。在變現(xiàn)、分配過程中應注意：對應收款項的估價以賬面金額為準，結合催收情況進行賬齡分析，確定適宜的壞賬損失率，以此來實現(xiàn)財產變現(xiàn)最大化。實行拍賣要結合市場行情合理作價，力求公允，防止由于計價不當造成價格過低，損害債權人利益。
（2）警惕國有資產流失。一些企業(yè)在進行改制時嚴重背離國家的法律法規(guī)，瞞報資產，低估冒算、規(guī)避核資，造成國有資產流失。《在若干城市試行國有企業(yè)破產有關資產評估問題的暫行規(guī)定》規(guī)定了國有資產管理部門對企業(yè)資產評估工作的監(jiān)督職責。第五條規(guī)定“各級國有資產管理部門在辦理破產企業(yè)資產評估立項和確認工作中，一定要認真審核，嚴格把關。對發(fā)現(xiàn)有不符合評估要求的評估結果，必須要求評估機構重新評估和修改，但不得利用確認權，任意調高或壓低資產評估的結果，更不能出現(xiàn)資產評估結果與確認結果不一致的現(xiàn)象。”防止國有資產流失應強化法律約束，強調國有股配置運營依法規(guī)范進行，規(guī)范資產評估行為，糾正國有股權配置中不規(guī)范行為。
（3）對凈殘值的處理。凈殘值就是企業(yè)對于固定資產報廢時預期能收回來的殘值減去預計的清理費用后的凈值。依據《破產法》第一百一十一條“管理人應當及時擬訂破產財產變價方案，提交債權人會議討論。管理人應當按照債權人會議通過的或者人民法院依照本法第六十五條第一款規(guī)定裁定的破產財產變價方案，適時變價出售破產財產”的規(guī)定，對破產財產殘值可采取變價出售的方式進行變現(xiàn)。依據第六十五條“通過債務人財產的管理方案、通過破產財產的變價方案，經債權人會議表決未通過的，由人民法院裁定”，則破產殘值的變現(xiàn)方案應同時經債權人會議表決通過，若未通過，則應由人民法院進行裁定。
3、國有企業(yè)人員安置分流問題。
（1）專項資金安置人員。中國工信部副部長馮飛透露，中央決定設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，資金規(guī)模是兩年1000億元，用于化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”過程中的職工安置，這將會大大化解國家在去產能方面的顧慮。國務院總理李克強在兩會回答記者問也提道“如有需要還可以增加，我們需要做到的是雙贏，在去產能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達到一個平衡”。可見中央對去產能改革會否引發(fā)下崗潮的問題的重視。今年5月18日，財政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，各省和央企將據此對這1000億元獎補資金進行分配。“資金主要用于國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置。”[6]
（2）對員工勞動合同的處理。企業(yè)兼并重組后，員工的勞動合同應當由新單位繼續(xù)履行。《勞動合同法》第三十三條規(guī)定“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行”。第三十四條規(guī)定“用人單位發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼其權利和義務的用人單位繼續(xù)履行”。
企業(yè)破產后，勞動合同終止，企業(yè)應該向職工支付經濟補償，安置方案須經職工代表大會通過。《勞動合同法》第四十四條規(guī)定“有下列情形之一的，勞動合同終止：用人單位被依法宣告破產的；用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”。第四十六條規(guī)定用人單位解除勞動合同時應當向勞動者支付經濟補償：一次性經濟補償標準為第四十七條規(guī)定的“經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償”。對自謀職業(yè)的，《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》第五條規(guī)定了一次性安置費原則上按照破產企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放，具體發(fā)放標準由各有關市人民政府規(guī)定。
（3）職工停薪留職待遇。《勞動人事部、國家經濟委員會、國家工商行政管理局關于企業(yè)職工要求停薪留職問題的通知的補充通知》中提到對一時安排有困難、職工本人又要求停薪留職的，經企業(yè)主管部門批準，也可以停薪留職，停薪留職的時間一般不超過二年。停薪留職期間，不升級，不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇。停薪留職期滿后，本人愿意回原單位工作的，需在期滿前一個月向原單位提出申請，原單位應給予安排適當?shù)墓ぷ鳎ㄒ殃P停的企業(yè)由原企業(yè)的主管部門負責安排）；本人要求辭職的，經單位行政領導同意，可以按辭職處理。停薪留職人員應按月向原單位繳納勞動保險基金，其數(shù)額一般不低于本人原標準工資的百分之二十。停薪留職期間應計算工齡。
（4）社會穩(wěn)定問題要關注
這次去產能，涉及的行業(yè)多、社會面廣、人員數(shù)量大。如在工作中尤其解決不好國有企業(yè)職工分流和安置問題，可能會影響社會的穩(wěn)定大局。所以，我們要用政治意識指導這次去產能的經濟行為，依法維護廣大職工的合法權益，傾聽他們的呼聲，使他們有飯吃、有活干、老有所養(yǎng)。注意職工社會保險持續(xù)繳納問題、工資最低標準問題、下崗后到社會上干什么的問題等。
綜上，在去產能過程中，仍有很多可能出現(xiàn)的其他法律風險，這里也無法一一盡述。各級政府及國資委以及各級企業(yè)在制定實施辦法時，應當遵照法律法規(guī)政策規(guī)范程序進行，這是避免法律風險最有效的措施，提高風險意識、提升防范風險的能力，把去產能這一攻堅仗打好，遵從法律政策，尊重市場規(guī)律，因地制宜，因企而異，認真研究每一個企業(yè)情況，做出對癥下藥的巨頭實施方案，盡可能地少留遺憾和后遺癥。有條不紊地開展去產能工作，助推中國經濟健康前行。
參考文獻：
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