【科技企業-人力政策】上海市各區扶持政策法律分析（二）
作者：全開明 楊瑩毅 臧懌 柴文龍 2020-03-25導讀：新冠疫情期間上海以及全國出了很多政策，但是過于龐雜和操作性差，有鑒于此，我們通過對政策解讀并歸納，形成了一系列文章，文章架構是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐飲）-生產-外貿進出口-建筑-文化-教育培訓-園區（物業）-運輸，每個行業會分五個維度進行解讀，包括財稅-金融-房租-行政-司法等維度展開。
溫馨提示： 本文共計：7432字 預計閱讀時間：7分鐘 分區篇及操作實務（一） ※浦東新區 政策文件：《浦東新區關于全力防控疫情、支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》（浦府規〔2020〕1號） 提高企業融資便利方面，引導各銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業及中小微企業的信貸支持，采用無還本續貸、信用貸款、延長貸款期限等措施，支持相關企業克服疫情影響。努力實現2020年新區中小微企業政策性融資擔保貸款規模同比顯著增長。開展貼息支持。對科技型小微企業、市生產能力應急征用企業和保障企業在疫情期間獲得的金融機構貸款，給予最高100%貼息支持。 給予政策性擔保貸款財政支持，降低企業融資成本方面，擴大浦東新區小微增信基金政策覆蓋范圍，對受疫情影響的中小微企業發生的政策性擔保貸款，經認定后，全額補貼擔保費用。努力實現2020年新區中小微企業政策性融資擔保貸款規模同比顯著增長。 鼓勵銀行支持企業方面，政策性融資擔保合作銀行向防疫物資生產企業發放貸款，經認定，在浦東新區小微增信基金政策扶持中，對銀行業務補貼予以雙倍獎勵，并按其貸款規模雙倍計算給予獎勵。 加強金融服務方面，鼓勵和支持相關要素市場、金融機構通過直接和間接融資渠道，加大對浦東新區抗擊疫情和受疫情影響較大行業及中小微企業的投資、信貸、保險和上市服務支持力度,建立綠色通道，優化流程，適當降低貸款利率和減免相關費用。依托長三角資本市場服務基地，協調基地成員單位通過在線服務、遠程服務等形式，對企業融資需求進行精準匹配，促進企業平穩發展。 ※黃浦區 政策文件：《黃浦區人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業平穩健康發展的工作意見》 提高企業融資便利方面，鼓勵金融機構加大對中小微企業的支持。充分發揮信貸、保險、擔保等多渠道作用，充分發揮黃浦區企業服務平臺金融平臺作用，鼓勵各類金融機構開辟金融服務綠色通道，提供優質高效綜合金融服務。對受疫情影響較大，以及有發展前景但暫時受困的中小微企業，引導金融機構不抽貸、不斷貸、不壓貸，力爭2020 年中小微企業融資成本不高于 2019 年同期融資成本。 給予政策性擔保貸款財政支持，降低企業融資成本方面，加大對中小微企業融資擔保補貼。加強對中小微企業政策性擔保貸款的支持，對受疫情影響較重且符合黃浦區產業導向的企業，全額補貼保費，并按銀行實際貸款利率的30%給予貼息補貼。 ※徐匯區 政策文件：《徐匯區全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》 提高企業融資便利方面，加強金融信貸支持。全力支持防疫物資重點保障企業開展科研、技改、生產和購銷，協調銀行設立專項融資額度，開辟快速審批渠道，優先給予融資支持，疫情防控期間相關貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）至少減25個基點，減免相關手續費。對受疫情影響較大導致還貸困難的企業，協調區內銀行采用無還本續貸、延遲貸款期限、減免逾期利息等舉措，不抽貸、不斷貸、不壓貸，支持企業渡過難關。 給予政策性擔保貸款財政支持，降低企業融資成本方面，降低企業融資成本。加大財政貼息政策扶持力度，對防疫物資重點保障企業包括小微企業獲得銀行融資的，按政策給予最高50%的貼息；對其獲得市政策性融資擔保的，給予擔保費100%全額補貼。支持區內小額貸款公司、融資擔保機構等為本區防疫物資重點保障企業或受疫情影響的中小微企業提供融資，對于符合條件的金融機構給予最高1.5%業務補貼和50%貼息。 加強金融服務方面，提供便利差異化金融服務。協調區內銀行、小額貸款公司制定出臺針對性的信貸產品和金融保障措施。擴大漕河涇開發區融資平臺政策覆蓋范圍，開發“信易貸”產品和服務，幫助企業盡快獲得低成本信用貸款。鼓勵銀行為企業涉及跨境結算、緊急取現、資金劃轉等提供應急金融服務。 ※長寧區 政策文件：《長寧區關于應對疫情幫助企業共渡難關的若干政策措施》（長府辦〔2020〕7號）《長寧區關于應對疫情幫助企業共渡難關的若干政策措施實施細則》 提高企業融資便利方面，幫助妥善解決困難企業融資問題。幫助企業與金融機構對接，對受疫情影響較大、發展前景較好的區重點特色產業相關企業盡快放貸，通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續貸等方式予以支持，不抽貸、不壓貸、不斷貸，為相關企業做好續貸服務，努力做到應續盡續、能續快續。鼓勵金融機構對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的企業提供流動性支持，并適當下調貸款利率。 給予政策性擔保貸款財政支持，降低企業融資成本方面，加大企業專項貼費、貼息扶持力度。擴大政策性融資擔保貸款規模。對受疫情沖擊嚴重的中小企業，提前全額補貼融資擔保費。對符合條件的企業貸款給予無還本續貸和展期的，按照相關政策可繼續享受貼費等。 《長寧區關于應對疫情幫助企業共渡難關的若干政策措施》實施細則： 關于防疫期間加大融資擔保政策力度的實施細則為積極應對疫情，全力支持企業保經營、穩發展，根據《長寧區關于應對疫情幫助企業共渡難關的若干政策措施》（長府辦〔2020〕7號）和《長寧區支持企業融資擔保專項資金管理辦法》（長財規〔2019〕1號，以下簡稱《管理辦法》），制定本實施細則。 一、擴大政策性融資擔保貸款規模進一步加強融資擔保政策宣傳，開設業務咨詢熱線，專門負責企業政策咨詢，加強與市擔保中心業務對接，統籌協調企業政策申請中遇到的各類問題，努力提高區內企業在市擔保中心平臺的貸款擔保成功率。 二、提前全額補貼融資擔保費對受疫情沖擊影響較為嚴重且符合《管理辦法》各項要求的企業，給予提前全額補貼融資擔保費。企業貸款屬無還本續貸或展期的，繼續享受融資擔保費補貼。 2月前，區財政局根據上海市中小微企業政策性融資擔保平臺提供的上年度區內在保企業名單在上海長寧區門戶網站發布補貼申報通知。相關企業可自行下載、填寫申請表，另附已繳納的擔保費發票復印件等書面材料送交區財政局。如貸款屬于無還本續貸或展期的另需提供相關證明。 區財政局受理企業申請后，會同區發改委、商務委、科委等相關產業部門對申報企業提出產業認定意見。對符合條件的企業，由區財政局按照國庫集中支付管理要求，及時將專項資金直接撥付到企業。 鼓勵銀行支持企業方面，開辟金融服務綠色通道。對受疫情影響暫時無法正常經營、失去收入來源的企業，疫情期間在區內各銀行機構的小微貸款發生逾期的，可提供相應證明材料，經各銀行機構認定后，合理延后還款期限，不視為違約，不進入違約客戶名單。支持和鼓勵各銀行機構對受疫情影響的中小企業進行專門服務，減免手續費，簡化業務流程，開辟綠色快速通道。 ※靜安區 政策文件：《靜安區出臺為中小微企業減負、共抗疫情政策》 提高企業融資便利方面，確保政策性擔保貸款額度不降。加強與市擔保中心的聯系，多措施加大對我區中小微企業融資的支持力度。 給予政策性擔保貸款財政支持，降低企業融資成本方面，持續“加碼”降低融資成本。對受疫情沖擊嚴重的，提前全額補貼保費，并在原有貸款利率補貼的基礎上補貼貸款基準利率的10%。 ※普陀區 政策文件：《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》（普府〔2020〕6號） 提高企業融資便利方面，鼓勵區域內銀行等金融機構及組織，積極爭取信貸資源，通過適當提高信貸額度、給予利率優惠等，加大對符合條件的中小企業的信貸支持。對受疫情影響，無法正常經營、遇到暫時困難、不能及時還款的中小企業，視情況可幫助協商采取延期還款、減免息費、征信保護、無還本續貸、中長期信貸重組等措施，以緩解中小企業流動性困難。 給予政策性擔保貸款財政支持，降低企業融資成本方面，加強與市中小微企業政策性融資擔保基金管理中心（以下簡稱“市擔保中心”）的對接聯動，積極爭取加大對本區中小企業融資的支持力度。對企業通過市擔保中心擔保獲得的貸款，區級財政給予擔保費用全額補貼并提前兌現；在原政策基礎上，對基準利率以內部分給予50%貼息。 《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》——政策性擔保貸款貼息貼費實施細則： 一、措施內容 “加強與市中小微企業政策性融資擔保基金管理中心（以下簡稱‘市擔保中心’）的對接聯動，積極爭取加大對本區中小企業融資的支持力度。對企業通過市擔保中心擔保獲得的貸款，區級財政給予擔保費用全額補貼并提前兌現；在原政策基礎上，對基準利率以內部分給予50%貼息。” 二、實施主體 區財政局 三、支持內容 （一）扶持對象 本細則適用于稅收戶管地在本區、依法納稅、財務會計核算規范且通過上海市中小微企業政策性融資擔保基金管理中心（以下簡稱“市擔保中心”）擔保的中小微企業。 本細則所稱的中小微企業根據《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》（國統字〔2017〕213號）的標準確定。 （二）扶持方式 本細則的利息補貼和擔保費補貼范圍為2019年1月1日以后，與“市擔保中心”簽訂擔保合同的企業用于支付銀行的貸款利息和市擔保中心的擔保費，給予貼息貼費。 （三）扶持標準 1.利息補貼 符合扶持對象條件的中小微企業獲得銀行貸款并按時還貸后，500萬元以下的貸款，對中國人民銀行公布的基準利率上浮部分給予100%利息補貼；500萬元及以上的貸款，對中國人民銀行公布的基準利率上浮部分給予50%利息補貼。 對疫情期間的貸款產生的利息費用，在上述利息補貼基礎上，對中國人民銀行公布的基準利率以內部分給予50%利息補貼。 2、擔保費補貼 疫情期間，給予符合扶持對象條件的中小微企業擔保費用100%補貼，擔保合同簽訂并支付擔保費后，即可申請先行兌現擔保費補貼。 （四）申報流程 1、申報受理。申報企業向所在各地區投資促進分中心提出貼息貼費申請。 2、利息補貼申報材料 （1）《普陀區中小企業政策性擔保貸款貼息貼費申請表》，《普陀區中小企業政策性擔保貸款貼息貼費企業基本情況表》；（2）借款合同；（3）擔保合同；（4）借款憑證；（5）還款憑證；（6）貸款轉存憑證；（7）利息清單匯總表；（8）貸款結算清單匯總表；（9）擔保費轉賬憑證；（10）擔保費發票；（11）營業執照。 3、擔保費先行補貼申報材料 （1）《普陀區中小企業政策性擔保貸款貼息貼費申請表》，《普陀區中小企業政策性擔保貸款貼息貼費企業基本情況表》；（2）借款合同；（3）擔保合同；（4）借款憑證；（5）擔保費轉賬憑證；（6）擔保費發票；（7）營業執照。 4、審核審定。各重點地區投資促進分中心負責扶持政策申請材料的形式審查。區財政局負責具體審核審定。 5、結果反饋。審定結果由各重點地區投資促進分中心負責向申報單位答復。 6、資金撥付。區財政局按程序落實資金具體撥付工作。 四、咨詢電話 52564588*2472 加強金融服務方面，鼓勵金融機構及組織針對重點區域、重點行業的企業需求，在擔保方式、額度、期限、信貸流程等方面進行差異化創新。對防疫物資生產企業等符合條件的中小企業的貸款審批、匯款等提供綠色通道服務，并加大線上產品研發投放，充分利用線上渠道，提升金融服務便利性。 《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》——鼓勵加大信貸支持、鼓勵提供差異化金融服務實施細則： 一、措施內容 “鼓勵加大信貸支持。鼓勵區域內銀行等金融機構及組織，積極爭取信貸資源，通過適當提高信貸額度、給予利率優惠等，加大對符合條件的中小企業的信貸支持。對受疫情影響，無法正常經營、遇到暫時困難、不能及時還款的中小企業，視情況可幫助協商采取延期還款、減免息費、征信保護、無還本續貸、中長期信貸重組等措施，以緩解中小企業流動性困難。” “鼓勵提供差異化金融服務。鼓勵金融機構及組織針對重點區域、重點行業的企業需求，在擔保方式、額度、期限、信貸流程等方面進行差異化創新。對防疫物資生產企業等符合條件的中小企業的貸款審批、匯款等提供綠色通道服務，并加大線上產品研發投放，充分利用線上渠道，提升金融服務便利性。” 二、實施主體 區金融辦 三、支持內容 （一）支持對象 本細則主要針對工商稅務注冊登記在普陀，具有獨立法人資格，財務管理制度健全且信用記錄良好、符合區域產業導向，并經區有關部門認定，涉及疫情防控所需藥品、醫療器械及相關防疫物資的科研、生產、購銷的中小企業，及受本次疫情影響較大的旅游、住宿餐飲、批發零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等行業的中小企業融資需求。 （二）服務方式 1、鼓勵加大信貸投放 （1）建立應急物資生產資金需求快速響應機制。鼓勵區域內金融機構、金融組織，支持疫情防控需求物資重點生產企業落實原料、擴大生產、設備改造、供應物資，包括但不限于防護服、口罩、護目鏡、手套、消毒殺菌用品、試劑盒、體溫測量儀器、抗病毒藥品、醫療器械等。鼓勵金融機構、金融組織積極爭取應急貸款或專項貸款，提供信用貸款、中長期貸款等信貸資源，適當提高信貸額度、給予利率優惠甚至下浮，加大對符合條件的中小企業的信貸支持。 （2）緩解中小企業流動性困難。對受疫情影響，無法正常經營、遇到暫時困難、不能及時還款的中小企業，包括但不限于旅游、住宿餐飲、批發零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等行業，積極引導金融機構、金融組織落實不抽貸、不壓貸、不斷貸政策，視情可幫助協商采取貸款展期、下調利率、調整結息頻率、減免息費、無還本續貸、中長期信貸重組等措施，緩解企業資金壓力。 （3）協調實施征信保護。如企業確實因疫情影響導致貸款逾期，可幫助協調合理調整有關貸款分類評級標準，不強制要求此類逾期90天或60天以上的貸款分為不良。 2、拓寬直接融資渠道 （4）積極協調對接在滬金融市場開辟綠色通道，為符合條件的企業在上市、再融資、并購重組和發行債券、資產支持證券等方面提供高效便捷的服務。積極配合上交所，大力支持與疫情防控相關的科技創新企業在科創板上市。 （5）鼓勵創業投資、股權投資機構，積極引導社會資本投向相關的醫療設備、醫療藥品研發生產企業。 3、建立服務綠色通道 （6）鼓勵金融機構、地方金融組織建立綠色通道，設立7×24服務熱線，建立專人、專線、專辦工作機制，為重點防疫物資生產、貿易、供應等企業，在辦理資金結算支付、信貸審批、外匯及人民幣跨境業務等方面提供高效服務，減免各類手續費、服務費。 （7）收集整理轄內各金融機構線上辦理渠道、產品、服務信息，制作企業服務手冊指南，廣泛宣傳和引導企業運用網上銀行、手機銀行、APP等線上渠道自助辦理貸款等業務。鼓勵金融機構、金融組織加大線上產品研發投放，充分利用線上渠道，提升金融服務便利性。 4、鼓勵創新升級轉型 （8）鼓勵差異化金融創新。鼓勵金融機構及金融組織針對重點區域、重點行業的企業需求，在擔保方式、額度、期限、信貸流程等方面進行差異化創新。相關優秀創新項目在綜合考慮創新性、項目研發投入、經濟和社會效益的基礎上，視情納入《普陀區加快發展金融服務業實施意見》（普金融辦規范〔2019〕1號）科技金融專項獎有關條款參照執行。鼓勵推薦積極參與各類金融創新類獎項的評選，對獲評“上海金融創新獎”及以上檔次的，在國家級、市級獎勵的基礎上給予50%配套獎勵。 （三）扶持流程 1、申報受理。符合扶持條件的企業向各重點地區投資促進分中心提出申請扶持，由各重點地區投資促進分中心匯總后報區金融辦。 2、材料準備 （1）企業申報材料：①融資扶持政策申請報告,需掛紅頭；②《融資扶持政策申請表》；③統一社會信用代碼證復印件；④《上年度企業稅收匯總表》及上年度“納稅電子繳款憑證”（即稅單）；⑤原貸款合同等涉及融資的材料。 （2）各重點地區投資促進分中心申報材料：《融資扶持政策申請表》，填寫“審核意見”欄，報分管領導簽字蓋章 3、受理協調。各重點地區投資促進分中心負責政策申請材料的形式審查。區金融辦受理后，協調對應金融機構、金融組織或召開銀團專題會議，商議處理方式。 4、結果反饋。政策申請結果由各重點地區投資促進分中心負責向申報單位答復。區金融辦同步告知對應金融機構、金融組織做好后續服務對接。 （四）附則 1、本細則所指金融機構指商業銀行、證券公司、保險公司、財務公司、金融控股公司、金融租賃公司等受“一行兩會”管轄的持牌金融機構。地方金融組織指受地方金融管理部門管轄的融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司、商業保理公司和典當行。 2、本細則由區金融辦負責解釋，自發布之日起施行。 四、咨詢電話 52564588-2441 ※虹口區 提高企業融資便利方面，鼓勵區內商業銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業及中小微企業的信貸投放，疫情防控期間相關貸款利率參照人民銀行相關規定實行。建立金融服務綠色通道，便利重點防疫物資生產供應等相關企業。鼓勵屬地金融機構利用銀稅互動等平臺，通過績效考核調整、提高不良容忍度等措施，加大對中小企業的信用貸款支持。發揮區內金融企業集聚的優勢，支持投貸聯動，鼓勵企業發行債券等拓展融資渠道。 給予政策性擔保貸款財政支持，降低企業融資成本方面，對本區防疫物資重點保障企業和受疫情影響較大的中小微企業，幫助協調上海市政策性融資擔保基金，積極爭取更多融資擔保支持。對本區受疫情影響較大的中小微企業在疫情防控期間用于恢復生產經營的貸款，經認定，按照不超過同期銀行基準利率的50%給予利息補貼；通過上海市擔保公司擔保獲得銀行貸款并正常還本付息的，經認定，按照不超過擔保費的90%給予補貼。 鼓勵銀行支持企業方面，鼓勵屬地銀行加大對旅游、住宿餐飲、批發零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等受疫情影響較大行業信貸支持，通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續貸等方式，對到期還款困難企業予以支持，不抽貸、不斷貸、不壓貸。鼓勵屬地銀行加快建立線上續貸機制。如因疫情影響導致貸款逾期，可合理調整有關貸款分類評級標準。
