新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間勞工法律問題簡析
作者：王小晶 郭蒙蒙 2020-02-07當(dāng)下正在流行的新型冠狀病毒感染的肺炎不僅對人民生活產(chǎn)生了的重大影響，也使眾多企業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。城市封鎖、交通封鎖、商店停業(yè)、復(fù)工延期等諸多疫情防控措施使得企業(yè)擔(dān)負的勞動力成本、管理成本無法與勞動成果相匹配，其經(jīng)營壓力隨著疫情的發(fā)展持續(xù)增加，為控制成本，很多企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)可能會采取提前復(fù)工、裁員、停發(fā)或降低薪酬等措施，如不區(qū)分情況、不采取合理方式，將引致法律風(fēng)險。
本文將就新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間企業(yè)用工相關(guān)法律問題做簡要分析，供實踐參考。
一、延長假期、延遲復(fù)工期性質(zhì)及工資發(fā)放 2020年春節(jié)假期原為2020年1月24日至2020年1月30日，2020年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》，將假期延至2020年2月2日，延長時間為3天。我們認為，該3天為法定休息日（其中，2020年2月2日本為休息日），員工帶薪休假，企業(yè)在該期間安排員工辦公的，應(yīng)按照《勞動法》第44條規(guī)定優(yōu)先安排補休，否則應(yīng)支付兩倍工資。 此外，多個省市規(guī)定了復(fù)工時間，如江蘇省規(guī)定復(fù)工時間不早于2020年2月9日24時，在國務(wù)院延長的假期基礎(chǔ)上又延長了7天。其中，2月8日、2月9日本為休息日，該兩天員工可帶薪休假，企業(yè)安排員工辦公的，應(yīng)優(yōu)先安排補休，否則應(yīng)支付兩倍工資。2月3日至2月7日期間是否屬于休息日國家尚無統(tǒng)一定性，在理論界和實務(wù)界均存在爭議。如認定為休息日，企業(yè)安排員工居家辦公的，不能以年休假沖抵，還需優(yōu)先安排補休或支付雙倍工資，在現(xiàn)階段難以平衡企業(yè)與員工之間的利益，我們傾向于將該期間認定為“停工期”，而非休息日，企業(yè)在該期間安排員工居家辦公的，無需安排補休或支付雙倍工資。但實踐中還要遵照各地區(qū)的特別規(guī)定，如上海市明確該期間為休息日。 二、延遲復(fù)工期內(nèi)復(fù)工的法律責(zé)任 依據(jù)《傳染病防治法》《治安管理處罰法》《刑法》等相關(guān)規(guī)定，企業(yè)違反國務(wù)院或其所在地區(qū)有關(guān)復(fù)工時間之規(guī)定的，企業(yè)及/或企業(yè)負責(zé)人需承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。2020年2月2日，江蘇南通一家紡織廠因提前復(fù)工，其負責(zé)人被行政拘留5日。 停工期內(nèi)企業(yè)安排員工居家辦公的，我們認為不構(gòu)成提前復(fù)工，未違反上述有關(guān)復(fù)工時間的強制性規(guī)定。 三、延遲復(fù)工期間的用工管理 （一）企業(yè)不能強制員工居家辦公 我們認為，不論延遲復(fù)工期間性質(zhì)上為“休息日”還是“休息日+停工日”，企業(yè)都不能強制要求員工居家辦公，而應(yīng)與員工協(xié)商一致，并保留相關(guān)證據(jù)，否則容易被認定違反了勞動法律規(guī)范。 （二）企業(yè)應(yīng)保障延遲復(fù)工期間員工的工資報酬權(quán)益 對于明確了延遲復(fù)工期屬于休息日的地區(qū)（如上海市），員工在延遲復(fù)工期間可享受帶薪休假，企業(yè)安排辦公的，應(yīng)優(yōu)先安排補休或支付雙倍工資。 對延遲復(fù)工期性質(zhì)界定不明的地區(qū)，可參照《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電[2020]5號）第二條相關(guān)規(guī)定計發(fā)工資，即：企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個工資支付周期的，若員工提供了正常勞動，企業(yè)支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，員工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費，生活費標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。 關(guān)于員工是否提供了正常勞動，因一般企業(yè)難以對員工居家辦公的時間和狀態(tài)進行實時監(jiān)控，我們建議主要以工作成果作為判斷依據(jù)，不宜過于苛刻。 （三）企業(yè)不宜單方解除勞動關(guān)系 青海省人力資源社會保障廳于1月27日印發(fā)的《關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》明確要求企業(yè)不得隨意解除職工勞動合同。我們認為，延遲復(fù)工期的規(guī)定涉及國家防控疫情之要務(wù)及保障人民群眾生命健康安全之宗旨，這將成為員工維權(quán)的重要依據(jù)，且遠程辦公的考勤手段不成熟、居家辦公不具強制性，企業(yè)不宜以員工在此期間未服從工作調(diào)配為由辭退員工。 四、復(fù)工后的用工管理 （一）針對感染、疑似感染或受政府隔離措施、緊急措施影響的員工的特別規(guī)定 根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》第一條，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)： 1、支付職工在此期間的工作報酬； 2、不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同； 3、在此期間勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。 （二）企業(yè)不能自行對員工采取強制隔離措施 企業(yè)復(fù)工后，如有員工出現(xiàn)新冠病毒感染的肺炎癥狀需要采取隔離措施的，根據(jù)《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由縣級以及以上地方人民政府實施，并上報上一級人民政府相關(guān)部門批準(zhǔn)才可以實施，企業(yè)無權(quán)自主實施。 （三）復(fù)工后員工不到崗的處理 1、企業(yè)出于防疫需要，同意員工繼續(xù)居家辦公 若企業(yè)同意員工繼續(xù)居家辦公的，我們建議企業(yè)可采取引導(dǎo)員工休年假、請事假（一般無需計發(fā)工資）、請病假（計發(fā)不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)80%的工資），或安排員工日后加班調(diào)休、協(xié)商一致調(diào)整薪酬、協(xié)商一致安排待崗等方式節(jié)省人力資源成本。如大部分員工繼續(xù)居家辦公，以致嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，企業(yè)可以考慮停工停產(chǎn)，按照《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》第二條規(guī)定計發(fā)工資或生活費。 企業(yè)采取上述方式的，應(yīng)保留員工休假申請單、簽發(fā)相關(guān)通知書、與員工簽署薪酬調(diào)整協(xié)議或待崗協(xié)議、修改企業(yè)規(guī)章制度，并保證相關(guān)程序合法合規(guī)。 2、員工未經(jīng)企業(yè)同意，拒絕返崗復(fù)工的 企業(yè)復(fù)工后，仍需以謹慎的態(tài)度對待勞動關(guān)系解除事宜，盡量避免單方辭退行為。除針對感染、疑似感染或受政府隔離措施、緊急措施影響的員工不得依據(jù)《勞動合同法》第四十條、四十一條規(guī)定解除勞動合同外，針對一般員工也需考量其未返崗理由的合理性、合法性及可歸責(zé)性。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或企業(yè)規(guī)章制度確需辭退的，還應(yīng)確保程序合法合規(guī)。 （四）企業(yè)應(yīng)對疫情導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營困難的舉措 《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》第二條規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼……” 《勞動合同法》第四十一條規(guī)定：“有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，可以裁減人員：…… （二）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的……”。 根據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)面臨疫情導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營困難情形時，可采取如下措施： 疫情當(dāng)下，企業(yè)經(jīng)營面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，同時也背負著更大的責(zé)任和使命。特殊時期，企業(yè)依舊要堅守誠信、合法經(jīng)營的底線，堅信規(guī)避法律風(fēng)險是節(jié)省經(jīng)營成本的一種方式，亦是創(chuàng)造企業(yè)無形資產(chǎn)的路徑之一。
