錦天城代理的行政協議案件入選最高人民法院首次集中發布的行政協議典型案例
2021-05-1475742021年5月11日，最高人民法院首次集中發布行政協議典型案例。本次發布的是第一批，共十件案例，涉及行政協議的履行、變更、解除、無效等法律適用問題。錦天城律師事務所高級合伙人張憲忠律師團隊代理的卡朱米公司訴福建省莆田市荔城區人民政府請求撤銷征收補償安置協議案榮登十大典型案例之首，為今后同類案件的審理提供參考與指引。
本案的基本案情系：2007年，福建省卡朱米時裝有限公司（以下簡稱“卡朱米公司”）取得涉案土地的國有土地使用權。2011年2月16日，福建省莆田市人民政府對莆田市城區工業企業搬遷工作制定了具體搬遷補償細則。2015年3月8日，福建省莆田市荔城區人民政府（以下簡稱“荔城區政府”）委托福建光明資產評估房地產估價有限責任公司對卡朱米公司企業資產搬遷補償價值進行評估。2017年1月22日，莆田市磐龍山莊項目指揮部受荔城區政府委托與卡朱米公司訂立《企業征遷補償安置協議書》（以下簡稱“補償協議”），該補償協議對合同主體，土地使用權、地上建筑物、構筑物和實物資產情況，補償方式，補償項目及補償金額，過渡方式，征遷補償款支付方式及交房期限，違約責任等進行了約定。2017年5月15日，卡朱米公司以補償協議顯失公平為由提起行政訴訟，請求撤銷補償協議。
本案的裁判結果系：福建省寧德市中級人民法院一審認為，補償協議第六條約定，將搬遷補貼額預留人民幣（下同）12,104,576元作為履約保證金，卡朱米公司需開展兼并重組且兼并重組投資額需大于征遷補償額36,182,713元，并經荔城區政府審核后，才可以取得履約保證金。如果卡朱米公司投資額小于征遷補償額，將取消卡朱米公司履約保證金。該條款對被征收人獲得搬遷費用人為附加了不平等條件，明顯違反法律強制性規定，補償明顯不合理，行政協議顯失公平。遂判決撤銷卡朱米公司與荔城區政府訂立的補償協議。荔城區政府不服，提出上訴。
福建省高級人民法院二審認為，就補償協議內容來看，卡朱米公司要獲得協議約定的全部搬遷補貼額，必須滿足以下條件：一是完成企業兼并重組；二是兼并重組投資額必須大于征遷補償額。而實踐中，實現企業的兼并重組需要有合適的被兼并對象且兼并雙方需能達成合意。因此，卡朱米公司要實現上述條款的首要條件就必須依賴第三方的參與及其意思表示，而非卡朱米公司依其獨立意志可以成就，這樣的條件設定對于卡朱米公司權利的實現顯然困難。條件中關于“投資額必須大于征遷補償額”“如果投資額小于征遷補償額將取消履約保證金”等設定沒有考慮到卡朱米公司投資的實際狀況以及實踐中投資額到位的各種可能性，沒有對投資額到位作出合理的安排，簡單規定投資額一旦小于約定就取消履約保證金，對于卡朱米公司而言顯然過于苛刻。從補償協議履約保證金設定的金額來看，補償協議中約定的搬遷補貼額為27,173,083元，而約定的履約保證金為12,104,576元，約占搬遷補貼額的45%，如此巨額的履約保證金對于卡朱米公司也是極為不公平的。因此，補償協議為卡朱米公司獲得合法合理的搬遷補貼額附加了不平等的條件，違反了合同所應遵循的公平、平等的基本原則。一審判決據此認定補償協議存在不公平的情形，依法撤銷補償協議，于法有據。荔城區政府可在與卡朱米公司充分協商的基礎上，遵循公平原則重新就補償安置達成協議。二審遂判決駁回上訴，維持一審判決。
最高人民法院指出，本案的典型意義在于：如何在契約自由與公法監管之間找到最佳的平衡點，是行政協議案件審理的難點。行政機關在行政協議的訂立過程中，應秉持公平公正、“禁止不當聯結”等原則，合理利用自身的資源優勢，與相對人展開平等協商，達到既實現公共治理，又有效保護和實現相對人合法權益的目的。本案中，獲得拆遷補償屬于被征收人的法定權利，其與被征收人是否完成投資額等義務之間沒有合理關聯。涉案行政協議的訂立，雖在形式上符合平等協商的要求，但因行政機關利用其強勢地位為協議相對人設定明顯不對等的條件或者義務，實質上并不具有合意基礎，違反了“禁止不當聯結”原則。因此，針對協議相對人提出行政協議存在顯失公平情形之主張，人民法院除可以參照適用民事法律規范的相關規定對是否屬于合意進行審查外，還應當適用行政行為的合法性標準對是否存在“不當聯結”進行判斷。經審查認定存在顯失公平或者不當聯結情形的，人民法院應當依法支持協議相對人主張撤銷行政協議的訴訟請求。
以上案件成功入選最高人民法院首次集中發布的第一批行政協議典型案例，充分展示了錦天城律師在行政訴訟領域的專業水平和業務能力以及業界對錦天城律師團隊的認可，同時，也彰顯了錦天城律師為推動完善政府守信踐諾機制、推進政府治理體系和治理能力現代化所作出的一份貢獻，錦天城律師始終致力于不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求、為客戶提供全方位、多層次、專業化的法律服務。
錦天城律師事務所高級合伙人張憲忠律師、律師黃樂為本次案件中的委托人提供了全程法律服務。
