歐盟對(duì)華三大鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查塵埃落地錦天城律師代理天工工具殺出重圍
2017-06-1465852017年6月9日，歐盟委員會(huì)發(fā)布對(duì)華熱軋扁鋼反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁裁決，決定對(duì)中國(guó)進(jìn)口熱軋扁鋼征收18.1%~35.9%的反傾銷和反補(bǔ)貼稅。但是，錦天城的客戶江蘇天工工具有限公司在律師不懈努力和抗?fàn)幭拢罱K取得將其產(chǎn)品工具鋼和高速鋼扁鋼排除在被調(diào)查產(chǎn)品范圍之外，免于征稅，須發(fā)未損。至此，歐盟2016年年初對(duì)華三大鋼鐵產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起的圍堵，歷經(jīng)16個(gè)月，終于全部塵埃落地。
2016年2月13日，歐盟對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的熱軋扁鋼、中厚板、406.6毫米以上無(wú)縫管等三大鋼鐵產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反傾銷調(diào)查。2016年5月13日，又對(duì)中國(guó)熱軋扁鋼出口追加反補(bǔ)貼調(diào)查。歐委會(huì)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查危及中國(guó)鋼鐵企業(yè)12.7億歐元的出口市場(chǎng)。其中，中國(guó)向歐盟年出口熱軋扁鋼出口金額達(dá)6.14億歐元。江蘇天工工具有限公司向歐盟出口的工具鋼和高速鋼扁鋼都落入被調(diào)查產(chǎn)品范圍。
事實(shí)上，受出口規(guī)模所限，就常規(guī)意義上而言，此案中留給天工工具的選擇非常有限。
此次雙反調(diào)查中，總共有二十三家中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴。由于應(yīng)訴企業(yè)數(shù)量眾多，歐委會(huì)根據(jù)出口量排名選擇出口量最大的前三家鋼鐵企業(yè)作為抽樣企業(yè)，進(jìn)行全面調(diào)查。被抽上的河北鋼鐵、沙鋼和本鋼原本就是中國(guó)鋼鐵行業(yè)的特大型企業(yè)，對(duì)歐盟涉案產(chǎn)品合計(jì)年出口量近百萬(wàn)噸。與之相比，天工工具對(duì)歐涉案產(chǎn)品出口量不到一萬(wàn)噸。根據(jù)調(diào)查規(guī)則，天工工具只能坐等上述三家抽樣企業(yè)各自分別稅率的平均稅。由于三大抽樣企業(yè)出口歐盟市場(chǎng)的是普通熱軋扁鋼，屬于連鑄連軋量產(chǎn)的大宗商品，而天工工具出口的是特殊鋼，按訂單小批量生產(chǎn)，量少價(jià)高。在此規(guī)則下，天工工具獲得好結(jié)果的可能性微乎其微。錦天城高級(jí)合伙人傅東輝以及團(tuán)隊(duì)成員宋清針對(duì)天工工具出口產(chǎn)品全部為高附加值的工具鋼和高速鋼的特點(diǎn)，制定以小博大雙管齊下的應(yīng)訴策略。建議客戶申請(qǐng)排除工具鋼和高速鋼扁鋼，同時(shí)申請(qǐng)自愿應(yīng)訴，花大力氣填寫全套反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查問(wèn)卷。經(jīng)過(guò)反復(fù)研讀近千頁(yè)的起訴書(shū)，四處收集、對(duì)比歐洲企業(yè)的公開(kāi)資料信息，錦天城律師發(fā)掘了起訴方和歐委會(huì)在實(shí)體上和程序上的多處瑕疵，據(jù)此密集提交四次書(shū)面抗辯，并在第一時(shí)間申請(qǐng)由獨(dú)立聽(tīng)證官主持召開(kāi)的獨(dú)立聽(tīng)證會(huì)，尋求與歐委會(huì)調(diào)查官員當(dāng)面對(duì)質(zhì)。
2016年4月21日在歐委會(huì)總部舉行的獨(dú)立聽(tīng)證會(huì)成為整個(gè)案件的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。聽(tīng)證會(huì)上，律師提出的幾個(gè)關(guān)鍵證據(jù)成為扭轉(zhuǎn)乾坤的“殺手锏”，七位出席聽(tīng)證會(huì)的歐委會(huì)中高級(jí)調(diào)查官員對(duì)此無(wú)以為辯。最后，天工提出的訴求大部分獲得主持聽(tīng)證的獨(dú)立聽(tīng)證官的支持。
在歐盟反傾銷調(diào)查中，在抽樣企業(yè)范圍之外的企業(yè)提出的自愿應(yīng)訴申請(qǐng)，由于涉及到調(diào)查機(jī)關(guān)額外的行政資源投入，歐委會(huì)擁有極大的自由裁量權(quán)。實(shí)踐中，獲準(zhǔn)的情況并不多見(jiàn)，其背后都有著各種復(fù)雜的因由。由于被天工工具的訴求有理、有據(jù)、“有料”，歐委會(huì)不得不做出讓步，同意接受天工工具的自愿應(yīng)訴，并很快安排兩位資深官員來(lái)天工工具實(shí)地核查。
調(diào)查進(jìn)入中后期，歐委會(huì)面臨兩難選擇，要么讓天工走完自愿應(yīng)訴程序，進(jìn)行單獨(dú)的傾銷測(cè)算，并最終給予天工零稅率或者極低的分別稅率，要么同意天工的產(chǎn)品排除訴求，將中國(guó)工具鋼和高速鋼扁鋼排除出涉案產(chǎn)品范圍。前者將給歐委會(huì)確立的貿(mào)易救濟(jì)壁壘帶來(lái)極大的不確定因素和隱患，后者是“抓大放小”，放棄一部分市場(chǎng)保護(hù)的情況下消除了貿(mào)易救濟(jì)壁壘的隱患。一番權(quán)衡之后，歐委會(huì)選擇較為簡(jiǎn)單直接的方案，即將工具鋼和高速鋼扁鋼排除出征稅產(chǎn)品范圍。天工工具作為中國(guó)特殊鋼的領(lǐng)軍企業(yè)，此次挺身而出殺出重圍，不但保住了自身的歐盟市場(chǎng)份額，還為整個(gè)中國(guó)特鋼行業(yè)每年至少挽回3800萬(wàn)歐元的歐盟市場(chǎng)。對(duì)于天工公司的成績(jī)貢獻(xiàn)和示范作用，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行新聞發(fā)布會(huì)上大加褒獎(jiǎng)：歐委會(huì)的這一決定不僅適用于天工公司，同時(shí)適用于所有中國(guó)生產(chǎn)和銷售的工具鋼和高速鋼產(chǎn)品。它反映出，企業(yè)作為反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴主體，以積極有為的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)可以獲得有益的成果……希望國(guó)內(nèi)的應(yīng)訴企業(yè)能夠繼續(xù)積極應(yīng)對(duì)，在維護(hù)既有成果的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)擴(kuò)大勝利面。中國(guó)政府將繼續(xù)大力支持我國(guó)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷調(diào)查。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的各種反傾銷反補(bǔ)貼等貿(mào)易救助措施越來(lái)越多，我們希望中國(guó)企業(yè)堅(jiān)決拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
另外值得指出的是，目前歐盟對(duì)華三個(gè)鋼鐵案件都已經(jīng)終裁結(jié)案。從終裁結(jié)果來(lái)看，歐盟通過(guò)這三個(gè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，基本堵死了中國(guó)鋼鐵業(yè)相關(guān)產(chǎn)品五年內(nèi)向歐盟市場(chǎng)出口的大門（熱軋扁鋼雙反稅率：18.1%~35.9%；中厚板反傾銷稅率：65.1%~73.7%；406.6毫米以上無(wú)縫管反傾銷稅率：29.2%~54.9%）。而天工工具代表中國(guó)特鋼行業(yè)的殺出重圍，是三個(gè)案件中難能可貴的亮點(diǎn)。
