錦天城律師事務所貿易救濟業務2018年回顧
2018-12-299370即將過去的2018年，對中國乃至全世界而言，都是極不太平的一年。在這一年里，特朗普政府開始全面落實“美國優先”的政策，美國的經貿和外交政策發生重大轉向，中國作為世界上第二大經濟體，在國際貿易領域首當其沖。中美之間開始了一場近十幾年來世界范圍內規模最大、范圍最廣、影響最深的貿易摩擦。與此同時，“美國優先”政策嚴重削弱了WTO規則的權威，世界主要經濟體人人自危，以鄰為壑，貿易保護主義甚囂塵上，“中國制造”在國際市場愈發步履維艱。在傳統的貿易救濟領域，代理中國企業應對外國政府的反傾銷、反補貼和保障措施調查，變得非常具有挑戰性，對國際貿易法律師的專業能力和工作韌性提出了更高要求。
歲末年終，推演復盤，錦天城一年來盡心竭力為客戶爭取最大利益，取得了不錯的成績。
1. 歐盟鑄鐵井蓋反傾銷案獲最低稅
2. 印度光伏產品反傾銷案無稅結案
3. 巴基斯坦PVC反傾銷案獲最低稅
4. 美國鋼制貨架雙反案實現產品排除
5. 美國光伏反補貼第四輪行政復審獲低稅
6. 歐盟低碳鉻鐵反傾銷案獲無損害勝訴
7. 土耳其針玻璃纖維反傾銷案獲零稅率
8. 新西蘭鋼管反傾銷案零稅率
9. 中國鐵質機械傳動件行業獲美國法院勝訴
10. 中國光伏企業在美國法院獲突破性勝訴
01 歐盟鑄鐵井蓋反傾銷案獲最低稅
2018年1月29日，歐盟委員會發布終裁，宣布對產自中國的鑄鐵井蓋產品征收15.5%至38.1%不等的反傾銷稅。其中，錦天城代理的泊頭天龍鑄造廠成功獲得了全中國最低稅15.5%，為其今后五年的歐盟出口贏得了全國最有利的競爭優勢，再次體現了錦天城在代理歐盟案件方面的業務水準。另外，錦天城作為行業代理律師，也在歐美強力保護國內市場的今天，保證行業參與應訴企業能夠繼續出口歐盟市場。
早在2004年，歐盟就曾針對同一產品發起過反傾銷調查，當時錦天城為22家企業達成了價格承諾，并成功在2010年的日落復審中打掉了此案。此次，歐盟時隔6年后再次發起調查，歐盟產業打擊中國產品的意圖強烈。博弈中，雙方對抗激烈，初裁中我們的客戶盡管稅率也是最低，但稅率水平在25%。初裁后，其他企業都放棄了，但我們還在利用各種途徑收集有利證據，為客戶尋求更好的結果。我們提出了多項抗辯，被歐委會部分接受，不僅我們的客戶稅率降低到15%，也使全行業的平均稅率從33%降到25%。在歐盟堅持出口不予抵扣退稅12%部分作為出口價格減項的情況下，錦天城為企業利益做到極致。
02印度光伏產品反傾銷案無稅結案
2018年3月23日，印度商工部發布公告，決定終止對中國大陸、臺灣地區以及馬來西亞進口的光伏電池及組件的反傾銷調查。至此，錦天城代理上海晶澳太陽能科技有限公司（以下簡稱晶澳）及其在馬來西亞投資的關聯企業，再次贏得了案件勝利。
2017年7月21日，應印度光伏生產商協會申訴，印度商工部對中國大陸、臺灣地區以及馬來西亞的光伏產品發起反傾銷調查，涉案金額20億美元，這也是印度第二次對光伏電池及組件產品發起的反傾銷調查。第一次調查是在2014年5月終裁，錦天城代理中國光伏行業取得了無稅結案的好結果。時隔3年之后，印度產業重新收集證據再次申訴。然而，在調查過程中，印度調查當局審核了中國出口量最大的幾家企業提交的數據，無論如何也算不出達到征稅條件的傾銷幅度。在此案中，錦天城還代理了浙江正泰太陽能科技有限公司和浙江貝立德能源科技有限公司。
03巴基斯坦PVC反傾銷案獲最低稅
2018年4月25日，巴基斯坦關稅委員會對PVC（聚氯乙烯）反傾銷案發布終裁公告，對中國大陸的PVC產品征收3.44%至20.47%不等的反傾銷稅。其中，錦天城代理的新疆天業集團對外貿易有限公司獲得3.44%的稅率，低于同案的韓國、泰國和臺灣地區的稅率。
2016年11月29日，巴基斯坦關稅委員會發布公告，對產自中國大陸、臺灣地區、韓國和泰國的PVC產品發起反傾銷調查。中國氯堿協會第一時間組織了企業應訴。與枉顧WTO規則的歐美國家不同，巴基斯坦承認中國的市場經濟地位，調查機關在計算傾銷幅度時會采納中國生產商的內銷和成本數據。但在2017年6月13日，巴基斯坦關稅委員會對本案做出初裁，卻給了中國企業31.98%至38.43%不等的高稅率，這一稅率與我們的測算相差極大。此后，錦天城律師團隊多次向調查機關提交抗辯，要求調查機關糾正調查中的程序瑕疵和實體錯誤。在實地核查期間，錦天城律師團隊成功向調查機關官員證明，中國企業的成本數據真實、可靠，應當被調查機關采納。最后，調查機關認可了中國企業的成本數據，并在終裁中大幅度降低了稅率。
在本案中，由錦天城代理的內蒙古烏?；び邢薰咎旖虼蠊粱す煞萦邢薰疽搏@得了低稅。我們針對不同企業各自的條件爭取到最有利的稅率。
04美國鋼制貨架雙反案實現產品排除
2018年6月20日，美國貨架公平進口聯盟向美國商務部和美國國際貿易委員會提起申請，要求對中國產的鋼制貨架及部件發起反傾銷和反補貼調查。申請書所列申請被調查產品的2017年出口金額高達22億美元。
在申請書中，申請被調查產品的產品描述非常廣泛，囊括了浙江某公司對美國每年出口高達5000萬美金的無螺栓貨架部件產品。受其委托,錦天城律師通過案情分析迅速找到了案件的突破點。我們利用在立案前的申請資格評論程序，在第一時間指出申請書中美國全國總產量沒有考慮美國無螺栓貨架部件生產者，致使申請資格存疑，要求美國商務部針對申請資格進行國內產業普查。數日之后，為了解決申請資格問題，美國貨架公平進口聯盟主動修改了申請被調查產品的產品描述，明確排除了無螺栓貨架部件產品。2018年7月10日，美國商務部正式公告立案，調查范圍的產品描述也明確排除了無螺栓貨架部件產品。
至此，我們巧妙通過申請資格評論程序，基于正確的策略和迅速的行動，以最小的代價、最快的時間，幫助客戶的每年5000萬美金出口免受雙反調查以及潛在的征稅措施。
05美國光伏反補貼第四輪行政復審獲低稅
2018年7月14日，美國商務部公布了對中國光伏電池和組件反補貼調查第四輪行政復審終裁結果。其中，錦天城代理的強制應訴企業常熟阿特斯陽光電力科技有限公司及其關聯企業的反補貼稅率為14.34%，至此阿特斯的稅率較上一輪降低近4個百分點。在終裁后，我們發現了美國商務部裁決中的重要錯誤，向美國商務部提出抗辯要求修改終裁結果。2018年10月25日，美國商務部接受了我們的抗辯意見，并修改終裁結果，常熟阿特斯的稅率降為11.59%，進一步擴大了勝利結果，并同時降低了整個光伏行業的反補貼平均稅率。
此外，對于反補貼率11.59%的結果，我們認為美國商務部在補貼項目認定和計算中仍存在很多法律問題，并代理客戶已將美國商務部訴至美國國際貿易法院。
錦天城代理了阿特斯第三輪和第四輪年度復審，稅率從20.98%不斷降低。在美國追溯征稅的體系下，該終裁結果為企業贏得了巨額退稅。
06歐盟低碳鉻鐵反傾銷案獲無損害勝訴
2018年7月23日，歐盟委員會布公告，正式終止對中國、俄羅斯、土耳其產的低碳鉻鐵產品發起的反傾銷調查，標志著錦天城代理中國國際商會在該案中取得全勝，這也是近年來鮮有的歐盟鋼鐵案件勝利。
2017年6月23日，歐委會對原產于中國、俄羅斯、土耳其產的低碳鉻鐵產品發起了反傾銷調查。在俄、土均有企業應訴的情況下，中國整個低碳鉻鐵產業可能獲得最不利的結果。鑒于此，中國國際商會主動擔當，積極組織行業損害抗辯，和錦天城密切合作，制定了有效的應訴策略。
我們時刻跟蹤案件進展，搜集和整理了大量數據信息和證據，在損害抗辯中，從被調查產品范圍、歐盟產業狀況以及歐盟利益等方面入手，展開了有力抗辯，特別以申訴方自己的公開信息證實歐盟國內產業狀況的原因，正是其自身根據市場調整價格策略產生的后果，最終迫使申訴方撤訴，歐委會進而終止了調查。該案的勝訴難能可貴，錦天城與中國國際商會緊密配合，采取有效的抗辯工作為中國低碳鉻鐵產業成功保住了歐盟市場。
07土耳其針玻璃纖維反傾銷案獲零稅率
2018年9月26日，土耳其經濟部發布公告，因埃及涉案企業傾銷幅度為零因而傾銷和損害不存在因果關系，宣布終止對原產于埃及的玻璃纖維產品的反傾銷調查。這標志著錦天城代理的中國巨石集團埃及公司在歷時近一年半的案件調查后獲得全勝，保證了客戶在埃及的投資安全。
位于中國桐鄉的埃及巨石的母公司中國巨石集團是全球最大的玻纖生產企業，屢屢遭遇各國對中國發起的雙反調查，受困于中國非市場經濟地位，本土產品的出口受到影響。在中國巨石考慮全球戰略布局時，解決貿易壁壘成為課題之一。作為中國巨石集團的貿易的代理律師，錦天城的國際貿易團隊為企業對外投資選址提供了專業分析。2012年1月埃及巨石開始建設，人力、資金、物資投入巨大，企業也獲得了相應的收益，至2017年已投產三條生產線，成為中國在埃及最大的投資，也使中國巨石成功擺脫了歐、印、土三國對中國玻纖產品的圍困。
但在2017年5月14日，土耳其經濟部宣布對埃及的玻纖產品發起反傾銷調查，案件的成敗關系到埃及巨石的投資安全。不同于中國的非市場經濟地位待遇，土耳其與埃及雙方適用正常WTO成員之間的規則。此次調查啟動后，我們全面分析了埃及巨石的數據信息和證據，借助于日常維護的成果，克服了中、土、埃三國之間的法律制度和會計準則差異，以埃及在調查期內對美元匯率的大幅度波動為突破口，熟練地運用在正常市場待遇下的WTO規則，在核查階段就成功向土耳其調查機關證明埃及巨石向土耳其出口的產品并不存在傾銷，最后在經歷披露、聽證會等調查環節后確保成果。
08新西蘭鋼管反傾銷案零稅率
2018年11月21日，新西蘭政府發布官方公報，宣布終止對中國進口鋼管產品的反傾銷調查。錦天城代理的濟南邁科管道科技股份有限公司終裁獲得反傾銷零稅率。
新西蘭對中國進口鋼管的反傾銷調查于2018年4月9日發起，錦天城代理濟南邁科管道科技股份有限公司應訴此次調查，結合公司的實際情況為公司設計了有針對性的應訴策略和方案。初裁結果無傾銷，亦印證了應訴方案的可行性。但在終裁前披露中，新西蘭調查機關使用了錯誤的出口退稅率計算了邁科的傾銷幅度，使得反傾銷稅率上升為6%。錦天城團隊在終裁前披露的抗辯中明確指出了調查機關的方法錯誤，駁斥有理有據，最終調查機關接受了我們的抗辯意見。在最終裁決中，邁科公司的傾銷稅又回到零稅率，并最終在其他中國企業傾銷稅率為19%的情況下，為中國產品整體損害分析奠定了良好的基礎。
09中國鐵質機械傳動件行業獲美國法院勝訴
2018年11月29日，美國國際貿易法院就TB Wood's公司訴美國國際貿易委員會（ITC）關于美對華鐵質機械傳動件雙反調查無損害終裁案作出判決，美國國際貿易法院全面支持了ITC關于中國產品進口沒有對美國產業造成損害的裁定。錦天城代理中國國際商會和龍頭出口企業四川德恩應對挑戰，維護了該案在雙反調查中取得的勝利，中國鐵質機械傳動件可以繼續出口美國，不被征收雙反稅。
美國對華鐵質機械傳動件反傾銷和反補貼調查始于2015年，TB Wood's公司向美國商務部和ITC提出申請，要求對自中國進口的鐵質機械傳動部件發起雙反調查。錦天城接受中國國際商會委托代表全行業應對ITC損害調查。2016年12月12日，ITC公布該案損害調查終裁，中方取得行業無損害勝利。
之后不久，在2017年2月10日，TB Wood's公司不甘失敗，將ITC的無損害裁決訴諸美國國際貿易法院。錦天城繼續接受委托，與美方律所合作，主動要求作為第三方參與了訴訟的全過程。針對原告的訴求，我方向美國法院提交了反駁意見，以案件中大量證據支持ITC的無損害裁決，并最終得到了法院認可。2018年11月29日，美國國際貿易法院做出判決，全面否定了原告方的訴求。
本案勝訴具有重要意義，表明雖然特朗普政府無視WTO規則發起貿易戰，但是美國國內法院訴訟仍是糾正錯誤行政行為的重要途徑。正因如此，即使在目前美國貿易戰的嚴峻背景下，中國產業和中國律師仍然堅定信心積極使用和參與美國法院司法程序，并取得了勝利。在美國當前保護主義愈益強烈的情況下，中國企業應通過多種途徑盡可能保護自身利益。
10中國光伏企業在美國法院獲突破性勝訴
2018年11月30日，美國國際貿易法院（以下簡稱“美國法院”）做出了中國光伏企業阿特斯和天合光能起訴美國商務部關于光伏產品反補貼第三輪行政復審終裁的判決。美國法院在買方信貸、低價提供鋁邊框項目的專項性、低價提供鋁邊框和光伏玻璃項目的外部基準選擇、低價提供多晶硅料項目的外部基準選擇和低價提供電力專項性的個訴點上支持了原告阿特斯和天合光能，判決美國商務部重新做出反補貼第三輪復審終裁。錦天城和美國律師合作代理了阿特斯全程參與美國對華光伏產品反補貼年度復審調查以及美國法院訴訟程序。
本次美國法院判決針對的是美國商務部對中國光伏產品反補貼調查第三輪年度復審終裁，復審調查期內中國對美國出口光伏產品共計18億美金。該案于2017年7月終裁，中國企業的稅率為17.14%至18.16%。2017年8月，阿特斯將反補貼第三輪復審終裁中存在違規問題告到美國法院，并隨后提交訴狀及反駁意見，并參與法庭辯論。最終，經過一年零四個月的審理，美國法院在5個關鍵爭議問題上判決阿特斯勝訴，將美國商務部的反補貼終裁發回重審。如果美國商務部按照美國法院判決執行，中國光伏企業將獲得巨額退稅。不僅如此，此次判決否定了美國商務部對中國反補貼實踐中的一些具有普遍性的違規做法，因此不僅是對光伏產品反補貼調查個案取得的突破性勝利，并且對美國目前對中國產品反補貼調查的普遍實踐具有重要的積極影響。
相對于美國商務部，美國國際貿易法院依據法律規定和判例做出獨立裁決，這是中國企業可以訴諸的救助手段之一。本案就是中國企業在遇到不公正行政裁決時尋求司法救濟的例證。雖然特朗普政府無視WTO規則發起貿易戰，但是美國國內法院訴訟仍是糾正美國政府錯誤行政行為的重要途徑。
