錦天城代理新西蘭第一起對華反補貼案再獲勝利
2019-07-1171302019年7月5日，新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部（MBIE）發(fā)布再調查終裁報告，再次認定中國對新西蘭出口的鍍鋅板卷補貼微量，沒有對新西蘭國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質性損害，因此決定不對原產(chǎn)自中國的鍍鋅板卷采取反補貼措施。MBIE再調查終裁報告宣告了在新西蘭對華第一起反補貼案中，經(jīng)過原審調查、法院上訴和再調查的多輪較量，中方再次取得勝利。
2016年12月，應新西蘭申訴方（New Zealand Steel Limited）的申請，MBIE對原產(chǎn)于中國的鍍鋅板卷發(fā)起反補貼立案調查。這是新西蘭對中國產(chǎn)品發(fā)起的第一起反補貼調查。中國商務部對此高度關注，錦天城接受中國國際商會的委托，協(xié)助中國商務部和全行業(yè)應對此次反補貼調查，最終在2017年7月MBIE發(fā)布的終裁報告中，中方獲得補貼微量和無反補貼措施的勝利。但是，2017年9月，新西蘭申訴方不服MBIE終裁報告，向新西蘭高等法院提起上訴，并于2018年9月獲得勝訴，新西蘭高等法院判決在兩個訴點上支持了新西蘭申訴方，指令MBIE對本案進行再調查。2018年12月，MBIE對本案發(fā)起了再調查。 在新西蘭高等法院不利判決的情況下，應對MBIE再調查的難度可想而知。錦天城再次接受中國國際商會的委托，協(xié)助中國商務部和全行業(yè)進行應對。錦天城北京分所高級合伙人李燁及團隊成員李吏、岑家禎、劉學朋，通過再調查的答卷工作補充了大量新的事實和證據(jù)資料，從而從策略上將再調查和原審調查區(qū)分開來，有效避免了新西蘭高等法院的不利判決所帶來的影響，并且在分析和吸收WTO爭端解決機構關于補貼定義的判例基礎上，區(qū)分和批駁了新西蘭申訴方所引用的其他西方國家調查機關的相關裁決，論證這些裁決不能作為本案的依據(jù)。最終，在關于“公共機構”的法律問題上，MBIE繼續(xù)認為，中國國有商業(yè)銀行和國有原材料供應商不構成WTO《補貼和反補貼協(xié)定》所定義的“公共機構”，從而打掉了原材料采購和銀行貸款這兩個補貼項目，最終導致補貼額微量。 本案的勝利有兩個意義。第一，繼續(xù)遏制了新西蘭繼續(xù)對中國產(chǎn)品進行反補貼調查的實踐，也為中國企業(yè)應對其他國家反補貼調查提供了很好的案例。第二，關于“公共機構”問題，美國、歐盟、加拿大、澳大利亞在反補貼調查中都已經(jīng)認定中國國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行構成“公共機構”，本案的勝利在西方國家鑿出了一個缺口，這是堅持WTO多邊規(guī)則的勝利，在今天WTO多邊規(guī)則岌岌可危的背景下顯得更加重要。
