對華“替代國”做法須壽終正寢（上）
2016-08-0359075國際商報 > 第8512期 > 第A3版 特別策劃
2016年6月22日
根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定，世貿組織成員在對中國出口產品的反傾銷調查中使用“替代國”的做法應于2016年12月11日終止。該條款的具體規定提及“市場經濟地位”導致當前國際上出現一些雜音，認為承認“市場經濟地位”是終止“替代國”做法的前提。承認“市場經濟地位”與終止“替代國”做法有無必然聯系？歐美等發達經濟體頻頻拿中國的“市場經濟地位”做文章，目的何在？本報特邀業內權威專家，就上述問題發表真知灼見，以正視聽。
專家圓桌
中國世界貿易組織研究會副會長霍建國
國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任羅雨澤
錦天城律師事務所北京分所主任傅東輝
中國政法大學WTO研究中心主任史曉麗
環球律師事務所合伙人任清
莫把“替代國”做法當“護身符”--錦天城律師事務所北京分所主任傅東輝
傅東輝：《中國加入世貿組織議定書》第15條規定是非常明確的，關于對中國在反傾銷中適用“替代國”的世貿規則的例外條款將在中國入世15年后“日落”，這是不附任何條件的，也不以“市場經濟地位”為前提。
規定如此明確，為何“替代國條款”的“日落”會出現雜音——部分世貿組織成員會提出中國的“市場經濟地位”問題？根據《議定書》規定，“替代國條款”終止適用可以提前，不必非等到中國入世15年之后。但提前終止附加了一個條件，就是中國或中國企業能夠證明中國或中國某個產業符合進口成員國內立法中的市場經濟標準，“替代國條款”就可以提前終止適用。正是由于“替代國條款”中提前終止的條件提到了“市場經濟地位”，才使部分世貿組織成員將“替代國條款”的“日落”硬與“市場經濟地位”掛鉤。
近期少部分世貿組織成員拿中國“市場經濟地位”做文章，有些是出于經濟利益，如西方鋼鐵產業；有些則是出于政治利益，如歐盟一些議員討好選民；還有一些二流學者為了投機目的嘩眾取寵。其實，西方學界主流觀點并不贊同這種牽強附會或投機取巧，國際法的善意解釋原則不是可以隨意拋棄的。
中國作為世貿組織的成員，必須遵守世貿規則。若真有世貿組織成員到期不履行終止“替代國條款”適用的義務，中國可以將違規的成員訴諸世貿組織爭端解決機構，迫使其履行義務。違規的世貿組織成員不執行專家組或上訴機構的裁定，中國可按世貿組織授權采取相應貿易報復措施，迫使違規方糾錯。
當然，確?！疤娲鷩鴹l款”日落爭議在世貿組織爭端解決機構中勝訴的關鍵在于做好充分準備。中國訴歐盟緊固件案的全勝表明中國在世貿組織爭端實踐中正在走向成熟，而且世貿組織上訴機構在該案中已經說明“替代國條款”應在中國入世15年后“日落”。
承認“市場經濟地位”與終止“替代國”做法無關--中國政法大學WTO研究中心主任史曉麗
《中國加入世貿組織議定書》第15條（a）款有兩項規定：(i)項規定，如果被調查產品的中國生產商能夠拿出明確的證據證明，生產同類產品的中國產業在制造、生產和銷售時是按照市場經濟條件進行的，那么進口這些產品的世貿組織成員在確定價格可比性時可以使用被調查產業的中國價格或成本；(ii)項規定，如果中國生產商不能拿出這樣的證據，進口成員方可以使用不依據與中國國內的價格或成本進行嚴格比較的方法。這個方法也就是目前被某些世貿組織成員普遍采用的“替代國”方法，即將替代國同類產品的價格或成本作為認定中國產品正常價值的基礎。
由此可見，《議定書》第15條（a）款第（ii）項的到期問題，僅僅是反傾銷調查中的一個技術性問題，它與中國這個國家是否屬于某些國家所說的市場經濟國家是兩個截然不同的概念，不能將其混淆。
近期少部分世貿組織成員頻頻拿中國的“市場經濟地位”做文章主要是出于保護自己某些產業的目的。歐洲議會在5月12日通過了一項關于中國市場經濟地位的決議，認為中國不是一個市場經濟體，至今未能滿足歐盟規定的5項市場經濟體判斷標準，呼吁歐盟理事會、歐委會等部門盡快采取必要行動，以便在12月11日以后繼續對中國產品的反傾銷執行非市場經濟標準。該決議并未從世貿規則和條約解釋的角度看待《議定書》第15條相關條款是否到期的問題，完全是在產業利益的主導下作出的。
某些產業的危機是全球面臨的共同問題，它是由多種原因造成的，不能為了保護國內產業而拒絕履行國際義務。積極的態度應該是在遵守國際規則的基礎上加強各國之間的合作，共同應對和解決?！吨袊尤胧蕾Q組織議定書》是世貿規則的組成部分，它不僅規定了中國的權利和義務，也規定了世貿組織成員方的權利和義務。在到期日取消替代國做法是所有世貿組織成員應履行的義務。如果某些成員拒不履行，中國有權在世貿組織爭端解決機構對這些成員提出指控。相信遵循規則、依法辦事的世貿組織爭端解決機構一定會對這一問題給出公正合理的解釋并作出裁決。
《議定書》對所有WTO成員都有約束力--中國世界貿易組織研究會副會長霍建國
前不久歐洲議會通過了一項非立法性決議，即以議會投票的形式不支持給予中國市場經濟地位，并建議歐盟在對華反傾銷調查中繼續選擇第三國同類產品價格確定中國產品是否傾銷及傾銷幅度。此舉我們可以理解為歐盟將拒絕履行《中國加入世貿組織議定書》第15條到期后應盡的國際義務。對此，中國商務部部長高虎城表示，世貿組織成員應無條件落實《議定書》第15條相關內容。中國于2001年12月11日在多哈簽署《議定書》后，中國政府高度重視并針對工作落實作出了全面部署。15年來，中國已全面完整地落實兌現了所有承諾。在世貿組織歷年安排的由主要成員參加的針對中國落實《議定書》的各項承諾情況所做的歷次評審工作中，中國都獲得了積極評價?！蹲h定書》是一部完整的法律文本，其體現的是權利與義務的平衡，絕不是針對中國的單方面要求，所以《議定書》各項條款除對中國有約束力外，對所有的世貿成員同樣具有約束力。我們不希望看到某些大國甚至是世貿組織的資深成員在這一問題上抱有幻想，甚至棄法律文本的嚴肅性于不顧，公開表示不準備執行該協議。
“替代國”做法將失去法律依據--國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任羅雨澤
根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定，其他世貿組織成員在對中企發起反傾銷調查時，如果中企不能證明其所處產業具備市場經濟條件，則反傾銷當局可以采用替代國價格進行傾銷的認定和計算。該規定將于2016年12月11日終止。
從條文上看，《議定書》并未否定中國的“市場經濟地位”，但在表述上卻存在一個隱含假定，即假定反傾銷調查商品所處的產業的市場性質是不清楚的，如果中企不能證明滿足市場經濟條件，則視為不滿足，舉證的壓力在中方。
從貿易爭端實踐來看，該條款被泛用、濫用。一方面表現為將中國所有行業都視為不滿足市場經濟條件，即否定中國的市場經濟地位；另一方面表現為將該條款作為一些經濟體對中國產品發起反傾銷訴訟的“尚方寶劍”，無視中國產品客觀存在的市場競爭力，以一些不具備很強可比性的國家作為替代國。該條款導致中國連續多年成為接受反傾銷、反補貼調查最多的國家，中企（包括在華投資的外資企業）和貿易伙伴國的消費者深受其害。
經過15年的持續努力，中國對外開放和市場化改革已取得顯著成效，中國成為最受外資企業歡迎的投資目的地。該條款已不符合中國的實際情況，對中企也意味著更加嚴重的歧視。該條款到期后自動終止實際上是一種很好的糾偏機制，至少有三方面意義：糾正對中企的歧視、捍衛世貿體制的權威性、增進互信并深化合作。目前已經有超過半數的世貿組織成員認可了中國的市場經濟地位，并且這個數字還將繼續增加。
值得注意的是，目前仍有少部分世貿組織成員將該條款作為保護本國產業的“大棒”，不愿輕易放下。該條款到期自然終止后，如果這些成員仍堅持選擇替代國做法，屆時中企沒有單方舉證的義務，反傾銷發起國也沒有對中國發起制裁的邏輯基礎和法律依據，否則將違背過度安排或“日落條款”的契約精神，相當于事實上損害了世貿協定的嚴肅性和權威性。
中國理應享有WTO成員的權利--環球律師事務所合伙人任清
從法律上看，終止“替代國”做法與其他世貿組織成員是否承認中國為市場經濟國家沒有關系。作為原則，中國入世后，享有作為世貿組織成員的權利，包括其他成員在對華反傾銷時必須遵守的世貿組織反傾銷規則，其中就包括以中國產品的價格或成本來確定中國產品的正常價值。其他世貿組織成員在中國入世后一段時期內可以維持“替代國”做法是各方達成的中國入世一攬子條件的一部分，是世貿組織多邊規則的暫時的、有限定的例外?！吨袊尤胧蕾Q組織議定書》第15條（d）項明確規定，“在任何情況下”，該例外都必須于2016年12月11日終止，因此屆時即使有世貿組織成員不承認中國為市場經濟國家，也必須終止“替代國”做法。第15條規定，如中國能證明中國整體或某產業符合進口成員國內法的市場經濟標準，則“替代國”做法將提前終止，但這絕不影響該做法應于2016年12月11日無條件終止的要求。依照條約解釋的方法，第15條的文字、上下文、目的和宗旨以及談判歷史等均支持這一解釋。倘若真有世貿組織成員到期不履行上述義務，在協商無果的情況下，中國可以將相關成員起訴到世貿組織。
歐美等發達經濟體近期頻頻拿中國的“市場經濟地位”做文章至少有兩方面目的：在微觀層面，以中國未達到所謂市場經濟標準為由繼續維持“替代國”做法，通過反傾銷保護其國內產業；在宏觀層面，以此對中國施壓，要求中國按照歐美標準推進市場化改革。
（本專題稿件由本報記者欒國鍌、劉明采寫）
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