錦天城合伙人接受東方財(cái)經(jīng)頻道《聚焦自貿(mào)區(qū)》欄目專訪——“逆流而上的平行進(jìn)口汽車”
2015-05-111377282015年5月6日上午，我所高級合伙人葉芳博士接受東方財(cái)經(jīng)頻道《聚焦自貿(mào)區(qū)》欄目專訪——“逆流而上的平行進(jìn)口汽車”（該節(jié)目于2015年5月9日19：30在東方財(cái)經(jīng)頻道首播（第一財(cái)經(jīng)頻道會重播））。葉律師就如下問題給予了專業(yè)解答：
一、“2005年《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》仍然有效，但新的《汽車銷售管理辦法》（征求意見稿）規(guī)定‘不得以銷售汽車的名義銷售已在境外辦理登記或使用的車輛’。這導(dǎo)致對美規(guī)車進(jìn)口渠道產(chǎn)生重要影響，目前市場處于觀望狀態(tài)。這背后有什么樣的考量，以及未來的影響和趨勢如何？”
葉律師認(rèn)為：美國海關(guān)條例（19CFR）中沒有將是否登記注冊作為認(rèn)定是否新車的標(biāo)準(zhǔn)，而是以“購買者是否終端消費(fèi)者（ultimate purchaser）”來判斷，而所謂“終端消費(fèi)者”的定義“是不轉(zhuǎn)賣（resale）為目的的購買者”。這樣的監(jiān)管方式是比較科學(xué)的，不因?yàn)椤按┝笋R甲”就改變本質(zhì)。我國如果簡單的以是否登記注冊為抓手來判斷是否國外新車或舊車進(jìn)行監(jiān)管的話，沒有脫離一貫的“事前監(jiān)管”的思路，期待監(jiān)管者真正轉(zhuǎn)變到“事中事后監(jiān)管”上來。
二、“小3C汽車進(jìn)口還有哪些障礙？”
葉律師認(rèn)為：所謂3C（China Compulsory Certificate）是產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證制度，該制度設(shè)計(jì)初衷是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全方能進(jìn)入流通，不論申請者是誰，只要產(chǎn)品本身質(zhì)量合格就達(dá)到制度初衷，不應(yīng)以申請者是誰來阻撓認(rèn)證的受理。汽車的3C認(rèn)證正是此例：2009年公布的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第117號）第十條規(guī)定“列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者、進(jìn)口商（以下統(tǒng)稱認(rèn)證委托人）應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（以下簡稱認(rèn)證機(jī)構(gòu)）對其生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。 委托其他企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，委托企業(yè)或者被委托企業(yè)均可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證委托。” 2005年《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（現(xiàn)行有效）第六條規(guī)定“境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷售汽車，須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或國家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商，制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。”這些規(guī)定下，只有汽車生產(chǎn)者或銷售者、進(jìn)口商才能對汽車進(jìn)行3C認(rèn)證，而其他主體不能成為認(rèn)證委托人例如沒有品牌授權(quán)的經(jīng)銷商，就因此想方設(shè)法以“改裝車”、“非廠牌”的方式委托進(jìn)行認(rèn)證，取得所謂小3C認(rèn)證。
這還是我們監(jiān)管者的 “事前監(jiān)管”的又一手段，真正變到“事中事后監(jiān)管”上來，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)改革的真正意圖，任務(wù)緊迫啊！
